Решение № 2А-2171/2018 2А-2171/2018~М-2012/2018 М-2012/2018 от 10 октября 2018 г. по делу № 2А-2171/2018

Дело № 2а-2171/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 октября 2018 года г. Златоуст

Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Барашевой М.В.

при секретаре Коротаевой А.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области, государственному инспектору по Златоустовскому городскому округу Челябинской области по использованию и охране земель ФИО2, Федеральному государственному кадастровому бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области о признании предписания незаконным,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области (далее Управление Росреестра), государственному инспектору по Златоустовскому городскому округу Челябинской области по использованию и охране земель ФИО2, в котором просит признать предписание от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации незаконным.

В обоснование своих требований сослался на то, что государственным инспектором по Златоустовскому городскому округу Челябинской области по использованию и охране земель ФИО2 было выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушения земельного законодательства, выразившееся в самовольном занятии земельного участка площадью 93 кв.м, выходящего с южной стороны за пределы земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресному ориентиру: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства. Срок исполнения предписания - ДД.ММ.ГГГГ. Поскольку предписание было ему выдано ДД.ММ.ГГГГ, считает, что срок его обжалования не пропущен.

С вынесенным предписанием не согласен, считает его незаконным, так как им оформлены права на земельный на земельный участок, на котором помимо части жилого дома расположены хозяйственные постройки, капитальный гараж, хранятся строительные материалы, предметы хозяйственного назначения. Ранее, ДД.ММ.ГГГГ, в отношении этого земельного участка уже проводилась проверка, нарушений выявлено не было, фактические границы не выходили за пределы установленных границ. Поскольку изменений в границы земельного участка им не вносились, какие-либо дополнительные постройки не возводились, а произведенная ДД.ММ.ГГГГ проверка не установила нарушений земельного законодательства, считает результаты проведенной на тот момент проверки достоверными и соответствующими фактическим обстоятельствам. Оспариваемое предписание прямо нарушает его права, поскольку предписанием создаются препятствия для осуществления его прав. В вышестоящий в порядке подчиненности орган с жалобой по тому же предмету, который указан в настоящем административном исковом заявлении, он не обращался.

Определением судьи от 13.09.2018 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области (далее ФГБУ «ФКП Росреестра»).

Административный истец в судебном заседании требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Дополнительное пояснил, что квартиру и земельный участок он продал после предъявления административного иска в суд. С регистрационного учета по данному адресу не снялся.

Представитель административного ответчика – Управления Росреестра по Челябинской области ФИО3, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.21), представившая документ о высшем юридическом образовании (л.д. 22, 23), с заявленными требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в письменном отзыве (т. 2 л.д. 1-2).

Административные ответчики: государственный инспектор по Златоустовскому городскому округу Челябинской области по использованию и охране земель ФИО2, представитель ФГБУ «ФКП Росреестра» в судебное заседание не явились. О месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом (т.2 л.д. 6). Представитель ФГБУ «ФКП Росреестра» представил письменный отзыв на исковое заявление (т.2 л.д. 8).

Суд, заслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин может обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействие) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, ФИО1 являлся собственником 2-х комнатной квартиры <адрес>, которая является частью жилого дома (т.1 л.д.118), а также собственником земельного участка, расположенного под частью жилого дома, общей площадью 417 кв. м., с кадастровым номером: №т.1 л.д.147).

Данный земельный участок и расположенная на нем квартира проданы ФИО1 на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ. Договор зарегистрирован в Управлении Росреестра по Челябинской области ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.136-137).

На основании распоряжения Управления Росреестра по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р (т.1 л.д.55) была проведена внеплановая проверка в отношении на предмет соблюдения ФИО1 обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Основанием к проведению проверки послужило заявление ФИО6, ФИО7 и ФИО8, которые указали, что принадлежащий ФИО4 гараж находится на трассе водовода жилого сектора. Просили провести проверку по данному факту (т.2 л.д.25)

Как следует из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ, составленного Златоустовским отделом Управления Росреестра по Челябинской области, в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ была проведена проверка, в ходе которой установлено, что ФИО1 самовольно занимал земельный участок площадью 93 кв.м, выходящий с южной стороны за пределы земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресному ориентиру: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства (размещение благоустроенной облагороженной территории, прилегающей к жилому дому, предметов хозяйственного назначения, гаража). Также ФИО4 было выдано предписание об устранении нарушений земельного законодательства № от ДД.ММ.ГГГГ, обязывающее устранить нарушение земельного законодательства в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

На момент проведения проверки исполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ФИО1 продолжает самовольно занимать указанный земельный участок. Правоустанавливающие документы на используемый им земельный участок не оформлены.

Таким образом, ФИО1 выявленные нарушения земельного законодательства не устранил, требования предписания № от ДД.ММ.ГГГГ не исполнил и продолжает самовольно занимать земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства (т.1 л.д.56-58).

