Решение № 2А-552/2020 2А-552/2020~М-139/2020 А-552/2020 М-139/2020 от 26 февраля 2020 г. по делу № 2А-552/2020

Дело №а-552/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 февраля 2020 года г. Новочебоксарск

Новочебоксарский городской суд Чувашской Республики

под председательством судьи Кирилловой С.А.,

при секретаре судебного заседания Енилиной Н.С.,

с участием:

помощника прокурора города Новочебоксарска Воеводиной У.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление прокурора города Новочебоксарска Чувашской Республики о признании информации, размещенной на Интернет-странице, информацией, распространение которой запрещено,

установил:

Прокурор города Новочебоксарска Чувашской Республики, действуя в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением о признании информации, размещенной в сети Интернет на страницах сайтов <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

информацией, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Требования административного истца мотивированы тем, что прокуратурой города была проведена проверка исполнения требований Федерального закона от 27 июля 2006 года №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», в ходе которой был выявлен факт размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для свободного доступа неограниченного круга лиц в социальной сети «Интернет» на указанных выше страницах информации о возможности приобретения за определенную плату паспорта гражданина Российской Федерации. Вход на указанный сайт свободный, для граждан, иностранных граждан и лиц без гражданства, лиц, скрывающихся от правосудия и имеющих судимости, употребляющих наркотические средства или психотропные вещества и других, не требует предварительной регистрации и пароля, информация распространяется бесплатно, срок пользования не ограничен, ограничение на передачу, копирование, распространение отсутствует. На выявленных Интернет-сайтах размещена информация с предложениями для неопределенного круга лиц приобрести за плату паспорт гражданина Российской Федерации без риска и предоплаты, для получения которых законодателем установлен определенный порядок. Информация носит противоправный характер, поскольку порядок получения паспорта Российской Федерации установлен законом. Сведения, размещенные на данных Интернет-сайтах, вводят в заблуждение неопределенный круг лиц относительно допустимости приобретения и использования паспорта Российской Федерации, поскольку не содержит указаний на противоправность данных действий и установленную законом ответственность в случае их совершения, побуждают неопределенный круг лиц к совершению преступлений и способствуют их совершению. Распространение информации о получении за плату документов, удостоверяющих личность, противоречит требованиям законодательства, регламентирующих порядок выдачи паспорта.

В судебном заседании помощник прокурора Воеводина У.А. требования иска поддержала в полном объеме по изложенным в нем доводам, вновь привела их суду.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Чувашской Республике явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, в письменном отзыве на иск представителя указывается на обоснованность требований прокурора.

Исходя из сведений о направлении и вручении сторонам судебных извещений, размещении информации в свободном доступе в сети «Интернет», суд не усматривает препятствий в рассмотрении дела при данной явке лиц.

Изучив материалы дела, представленные прокуратурой доказательства, оценив их по правилам ст. 84 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд приходит к следующему выводу

Согласно п. 2.2 ч. 3 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства РФ, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе административные дела о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Согласно части 4 ст.29 Конституции РФ каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

Правовые основы деятельности в области связи и информации на территории Российской Федерации и на находящихся под юрисдикцией Российской Федерации территориях, а также права и обязанности лиц, участвующих в указанной деятельности или пользующихся услугами связи, установлены Федеральными законами «О связи» и «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

Распространение информации в сети «Интернет» и доступ несовершеннолетних и граждан к ней с помощью Интернет-провайдеров, попадает в сферу регулирования Федерального закона №149-ФЗ от 27 июля 2006 года «Об информации, информационных технологиях и защите информации» (далее - Закон №149-ФЗ).

В соответствии со ст. 2 Закона №149-ФЗ, информационно-телекоммуникационная сеть - технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники. Оператор информационной системы - гражданин или юридическое лицо, осуществляющие деятельность по эксплуатации информационной системы, в том числе по обработке информации, содержащейся в ее базах данных.

В силу ст. 3 указанного закона основными принципами регулирования отношений, возникающих в сфере информации, в Российской Федерации являются, в том числе, принципы свободы ее поиска, получения, передачи, производства и распространения, а также установления ограничений доступа к информации только федеральными законами.

Статьей 9 Закона №149-ФЗ предусмотрена возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с частью 1 ст. 10 Закона №149-ФЗ в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных федеральным законодательством. Пунктом 6 указанной статьи Закона запрещается распространение информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственности.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 31.05.2002 №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, определяются федеральным законом.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» основными документами, удостоверяющими личность гражданина Российской Федерации, по которым граждане Российской Федерации осуществляют выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию, признаются: паспорт; дипломатический паспорт; служебный паспорт.

Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 № 828 «Об утверждении Положения а паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации» установлено, что паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации. Выдача и замена паспортов производится территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту жительства, по месту пребывания или по месту обращения граждан в порядке, определяемом Министерством внутренних дел Российской Федерации (п.10 Положения).

Приказом МВД России от 13 ноября 2017 г. № 851 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, определяет сроки и последовательность административных процедур (действий) Главного управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации, подразделений по вопросам миграции территориальных органов МВД России на региональном и районном уровнях (в том числе подразделений по вопросам миграции отделов (отделений, пунктов) полиции территориальных органов МВД России на районном уровне), а также порядок взаимодействия ГУВМ МВД России и подразделений по вопросам миграции с федеральными органами исполнительной власти, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления при предоставлении государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

Согласно п. 30 приказа МВД России от 13 ноября 2017 г. № 851 для получения паспорта по достижении 14-летнего возраста или в иных случаях получения паспорта впервые представляются: заявление о выдаче (замене) паспорта; свидетельство о рождении; две личные фотографии, соответствующие требованиям, установленным пунктом 38 Административного регламента; документы, необходимые для проставления отметок в паспорте: документы воинского учета (при наличии соответствующего основания), свидетельство о заключении брака, свидетельство о расторжении брака (при наличии указанного факта), свидетельства о рождении детей - граждан Российской Федерации, не достигших 14-летнего возраста (при наличии).

Документ, удостоверяющий наличие гражданства Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина, предусмотренный Указом Президента Российской Федерации от 13 апреля 2011 года №444 «О дополнительных мерах по обеспечению прав и защиты интересов несовершеннолетних граждан Российской Федерации» (в случае необходимости).

Незаконное приобретение или сбыт официальных документов, предоставляющих права или освобождающих от обязанностей является уголовно наказуемым преступлением (ст. 324 Уголовного кодекса РФ), а ст. 19.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ст. 327 Уголовного кодекса РФ предусмотрена административная и уголовная ответственность за подделку, изготовление или сбыт поддельных документов. Предоставление доступа к информации с использованием информационно-телекоммуникационных услуг сетей, в том числе сети «Интернет», содержащей сведения о деяниях, за совершение которых законодателем предусмотрена уголовная и административная ответственность: незаконное приобретение или сбыт официальных документов, подделка официального документа, бланков, печатей и штампов - фактически является распространением запрещенной информации.

Так, судом установлено, что прокуратурой г. Новочебоксарск была проведена проверка исполнения требований Закона №149-ФЗ, в ходе которой была проверена Интернет-страница <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>/, по результатам которой установлено наличие указанных выше сведений о возможности приобретения за определенную плату паспорта Российской Федерации без риска и предоплаты, для получения которых законодателем установлен определенный порядок.

В обоснование и в доказательство доводов суду представлены распечатки с Интернет-страницы (скриншоты) о наличии такой информации и об отсутствии препятствий к доступу к данной информации.

Суд в полной мере соглашается с позицией прокурора о том, что выявленные нарушения действующего законодательства посягают на авторитет государственной власти, нарушают установленный порядок создания, приобретения и оборота документов; сведения, размещенные на указанной Интернет-странице вводит в заблуждение неопределенный круг лиц относительно возможности и допустимости приобретения за плату паспорта Российской Федерации без риска и предоплаты, побуждает неопределенный круг лиц к совершению преступлений.

Таким образом, в силу положений части 6 ст. 10 Закона №149-ФЗ, информация, размещенная на указанных выше Интернет - страницах, содержащих сведения о возможности приобретения за определенную плату паспорта гражданина РФ, относится к запрещенной для распространению на территории Российской Федерации.

С учетом изложенного, доступ к сайту, где размещены вышеуказанные информационные материалы, в соответствии с законодательством РФ должен быть закрыт.

В силу части 1 ст. 15.1 Закона №149-ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам в сети Интернет, содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет». Согласно части 2 той же статьи в реестр включаются доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети Интернет, содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, а также сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие указанную информацию.

Основанием для включения в Реестр указанных сведений является, в том числе, вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети Интернет, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено (часть 5 ст. 15.1 Закона №149-ФЗ).

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

требования удовлетворить.

Признать информацию, размещенную в сети «Интернет» на страницах сайтов: <данные изъяты>

содержащих сведения о возможности приобретения путем заказа за плату паспорта гражданина Российской Федерации, информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Решение суда подлежит немедленному исполнению путем его направления в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Чувашской Республике - Чувашии (Управление Роскомнадзора по Чувашской Республике - Чувашии) по адресу: 428020, <...>, для внесения сведений в единую автоматизированную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Кириллова С.А.

Мотивированное решение суда изготовлено 27 февраля 2020 года