Решение № 2А-1449/2017 2А-1449/2017~М-1328/2017 М-1328/2017 от 21 декабря 2017 г. по делу № 2А-1449/2017

Дело №2а-1449/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 декабря 2017 года г. Гусь-Хрустальный

Гусь-Хрустальный городской суд Владимирской области в составе: председательствующего Петровой Т.В.,

при секретаре Катковой Е.В.,

с участием помощника прокурора Пантелеева И.А.,

представителя заинтересованного лица ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Гусь-Хрустального межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО г. Гусь-Хрустальный о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Гусь-Хрустальный межрайонный прокурор обратился в суд в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования г. Гусь-Хрустальный (далее - Администрация) с требованиями о признании незаконным бездействия муниципального образования г. Гусь-Хрустальный по не обеспечению безопасности дорожного движения на <адрес>.

В обоснование требований указано, что прокуратурой проведена проверка, в ходе которой выявлено нарушение требований действующего законодательства в сфере безопасности дорожного движения. В ходе проведенной проверки установлено, что отсутствует стационарное электрическое освещение <адрес>, средняя горизонтальная освещенность покрытия проезжей части составляет 6 лк. и 7,26 лк. соответственно при нормируемой 8 лк. У наземных пешеходных переходов со светофорным регулированием, расположенных на пересечениях <адрес>, Октябрьская, ФИО2 проспект; пересечениях <адрес>, отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа. Согласно действующему законодательству такие ограждения (перильного типа) применяют у всех регулируемых наземных пешеходных переходов и нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений, с обеих сторон дороги или улицы на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от наземного пешеходного перехода. Выявленные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении администрацией МО г. Гусь-Хрустальный требований федерального законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения в части надлежащего содержания и ремонта автомобильных дорог местного значения. Бездействие администрации МО г. Гусь-Хрустальный, выразившееся в непринятии мер, направленных на приведение в нормативное состояние участков дорог по <адрес>, способствует созданию аварийной обстановки на дорогах и может повлечь нарушение конституционных прав граждан - участников дорожного движения на охрану здоровья и имущества. В связи с изложенным просит обязать ответчика обеспечить освещение дороги, расположенной по <адрес> возле домов <адрес> соответствие с требованиями п. 4.6.1.4 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования». Также обязать провести работы по установке ограничивающих пешеходных ограждений перильного типа у регулируемых пешеходных переходов, расположенных на пересечениях <адрес> в соответствии с требованиями п. 4.5.2.6 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Прокурор Пантелеев И.А. в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, просил их удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица – ОГИБДД МО МВД России «Гусь-Хрустальный» - ФИО1 поддержал заявленные прокурором административные исковые требования с учетом их уточнения, по изложенным в иске основаниям. Просил требования прокурора удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации МО город Гусь-Хрустальный в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Об отложении дела не просили, об уважительности причин неявки суду не сообщили.

В соответствии с п. 6 ст. 226 КАС РФ, с учетом мнения прокурора, представителя заинтересованного лица ФИО1, суд определил рассмотреть административное дело без участия представителя администрации МО г. Гусь-Хрустальный Владимирской области, поскольку его явка не признана обязательной.

Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться, в том числе путем признания права, пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, иными способами, предусмотренными законом.

Как следует из ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон) задачами настоящего Закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии со ст. 3 Закона основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении.

Согласно ст. 12 ФЗ №196 «О безопасности дорожного движения» состояние дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.

Согласно п. 2 Устава муниципального образования город Гусь- Хрустальный, утвержденного решением Гусь-Хрустального городского Совета народных депутатов от 03.08.2005 № 82/13 (далее - Устав) муниципальное образование город Гусь-Хрустальный Владимирской области наделено Законом Владимирской области от 10 сентября 2004 года № 145-03 «О наделении статусом городского округа муниципального образования город Гусь-Хрустальный Владимирской области и установлении его границы» статусом городского округа.

Согласно п. 4 ст. 6 Закона к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В силу ч. 2 ст. 12 Закона обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 2 ст. 12 и ч. 4 ст. 6 Закона органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

На основании п. п. 3, 5, 7 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131 - ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа.Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» регулирует отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации (далее - Закон № 257-ФЗ).

В соответствии с п. 6 ст. 13 Закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно ч. 3 ст. 15 Закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Из вышеуказанных положений закона следует, что обязанности в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них возложены на орган местного самоуправления.

Как следует из ч. 1 ст. 17 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно ч. 1 ст. 12 Закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 утверждены Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения (далее - Основные положения).

