Решение № 2-991/2018 2-991/2018~М-905/2018 М-905/2018 от 26 ноября 2018 г. по делу № 2-991/2018

Дело № 2- 991/2018
26 ноября 2018 года
город Вельск
29RS0001-01-2018-001174-02


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Вельский районный суд Архангельской области

в составе председательствующего Пестерева С.А.,

при секретаре Хомовой Т.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Архангельского прокурора по надзору за соблюдением законов в исполнительных учреждениях в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №14 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» о возложении обязанности по устранению нарушений материально-бытового обеспечения осужденных,

у с т а н о в и л:

Архангельский прокурор по надзору за соблюдением законов в исполнительных учреждениях в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц (осужденных) обратился в суд с иском к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №14 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» (далее по тексту ФКУ ИК-14) о возложении обязанности по устранению нарушений материально-бытового обеспечения осужденных.

Обосновывает требования тем, что в ходе прокурорской проверки ФКУ ИК-14 выявлены нарушения норм действующего законодательства на обеспечение предметами вещевого довольствования осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы. А поэтому просит обязать ФКУ ИК-14 обеспечить осужденных отбывающих наказание в данном учреждении, следующим вещевым имуществом: свитерами трикотажными, бельем нательным теплым, майками, носками хлопчатобумажными, носками полушерстяными, полуботинками летними, тапочками, пантолетами литьевыми, полотенцами банными, полотенцами гигиеническими (для женщин), куртками утепленными, костюмами, брюками утепленными, рукавицами утепленными, ботинками комбинированными, сапогами мужскими комбинированными зимними, одеялами, матрацами, простынями, наволочками подушечными верхними. Также обязать ответчика сформировать переходящий запас годового расхода вещевого имущества для осужденных, отбывающих наказание в Учреждении в пределах 10 процентов.

Участвующий в судебном заседании прокурор Хораблев В.В. настоял на удовлетворении иска по тем же основаниям, пояснив, что выявленные нарушения до настоящего времени не устранены, поскольку доказательств обратному не представлено.

Представитель ФКУ ИК-14 ФИО1 в судебном заседании иск не признал, пояснив, что в иске прокурор не ссылается на конкретные жалобы (обращения) о неудовлетворительном обеспечении осужденных, либо их родственников. Выдача вещевого довольствования носит заявительный характер, осуществляется индивидуально, исходя из определенных условий, одним из которых является заявление осужденного, следовательно, заявленные требования не могут быть поданы в защиту неопределенного круга лиц. Корме того, считают, что прокурором не обоснованно заявлены требования о формировании 10%- ного запаса годового расхода вещевого имущества.

Представитель третьего лица ФКУ ЖКУ УФСИН России по Архангельской области на судебное заседание не явился. Согласно предоставленного суду отзыва в удовлетворении иска просили отказать, дело рассмотреть без участия их представителя.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, доводы искового заявления, суд приходит к следующему.

На основании ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденным к отбыванию наказания в виде лишения свободы гарантируются установленные законодательством РФ и ведомственными нормативно-правовыми актами нормы материально-бытового обеспечения.

Статьей 13 Федерального закона № 5473-1 от 21 июля 1993 года «Об учреждениях и органах исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» предусмотрены обязанности исправительных учреждений: обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

ФКУ ИК-14 УФСИН России по Архангельской области является юридическим лицом и имеет статус исправительного учреждения.

Из пункта 2.1 Устава ФКУ ИК-14, следует, что целью и предметом деятельности Учреждения является создание осужденным условий содержания соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Согласно п. 2.5.2 Устава ФКУ ИК-14 осуществляет материально-бытовое обеспечение осужденных.

В соответствии с ч. 4 ст. 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации администрация исправительного учреждения обязана обеспечить осужденных одеждой установленного образца. Форма одежды определяется нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденным предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности. Они обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий, индивидуальными средствами гигиены (как минимум мылом, зубной щеткой, зубной пастой (зубным порошком), туалетной бумагой, одноразовыми бритвами (для мужчин), средствами личной гигиены (для женщин)).

Приказом Минюста России от 03 ноября 2013 года № 216 «Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах» утверждены нормы вещевого довольствия и сроки носки осужденных к лишению свободы и отбывающих наказание в исправительных учреждениях.

В судебном заседании установлено, что в период с 12 по 15 сентября 2018 года Архангельской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проведена проверка соблюдения уголовно-исполнительного законодательства в ФКУ ИК-14 УФСИН России по Архангельской области, по результатам которой было установлено, что Администрацией учреждения не в полной мере соблюдаются требования законодательства о материально-бытовом обеспечении осужденных.

По результатам проведения проверки выявлены нарушения прав осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы, на обеспечение предметами вещевого довольствования.

По состоянию на 15 октября 2018 года установлена потребность в предметах вещевого имущества: куртка утепленная в количестве 300 шт., костюм - 1000 компл., свитер трикотажный - 1000 шт., белье нательное теплое - 1000 компл., майка (фуфайка, футболка) - 1000 шт., трусы - 1000 шт., носки хлопчатобумажные - 2000 шт., носки полушерстяные - 1000 пар., брюки утепленные – 300 шт., рукавицы утепленные - 200 пар., ботинки комбинированные - 200 пар., сапоги мужские комбинированные зимние - 800 пар, полуботинки летние 400 пар., тапочки 100 пар, пантолеты литьевые 100 пар, одеяло (полушерстяное или с синтетическим наполнителем) - 200 шт., матрац (ватный или с синтетическим наполнителем) - 100 шт., простыня - 2000 шт., наволочка подушечная верхняя - 1000 шт., полотенце банное - 1000 шт., полотенце гигиеническое (выдается лицам женского пола) - 50 шт.

