Решение № 2А-60/2020 2А-60/2020~М-45/2020 М-45/2020 от 12 мая 2020 г. по делу № 2А-60/2020

Дело № 2а-60/2020


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

13 мая 2020 года село Большая Атня

Атнинский районный суд Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Назмиева А.Ф.,

при секретаре Мифтаховой Г.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Атнинского района Республики Татарстан к Атнинскому районному исполнительному комитету Республики Татарстан о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего полного общего образования по основным общеобразовательным программам в части подвоза учащихся к образовательным учреждениям, незаконным, и о возложении обязательства организовать подвоз учащихся к образовательным учреждениям,

установил:

Заместитель прокурора Атнинского района Республики Татарстан обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, указав в иске требования к Атнинскому районному исполнительному комитету Республики Татарстан о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего полного общего образования по основным общеобразовательным программам в части подвоза учащихся к образовательным учреждениям, незаконным. О возложении обязательства организовать предоставление общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего полного общего образования по основным общеобразовательным программам в части подвоза учащихся к образовательным учреждения из населенных пунктов <адрес>.

В судебном заседании заместитель прокурор Атнинского района Республики Татарстан поддержал заявленные требования уточнил, просил обязать ответчика в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать подвоз учащихся к образовательным учреждения из населенных пунктов <адрес>.

Представитель ответчика Атнинского районного исполнительного комитета Республики Татарстан в судебном заседании исковые требования признал.

Заинтересованное лицо представитель МКУ "Отдел образования" Атнинского районного исполнительного комитета в судебном заседании исковые требования признал.

Выслушав истца, исследовав письменные доказательств, суд приходит к следующему.

В силу пункта 11 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями) к вопросы местного значения муниципального района относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья;

В соответствии с санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами (СанПиН 2.4.2.2821-10) «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» направленными на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных учреждениях установлены нормативы пешеходной доступности школ для учеников в сельской местности. При превышении указанных нормативов должен быть организован подвоз учеников на специально выделенном транспорте, предназначенном для перевозки учеников.

Согласно п. 2.5. санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами (СанПиН 2.4.2.2821-10) «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», в сельской местности пешеходная доступность для обучающихся общеобразовательных учреждений: - во II и III климатических зонах для обучающихся начального общего образования составляет не более 2,0 км;- для обучающихся основного общего и среднего общего образования - не более 4,0 км, в I климатической зоне - 1,5 и 3 км соответственно.

При расстояниях свыше указанных для обучающихся общеобразовательных организаций, расположенных в сельской местности, необходимо организовывать транспортное обслуживание до общеобразовательной организации и обратно. Время в пути не должно превышать 30 минут в одну сторону.

Подвоз обучающихся осуществляется специально выделенным транспортом, предназначенным для перевозки детей.

Оптимальный пешеходный подход обучающихся к месту сбора на остановке должен быть не более 500 м. Для сельских районов допускается увеличение радиуса пешеходной доступности до остановки до 1 км.

Пунктом 2.6. санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами (СанПиН 2.4.2.2821-10) «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» рекомендуется для обучающихся, проживающих на расстоянии свыше предельно допустимого транспортного обслуживания, а также при транспортной недоступности в период неблагоприятных погодных условий предусматривать интернат при общеобразовательной организации.

Согласно акту проверки от 16.03.2020 года заместителем прокурора Республики Татарстан в соответствии с заданием прокуратуры Республики Татарстан проведена проверка соблюдения требований Федерального закона от 29.12.2012 года №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» в деятельности юридического лица - Атнинского районного исполнительного комитета Республики Татарстан выявлены нарушения.

22.02.2019 года департаментом надзора и контроля в сфере образования Министерства образования и науки Республики Татарстан проведена проверка в ходе которой выявлены нарушения.

По результатам проверки в адрес руководителя Атнинского районного исполнительного комитета Республики Татарстан выдано предписание со сроком исполнения до 21.08.2019 года, которое не было исполнено. В связи с неисполнением в срок в адрес руководителя Атнинского районного исполнительного комитета Республики Татарстан департаментом надзора и контроля в сфере образования Министерства образования и науки Республики Татарстан выдано повторное предписание со сроком исполнения до 06.12.2019 года. Данное предписание также не было исполнено в указанный срок. В связи с этим, в отношении юридического лица - исполнительного комитета Атнинского муниципального района Республики Татарстан возбуждено дело об административном правонарушении. Постановлением мирового судьи судебного участка №1 по Атнинскому судебному району Республики Татарстан 30.01.2020 года исполнительный комитет Атнинского муниципального района Республики Татарстан признан виновным по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 10000 рублей.

В ходе данной проверки выявлены нарушения обязательных требований.

В муниципальных образовательных организациях не было обеспечено создание условий доступности.

По филиалам <данные изъяты>, <адрес> не организовано транспортное обеспечение обучающихся.

Установлено, что учредителем муниципальных общеобразовательных организаций <адрес> Республики Татарстан является <адрес> исполнительный комитет Республики Татарстан, который утверждает Уставы образовательных учреждений, принимает решение о создании и ликвидации филиалов, об открытии и закрытии представительств.

Таким образом, в нарушение требований Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» N131- ФЗ от 06.10.2003 г., Закона РФ «Об образовании», Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПин 2.4.2.2821-10, утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 №189, Атнинским районным исполнительным комитетом Республики Татарстан полномочия по организации предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего полного общего образования по основным общеобразовательным программам в части подвоза учащихся к образовательным учреждениям исполняются ненадлежащим образом, в связи с тем, что подвоз детей по филиалам <данные изъяты>, <адрес> организован. Учащиеся самостоятельно добираются до соответствующих образовательных учреждений, расположенных в других населенных пунктах (<адрес>), соответственно образовательные учреждения не могут обеспечить условия, гарантирующие охрану жизни и здоровья детей, тем самым, Атнинским районным исполнительным комитетом Республики Татарстан нарушаются права и законные интересы несовершеннолетних на получение общедоступного образования, на охрану их жизни и здоровья.

Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права.

Указанные обстоятельства позволяют прокурору обратиться в суд с заявлением о понуждении устранить нарушения законодательства в сфере образования, поскольку в соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, несовершеннолетних.

На основании совокупности изложенных обстоятельств суд считает необходимым удовлетворить административное исковое заявление прокурора Атнинского муниципального района Республики Татарстан в полном объеме.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Атнинского района Республики Татарстан к Атнинскому районному исполнительному комитету Республики Татарстан о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего полного общего образования по основным общеобразовательным программам в части подвоза учащихся к образовательным учреждениям, незаконным, и о возложении обязательства организовать подвоз учащихся к образовательным учреждениям, - удовлетворить.

Признать бездействие Атнинского районного исполнительного комитета Республики Татарстан, выразившееся в непринятии мер по организации предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего полного общего образования по основным общеобразовательным программам в части подвоза учащихся к образовательным учреждениям, незаконным, и о возложении обязательства организовать подвоз учащихся к образовательным учреждениям, - незаконным.

Возложить на Атнинский районный исполнительный комитет Республики Татарстан, в срок до 01 сентября 2020 года организовать предоставление общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего полного общего образования по основным общеобразовательным программам в части подвоза учащихся к образовательным учреждениям учащихся из населенных пунктов <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Атнинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.Ф. Назмиев