Решение № 12-354/2020 от 28 октября 2020 г. по делу № 12-354/2020

Дело № 12-354/2020

УИД 48RS0001-01-2020-004427-82


РЕШЕНИЕ

29 октября 2020 года г. Липецк

Судья Советского районного суда города Липецка Амбарцумян Н.В., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя начальника Управления – начальника ЦЛРР Управления Росгвардии по Липецкой области ФИО2 №48ЛРР009200716000034 от 05 августа 2020 года, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 20.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника Управления – начальника ЦЛРР Управления Росгвардии по Липецкой области ФИО2 № 48ЛРР009200716000034 от 05 августа 2020 года ФИО1, являющийся директором ООО «Частное охранное предприятие «Кречет», признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 20.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ФИО1 назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 руб.

ФИО1 обратился в районный суд с жалобой на данное постановление, просил его отменить как незаконное, указывая, что должностное лицо административного органа при привлечении его к административной ответственности не уведомило его о составлении протокола об административном правонарушении и постановления по делу об административном правонарушении, а также не ознакомило его с делом об административном правонарушении; в отношении ООО «ЧОП «Кречет» сотрудниками ЦЛРР Управления Росгвардии по Липецкой области проводилась внеплановая проверка, однако, в адрес ООО «ЧОП «Кречет» административным огранном не направлялось ни одного документа о проведении в отношении юридического лица внеплановой проверки 18.06.2020 года; при проведении внеплановой проверки административным органом не было указано основание для ее проведения, в адрес проверяемого юридического лица не был направлен акт проверки, предусмотренный административным регламентом; в постановлении по делу об административном правонарушении место совершения административного правонарушения указано место исполнения должностных обязанностей директора ООО «ЧОП «Кречет»: <...>, оф. 1, однако, выездная плановая проверка была проведена по адресу: Липецкая обл., Липецкий район, с. Троицкое (БЦ «Троицкий») без привлечения административного аппарата проверяемого юридического лица.

Защитник Гусейнов Р.А.в судебном заседании жалобу поддержал по доводам, изложенным в ней.

Представитель ЦЛРР Управления Росгвардии по Липецкой области - инспектор по особым поручениям ЦЛРР Управления Росгвардии по Липецкой области ФИО3, в судебном заседании подтвердил обстоятельства, изложенные в протоколе, показал, что 18 июня 2020 года в 14 часов 05 минут по адресу: Липецкая область, Липецкий район, с. Троицкое ФИО1, являясь директором ООО «Частное охранное предприятие «Кречет», допустил к охране объекта БЦ «Троицкий» ФИО5, не имеющего удостоверения частного охранника, который осуществлял охранные услуги без личной карточки. Кроме того, ФИО5 не проходил периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств.

Заявитель ФИО1 в судебное заседание не явились, извещались своевременно и надлежащим образом.

Выслушав защитника, представителя ЦЛРР Управления Росгвардии по Липецкой области - инспектора по особым поручениям ЦЛРР Управления Росгвардии по Липецкой области ФИО3, исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 11.1 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 года N 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» право на приобретение правового статуса частного охранника предоставляется гражданам, прошедшим профессиональное обучение для работы в качестве частного охранника и сдавшим квалификационный экзамен, и подтверждается удостоверением частного охранника.

В силу ст. 12 указанного закона обязательным требованием является наличие у работников частной охранной организации, осуществляющих охранные услуги, личной карточки охранника, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности.

Частные охранники обязаны проходить периодические проверки на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств. Содержание периодических проверок, порядок и сроки их проведения определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности (ст. 16 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»).

В соответствии с ч. 4 ст. 20.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оказание частных детективных или охранных услуг, не предусмотренных законом, либо оказание таких услуг с нарушением установленных законом требований -влечет наложение административного штрафа на частных детективов (охранников) в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на руководителей частных охранных организаций - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, 18 июня 2020 года около 14 часов 05 минут в ходе осуществления контрольных функций по адресу: Липецкая область, Липецкий район, с. Троицкое (БЦ «Троицкий») выявлены нарушения со стороны директора ООО «ЧОП «Кречет» (юридический адрес: <...>) ФИО1, как должностного лица, совершенные по месту исполнения им своих служебных обязанностей по адресу: <...>, оф. 1, в форме бездействия, в части ненадлежащей организации оказания охранных услуг по адресу: Липецкая обл., Липецкий район, с. Троицкое (БЦ «Троцкий»), повлекшие нарушение установленных законом РФ от 11.03.1992 №2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» требований, выразившиеся в оказании услуг, предусмотренных ст. 3 Закона физическим лицом, не имеющим правового статуса частного охранника (ст. 11.1 Закона), отсутствии у работника частной охраной организации, осуществляющего охранные услуги, личной карточки охранника, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченном в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности (ст. 12 Закона) и не прохождении частными охранниками, осуществляющими охранные функции, периодической проверки на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств (ст. 16 Закона).