Начальником ФКУ ИК-14 неоднократно (18 января 2017 года, 24 июля 2017 года, 29 августа 2017 года, 22 января 2018 года, 15 марта 2018 года) на имя начальника УФСИН России по Архангельской области направлялись запросы на обеспечение недостающими предметами вещевого имущества для осужденных, отбывающих наказание в исправительном учреждении, с указанием потребности по видам имущества и его количеству. На момент рассмотрения дела ситуация с вещевым обеспечением в учреждении не изменилась, что так же не оспаривается представителем ответчика в судебном заседании.

В судебном заседании установлен факт несоблюдения ответчиком норм действующего законодательства, регулирующих вопросы материально-бытового обеспечения осужденных, установленных стандартами, нормами и правилами, подтверждается материалами дела и установленными по делу обстоятельствами.

Проанализировав исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности и дав им оценку с точки зрения относимости, допустимости и достоверности, суд считает, что исковые требования Архангельского прокурора по надзору за соблюдением законов в исполнительных учреждениях о возложении обязанности по обеспечению осужденных отбывающих наказание в ФКУ ИК-14 УФСИН России по Архангельской области вещевым имуществом, в соответствии с нормами утвержденными Приказом Минюста России №216, основаны на законе и подлежат удовлетворению.

В соответствии с положениями ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение суда в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов (часть 1). В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено (часть 2).

При установлении срока суд учитывает, что закупка вещевого имущества осуществляется в соответствии с законодательством, регулирующих отношения в сфере закупок товаров для государственных нужд, процедура закупки предусматривает определенные сроки проведения аукциона и заключения контракта. Суд полагает разумным установить срок для исполнения судебного решения до 01 августа 2019 года.

Относительно исковых требований прокурора о формировании переходящего 10% - ного запаса годового расхода вещевого имущества для осужденных суд, приходит к следующему.

В соответствии со ст.39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор, обращающийся с заявлением в защиту неопределенного круга лиц и пользующийся всеми правами и несущий все процессуальные обязанности истца, определяет предмет иска.

В силу ч.3 ст.99 Уголовно-исполнительного Кодекса Российской Федерации нормы вещевого довольствования осужденных утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Согласно п.9 Приложения №3 к Приказу Минюста России №216 переходящий запас вещевого довольствования предусматривается в размере до 30 процентов годового расхода.

Исходя, из буквального толкования данных норм следует, что переходящий запас вещевого довольствования формируется исправительным учреждением самостоятельно в пределах 30% годового расхода.

Следовательно, доводы прокурора о том, что переходящий запас вещевого довольствования должен быть сформирован в размере 10% годового расхода, основан на неверном толковании норм материального права.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленного требования Архангельского прокурора по надзору за соблюдением законов в исполнительных учреждениях о возложении на исправительное учреждение обязанности сформировать переходящий запас годового расхода вещевого имущества для осужденных, отбывающих наказание в ФКУ ИК-14 в пределах 10 процентов, а именно: свитеров трикотажных, белья нательного теплого, маек, носков хлопчатобумажных, носков полушерстяных, полуботинок летних, тапочками, пантолет литьевых, полотенец банных, полотенец гигиенических (для женщин), курток утепленных, костюмов, брюк утепленных, рукавиц утепленных, ботинок комбинированных, сапог мужских комбинированных зимних, одеял, матрац, простыней, наволочек подушечных верхних.

Таким образом, иск подлежит удовлетворению в части.

На основании п.9 ч.1 ст. 333.36 и п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской федерации стороны освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

иск Архангельского прокурора по надзору за соблюдением законов в исполнительных учреждениях - удовлетворить частично.

Обязать Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония №14 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» в срок до 01 августа 2019 года обеспечить осужденных, отбывающих наказание в Федеральном казенном учреждении «Исправительная колония №14 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» следующим вещевым имуществом: свитерами трикотажными, бельем нательным теплым, майками, носками хлопчатобумажными, носками полушерстяными, полуботинками летними, тапочками, пантолетами литьевыми, полотенцами банными, полотенцами гигиеническими (для женщин), куртками утепленными, костюмами, брюками утепленными, рукавицами утепленными, ботинками комбинированными, сапогами мужскими комбинированными зимними, одеялами, матрацами, простынями, наволочками подушечными верхними по нормам, утвержденным Приказом Минюста России от 03 декабря 2013 года №216.

В удовлетворении исковых требований Архангельского прокурора по надзору за соблюдением законов в исполнительных учреждениях в защиту интересов неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №14 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» о возложении обязанности сформировать переходящий запас годового расхода вещевого имущества для осужденных, отбывающих наказание в Федеральном казенном учреждении «Исправительная колония №14 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», в пределах 10 процентов, а именно: свитеров трикотажных, белья нательного теплого, маек, носков хлопчатобумажных, носков полушерстяных, полуботинок летних, тапочками, пантолет литьевых, полотенец банных, полотенец гигиенических (для женщин), курток утепленных, костюмов, брюк утепленных, рукавиц утепленных, ботинок комбинированных, сапог мужских комбинированных зимних, одеял, матрацев, простыней, наволочек подушечных верхних – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Архангельском областном суде через Вельский районный суд Архангельской области.

Председательствующий С.А.Пестерев