Согласно п. 13 Основных положений должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Гусь-Хрустальный» ФИО5 на участке автомобильных дорог <адрес> отсутствуют (не оборудованы) ограничивающие пешеходные ограждения (л.д.10).

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в адрес органа местного самоуправления администрации МО г. Гусь-Хрустальный, должностным лицом Врио начальника ОГИБДД МО МВД России «Гусь-Хрустальный», с целью устранения причин и условий способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности, вынесены представления с требованиями о принятии необходимых мер: - по оборудованию ограничивающих пешеходных ограждений перильного типа у регулируемых пешеходных переходов в <адрес> на пересечениях <адрес>; - по оборудованию стационарного электрического освещения у <адрес>, между домами № и №, от <адрес> до <адрес>; - по доведению (повышению) уровня средней горизонтальной освещенности дорожного покрытия у <адрес> не менее чем до 8,0 лк. (л.д.8-9, 11-12).

В соответствии с актами оценки освещенности от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ светильники у <адрес>, между домами № и №, от <адрес> до <адрес> отсутствуют (не оборудованы); средняя освещенность у <адрес> соответствует 6 лк. При нормируемой 8 лк. И не соответствует действующим нормам (ГОСТ Р 54308-2011 «Горизонтальная освещенность от искусственного освещения. Методы контроля», СП 52.13330.2011 «Свод правил. Естественное и искусственное освещение» (актуализированная редакция СНиП 23-05-95) (л.д.13, 14).

ДД.ММ.ГГГГ в ответ на представление должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ, администрация МО г. Гусь-Хрустальный сообщила, что в настоящее время определена сметная стоимость работ по оборудованию ограничивающих пешеходных ограждений перильного типа у регулируемых пешеходных переходов, указанных в представлении участков автомобильных дорог и составляет 59150000 рублей. Работы запланированы на 3 квартал 2018 года (л.д.15).

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Гусь-Хрустальный» ФИО5 совместно с помощником Гусь-Хрустального межрайонного прокурора Пантелеевым И.А. проведено обследование автомобильных дорог г. Гусь-Хрустальный на пересечениях <адрес>, по результатам которого составлены акты и фототаблица (л.д. 16, 17, 18-28). Из указанных документов следует, что у нерегулируемых пешеходных переходов отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения, что не соответствует п. 4.5.2.6 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденный приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст., согласно которому такие ограждения (перильного типа) должны быть установлены у наземных пешеходных переходов со светофорным регулированием, с двух сторон дороги на расстоянии не менее 50 м в обе стороны от пешеходного перехода.

Таким образом, подтвержден факт отсутствия освещения дороги, расположенной по <адрес> возле домов №№, № от <адрес> до <адрес>, от <адрес> до <адрес> ограничивающих пешеходных ограждений перильного типа у регулируемых пешеходных переходов, расположенных на пересечениях <адрес>

Непринятие администрацией МО г. Гусь-Хрустальный своевременных мер по надлежащему содержанию дорог негативно влияет на безопасность дорожного движения и может повлечь нарушение конституционных прав граждан – участников дорожного движения, на охрану здоровья и имущества, стать причиной совершения дорожно-транспортных происшествий, соответственно нарушает предусмотренное ч.1 ст.24 ФЗ №196 право граждан на безопасные условия движения.

Выявленные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении должностными лицами администрации МО г. Гусь-Хрустальный требований федерального законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения и отсутствии должного контроля со стороны главы администрации за подчиненными сотрудниками.

В связи с изложенным, требования прокурора подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Гусь-Хрустального межрайонного прокурора – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО г.Гусь-Хрустальный по не обеспечению безопасности дорожного движения на улице <адрес>; пересечениях <адрес>, Октябрьская, ФИО2 проспект; пересечениях <адрес>, выразившееся в отсутствии надлежащего освещения и отсутствии у наземных пешеходных переходов со светофорным регулированием ограничивающих пешеходных ограждений перильного типа.

Возложить на администрацию муниципального образования город Гусь-Хрустальный обязанность обеспечить: освещение дороги, расположенной по <адрес> возле домов №№ от <адрес> до <адрес>, от <адрес> до <адрес> соответствие с требованиями п. 4.6.1.4 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Возложить на администрацию муниципального образования город Гусь-Хрустальный обязанность провести работы по установке ограничивающих пешеходных ограждений перильного типа у регулируемых пешеходных переходов, расположенных на пересечениях <адрес> в соответствии с требованиями п. 4.5.2.6 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Гусь-Хрустальный городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.В. Петрова

Мотивированное решение изготовлено 27 декабря 2017 года.