Решение № 2А-1531/2019 2А-1531/2019~М-1437/2019 М-1437/2019 от 24 сентября 2019 г. по делу № 2А-1531/2019

2а-1531/2019

Именем

Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г.Воркута

25 сентября 2019 г.

Воркутинский городской суд в составе председательствующего судьи Гюлумян А.Г.,

при секретаре судебного заседания Роевой М.А.,

с участием представителя административного ответчика Прокуратуры Республики Коми ФИО1,

представителя заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело №2а-1531/2019 по административному исковому заявлению ФИО4 к заместителю прокурора г.Воркуты Томше И.Е., Прокуратуре Республики Коми об оспаривании ответов заместителя прокурора Томшы И.Е. от 5 и 7 августа 2019 г.,

установил:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором оспариваются ответы заместителя прокурора г.Воркуты Томшы И.Е. от 5 августа 2019 г. и от 7 августа 2019 г. №1945ж-19, ссылаясь на то, что факты указанные в его жалобах от 15 июля 2019 г., 22 июля 2019 г. и от 25 июля 2019 г. заместителем прокурора проверены формально, ответы являются отписками, в связи с чем просит действия заместителя прокурора Томшы И.Е. по даче ответов признать нарушением его конституционных прав и свобод.

В письменных возражениях Прокуратура Республики Коми возражала против иска, указав, что письменные обращения истца рассмотрены в установленном законом порядке, уполномоченным лицом, по существу поставленных в обращении вопросов дан мотивированный ответ со ссылкой на соответствующие нормы материального права, требования истца о признании ответов заместителя прокурора г. Воркуты незаконными является необоснованным.

Заинтересованное лицо ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Республике Коми в письменных возражениях указало на необоснованность доводов административного истца.

Административный истец ФИО4 извещен надлежащим образом о времени и месте слушания дела заблаговременно, ходатайства об участии в судебном заседании до начала судебного разбирательства не заявил.

Ответчик заместитель прокурора г. Воркуты Томша И.Е. в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Протокольным определением суда от 25 сентября 2019 г. заинтересованное лицо Прокуратура Республики Коми привлечена к участию в деле в качестве соответчика в соответствии с ч.2 ст. 221 КАС РФ.

Представитель соответчика Прокуратуры Республики Коми ФИО1 в судебном заседании поддержал письменные возражения, поданные в качестве заинтересованного лица, указав на то, что оспариваемые ответы касаются обращений ФИО4 от 15 и 22 июля 2019 г., обращения от 25 июля 2019 г. ФИО4 не подавалось.

Представитель ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Республике Коми ФИО2 в судебном заседании письменные возражения поддержала.

Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие административного истца и ответчика.

Выслушав представителей соответчика, заинтересованного лица суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" настоящим Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Частью 1 статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд.

Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством (ч. 2 ст. 10 вышеуказанного закона).

Порядок рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации установлен Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры РФ, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30.01.2013 г. N 45.

Обращения граждан, военнослужащих и членов их семей, должностных и иных лиц разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры Российской Федерации, а не требующие дополнительного изучения и проверки - в течение 15 дней, если иное не предусмотрено федеральным законодательством (пункт 5.1. Инструкции).

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предметом надзора являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте. При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы.

Судом установлено, что ФИО4 прибыл в СИЗО №3 УФСИН России по Республике Коми 5 июля 2019 г. из ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми и был размещен в камеру №406.

18 июля 2019 г. в прокуратуру г. Воркуты поступила жалоба ФИО4, датированная 15 июля 2019 г. В обращении заявитель указывал о том, что в камере СИЗО №3, куда он помещен по прибытию, отсутствуют лампы дневного освещения; отвратительное качество напольного покрытия, гнилые доски, местами отсутствует напольное покрытие; огромное количество мышей; питание организовано плохо. Просил провести проверку, и принять меры реагирования.

В рамках рассмотрения данного обращения прокуратурой г. Воркуты Республики Коми проведена проверка. По информации на изложенные в обращении доводы, данную руководителем ФКУ СИЗО-3, установлено, что все камеры СИЗО №3 оснащены светильниками дневного и ночного освещения; камера №406, где содержался ФИО4, оснащена шестью светильниками дневного и одним ночного освещения, в исправном состоянии; половое покрытие в камерах и их целостность проверяется ежедневно во время утренней количественной проверки, в случае обнаружения нарушения целостности полового покрытия производится ремонт в кратчайшие сроки; мероприятия по дератизации и дезинфекции выполняется согласно графику, последний раз проводилась -19 июля 2019 г. Питание в СИЗО-3 организовано в соответствии с постановлением Правительства РФ от 11 апреля 2005 г. №205 «О минимальных нормах питания и материально- бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также о нормах питания и материально- бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказания, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации и пограничных органов федеральной службы безопасности, лиц, подвергнутых административному аресту, задержанных лиц в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации на мирное время»

5 августа 2019г. на основании установленных обстоятельств заместителем прокурора г. Воркуты Томшей И.Е. был подготовлен ответ, в котором сообщалось, что жалоба ФИО4 рассмотрена. По результатам проведенной проверки оснований для принятия мер прокурорского реагирования в настоящее время не имеется. Разъяснено, что в случае несогласия с данным ответом, заявитель вправе его обжаловать вышестоящему прокурору и (или) в суд.