Согласно сведений, представленных представителем ЦЛРР Управления Росгвардии по Липецкой области - инспектором по особым поручениям ЦЛРР Управления Росгвардии по Липецкой области ФИО3 - ФИО5 не имеет удостоверения частного охранника, не имеет личной карточки. Кроме того, ФИО5 не проходил периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств. Указанные сведения подтверждают объем вменяемого директору ООО «Частное охранное предприятие «Кречет» административного правонарушения.

Таким образом, фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: рапортом начальника ОЛРР по г.Липецку и Липецкому району Управления Росгвардии по Липецкой области начальнику ЦЛРР Управления Росгвардии по Липецкой области от 18.06.2020 года, протоколом об административном правонарушении №48ЛРР009200716000034 от 17.07.2020 года, копией договора оказания услуг по охране объектов № № от ДД.ММ.ГГГГ, сведениями, представленными представителем Росгвардии по Липецкой области ФИО3, сведениями о привлечении ФИО1 к административной ответственности, которым дана оценка в их совокупности на предмет достоверности, достаточности и допустимости в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, совершённое директором ООО «Частное охранное предприятие «Кречет» ФИО1 деяние образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 20.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании всестороннего, полного и объективного исследования собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения ФИО1 административного правонарушения.

Нарушений закона при получении доказательств по делу не допущено.

Доводы жалобы о том, что ФИО1 не был своевременно и надлежащим образом извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела, не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства. Из материалов дела усматривается, что заявитель извещался по месту жительства по адресу: <адрес>. Извещение о дате составления протокола об административном правонарушении и о рассмотрении дела об административном правонарушении не были вручены ФИО1 по обстоятельствам зависящим от адресата (неудачная попытка вручения) и возвращены отправителю отделением почтовой связи за истечением срока хранения. Риск неполучения корреспонденции несет адресат. Факты неявки ФИО1 для составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела об административном правонарушении были удостоверены соответствующими актами, имеющимися в материалах дела.

Ссылки в жалобе на то, что ФИО1 подал ходатайство об ознакомлении с материалами дела 11 августа 2020 года и до настоящего времени он с делом не ознакомлен, не влекут удовлетворение жалобы, на законность обжалуемого постановления не влияют, поскольку данное ходатайство было заявлено ФИО1 уже после рассмотрения дела.

Согласно п. 20 и п. 26 ФЗ от 3 июля 2016 г. N 226-ФЗ "О войсках национальной гвардии Российской Федерации" войска национальной гвардии наделены следующими полномочиями: осуществлять контроль за деятельностью частных охранных организаций и частных детективов, а также участвовать в осуществлении контроля за соблюдением организациями, осуществляющими образовательную деятельность по программам профессионального обучения частных охранников, частных детективов и дополнительным профессиональным программам для руководителей частных охранных организаций, требований и условий, установленных законодательством Российской Федерации;входить беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения в помещения, занимаемые частными охранными организациями и частными детективами, а также в помещения организаций, осуществляющих образовательную деятельность по программам профессионального обучения частных охранников, частных детективов и дополнительным профессиональным программам для руководителей частных охранных организаций, в целях выполнения возложенных на войска национальной гвардии обязанностей по контролю за соблюдением законодательства Российской Федерации в области частной охранной деятельности и частной детективной деятельности; осматривать места хранения специальных средств и огнестрельного оружия; проверять организацию охраны, осуществляемой частными охранными организациями, на соответствие установленным правилам; получать письменную и устную информацию о частных охранных организациях, частных охранниках, частных детективах и об организациях, осуществляющих образовательную деятельность по программам профессионального обучения частных охранников, частных детективов и дополнительным профессиональным программам для руководителей частных охранных организаций; выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений правил частной охранной деятельности и частной детективной деятельности;

Согласно п. 6.6 Приказа Федеральной службы войск национальной гвардии от 30 ноября 2019 г. N 395 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области частной охранной деятельности" должностные лица органа государственного контроля (надзора), должностными регламентами (должностными инструкциями, должностными обязанностями) которых предусмотрены соответствующие полномочия приосуществлении государственного контроля (надзора) 7, имеют право: проводить проверки организации охраны, осуществляемой охранными организациями, на соответствие установленным правилам 2.

С учетом изложенных норм права, суд полагает, что в данном случае административное нарушение обнаружено не в результате проведения государственным органом проверки, а непосредственно сотрудником войск национальной гвардии. Процессуальные действия по делу осуществлялись в соответствии с нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Иные доводы жалобы о недостатках рассмотрения административного материала и незаконности вынесенного заместителем начальником Управления – начальника ЦЛРР Управления Росгвардии по Липецкой области ФИО2 постановления, нахожу несостоятельными, не подрывающими обоснованный вывод о виновности ФИО1 во вменяемом ему административном правонарушении.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 20.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах санкции ч. 4 ст. 20.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену вынесенного постановления, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления не усматривается.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника Управления – начальника ЦЛРР Управления Росгвардии по Липецкой области ФИО2 № 48ЛРР009200716000034 от 05 августа 2020 года, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 20.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Советский районный суд города Липецка в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья (подпись) Н.В. Амбарцумян