24 июля 2019 г. в прокуратуру г. Воркуты поступила жалоба ФИО4, датированная 22 июля 2019 г. В жалобе заявитель указывал о том, что его письменная просьба о предоставлении протокола (копии) комиссии от 11 июля 2019 г. о постановке его на профилактический учет, как лицо склонное к нападению на сотрудников УИС, склонное к суициду и членовредительству и как лицо нарушающее правила внутреннего распорядка, была отклонена. 19 июля 2019 г. истец был ознакомлен с протоколом от 11 июля 2019 г. №37 путем прочтения его в слух. Просил отменить его незаконную постановку администрацией СИЗО №3 на профилактический учет.

В рамках рассмотрения данного обращения прокуратурой г. Воркуты Республики Коми проведена проверка, в ходе которой установлено, что обвиняемый ФИО4 прибыл в ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Республике Коми 5 июля 2019 г. из ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми. В ходе ознакомления с личным делом было установлено, что в период нахождения в СИЗО-1 был поставлен по вышеуказанным основаниям на профилактический учет, в связи с чем при поступлении в СИЗО №3 был автоматически поставлен на профилактический учет, что соответствовало п.39 приказа Минюста России от 20 мая 2013 г. №72 «Об утверждении Инструкции по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы». Результаты рассмотрения и решение комиссии оформлены протоколом. ФИО4 ознакомлен с протоколом путем прочтения вслух. Заявлений в устной или письменной форме ФИО4 не подавалась. Кроме того, разъяснено, что заверенные копии документов, содержащихся в личных делах подозреваемых, обвиняемых, осужденных, в том числе документов о постановке, продлении и снятии с профилактического учета, подлежат направлению только по запросам судов, органов прокуратуры. Указанные обстоятельства установлены заместителем прокурора города Воркуты Томшей И.Е. после исследования учетной карточки ФИО4, протокола заседания постоянно действующей комиссии по проведению профилактики правонарушений, замышляемых и подготавливаемых лицами, содержащимися в следственном изоляторе от 11 июля 2019 г. №37, информации, полученной из журнала СЭД УИС «Регистрации входящих обращений граждан в ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Республике Коми», журнала №330 «Карточки учета личного приема осужденных и лиц, содержащихся под стражей» в период с 5 июля 2019 г., предоставленной СИЗО-3.

По результатам проведенной проверки оснований для принятия мер прокурорского реагирования в настоящее время не имеется. Разъяснено, что в случае несогласия с данным ответом, заявитель вправе его обжаловать вышестоящему прокурору и (или) в суд.

Суд, проанализировав все имеющиеся в деле доказательства, приходит к выводу, что предметом жалоб ФИО4 в Прокуратуру г. Воркуты являлось ненадлежащие условия содержания в СИЗО-3 и незаконность действий сотрудников СИЗО-3 по постановке ФИО4 на профилактический учет, что не подтвердилось в ходе проверки, проведенной прокуратурой, с учетом этого должностным лицом заместителем прокурора г. Воркуты Томша Е.И. был верно определен порядок рассмотрения жалоб административного истца в соответствии с требованиями Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры РФ, утвержденной приказом Генерального прокурора РФ от 30.01.2013 г. N 45, и ответ дан в установленные сроки и в пределах компетенции, права и законные интересы заявителя не нарушены.

На основании ст. 27 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" органы прокуратуры в своей деятельности должны обеспечить защиту прав, свобод человека и гражданина, при выявлении нарушений их прав прокурор обязан принять меры реагирования с целью их устранения.

Из статей 5, 10, 22 - 25, 25.1, 27, 28 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" следует, что принятие мер прокурорского реагирования является правом прокурора и может применяться (либо не применяться) прокурором по своему усмотрению, основанному на исследовании доводов жалобы заявителя и материалах проверки. В случае непринятия прокурором мер реагирования на заявление лица, дальнейшая защита предполагаемого нарушенного права лица производится в судебном или ином предусмотренном законом порядке.

С учетом положений приведенных норм закона суд приходи к выводу, что орган прокуратуры самостоятельно определяет порядок разрешения обращений, а суд не вправе обязать прокурора принять по итогам проверки то или иное конкретное решение, которое, по мнению заявителя, представляется правильным. Непринятие прокурором мер реагирования на заявление гражданина не препятствует ему в дальнейшей защите предполагаемого нарушенного права этого лица в судебном или ином предусмотренном законом порядке.

Для признания незаконными действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц необходимо наличие совокупности двух обстоятельств: несоответствие действий требованиям законодательства и нарушение в результате этих действий прав и законных интересов истца.

Данной совокупности в рассматриваемом случае не имеется, оспариваемые действия совершены и решения приняты в соответствии с действующим законодательством в пределах предоставленных полномочий в установленном законом порядке. Ответы на обращения (жалобы) ФИО4 прокуратурой г. Воркуты за подписью заместителя прокурора Томшы И.Е. даны по существу поставленных вопросов. Каких-либо доказательств нарушения прав заявителя представлено не было, что свидетельствует об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных истцом требований.

Жалобы, датированной 25 июля 2019 г., в надзорном производстве №1945ж-19 судом не установлено, доказательств её подачи истцом не представлено. В указанном надзорном производстве содержаться жалобы ФИО4 датированные 31 июля 2019 г., 19 августа 2019 г., по которым проведена проверка и даны ответы заместителем прокурора г. Воркуты Крюковым В.А., которые не являются предметом настоящего рассмотрения.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО4 к заместителю прокурора г. Воркуты Томше Ивану Евгеньевичу, Прокуратуре Республик Коми об оспаривании ответов заместителя прокурора Томшы И.Е. от 5 и 7 августа 2019 г., признании в его действиях нарушений конституционных прав и свобод ФИО4 отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Коми через Воркутинский городской суд в течение месяца со дня его составления в окончательной форме (30 сентября 2019 г.).

Председательствующий