В целях устранения выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 государственным инспектором Златоустовского городского округа Челябинской области по использованию и охране земель ФИО2 выдано предписание №, которым ФИО1 предписано устранить указанные нарушения в установленном законодательством Российской Федерации порядке в срок до ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д. 64-66).

Указанное предписание направлено ФИО1 заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении ДД.ММ.ГГГГ, письмо возвращено отправителю за истечением срока хранения (т.1 л.д.67).

Административный истец ФИО1 считает данное предписание незаконным. Указывает, что ранее, ДД.ММ.ГГГГ в отношении соответствующего земельного участка уже проводилась проверка, и нарушений выявлено не было. Оспариваемым предписанием создаются препятствия для осуществления его прав как собственника земельного участка. Кроме того, указанное предписание было получено им лишь ДД.ММ.ГГГГ.

Однако, суд приходит к выводу, что обжалуемое административным истцом предписание является законным и обоснованным, принятым в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии со ст. 71 Земельного кодекса РФ под государственным земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели), гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, посредством организации и проведения проверок указанных органов, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, проведению анализа и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами своей деятельности (п. 1).

Государственный земельный надзор осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти согласно их компетенции в соответствии с настоящим Кодексом, законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (п. 2).

Предметом проверок при осуществлении государственного земельного надзора является соблюдение в отношении объектов земельных отношений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований земельного законодательства, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена ответственность (п. 3).

Должностные лица органов государственного земельного надзора (далее - должностные лица, уполномоченные на осуществление государственного земельного надзора) имеют право, в том числе осуществлять плановые и внеплановые проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации; выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства, а также осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки (подп. 1 и 5 п. 5).

По результатам проверок должностными лицами, уполномоченными на осуществление государственного земельного надзора, составляются акты проверки. В случае выявления в ходе проведения проверок нарушений требований законодательства Российской Федерации к актам проверки прилагаются предписания об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения, а лица, совершившие выявленные нарушения, привлекаются к ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (п. 7).

Согласно подп. 3 п. 6 ст. 71.1 Земельного кодекса РФ внеплановые проверки соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации проводятся в случае поступления в орган государственного земельного надзора обращений и заявлений юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления о нарушениях имущественных прав Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, юридических лиц, граждан.

Порядок осуществления государственного земельного контроля установлен Положением о государственном земельном надзоре, утвержденном постановлением Правительства РФ от 02.01.2015 г. N 1 (далее Положение о земельном контроле).

В соответствии с п. 3 Положения о земельном контроле Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением:

требований законодательства о недопущении самовольного занятия земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок (подп. а);

требований законодательства, связанных с выполнением в установленный срок предписаний, выданных должностными лицами Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальных органов в пределах компетенции, по вопросам соблюдения требований земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений (подп. з).

Согласно п. 6 Положения о земельном контроле в рамках государственного земельного надзора осуществляются:

организация и проведение плановых и внеплановых проверок соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность (далее - плановые и внеплановые проверки);

систематическое наблюдение за исполнением требований земельного законодательства, проведение анализа и прогнозирование состояния исполнения требований земельного законодательства Российской Федерации при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности;

принятие предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 фактически используется земельный участок в большем размере, чем земельный участок, принадлежащий ему на праве собственности. Доказательств, подтверждающих законность использования земельного участка в большем размере, чем предусмотрено документами на право собственности, административным истцом суду не представлено.

Отсутствие правоустанавливающих документов на используемый ФИО1 дополнительно земельный участок является нарушением норм земельного законодательства.

Доводы административного истца о том, что при проведении проверки соблюдения земельного законодательства ДД.ММ.ГГГГ нарушений установлено не было, границы его земельного участка не изменились, гараж в настоящее время расположен на том же месте, судом не принимаются, поскольку ФИО1 не представлено соответствующих доказательств, что границы земельного участка не изменились. При проведении обмера земельного участка ДД.ММ.ГГГГ его площадь составляла 417 кв.м (л.д. 172), с чем ФИО1 согласился. Данная площадь соответствует площади земельного участка, находящегося у ФИО1 в собственности. При проведении обмера земельного участка государственным инспектором ФИО2 площадь спорного земельного участка составила 510 кв.м, то есть больше, чем было установлено ДД.ММ.ГГГГ. Обмер земельного участка произведен аппаратурой, прошедшей поверку (л.д. 62). Прав на земельный участок площадью 93 кв.м (510 кв.м – 417 кв.м) ФИО1 не предоставил.

Как установлено материалами дела, выданное ранее ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Златоустовского городского округа Челябинской области по использованию и охране земель ФИО2 предписание №, получено ФИО1 лично ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует его собственноручная подпись (т.1 л.д. 43-44). Таким образом, о нарушении земельного законодательства ФИО1 было известно, начиная с ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, выдаваемое государственным инспектором Златоустовского городского округа Челябинской области по использованию и охране земель ФИО2 с установлением сроков для устранения нарушений до настоящего времени не исполнено, нарушения не устранены.

Порядок проведения внеплановых проверок урегулирован Административным регламентом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по исполнению Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 20.07.2015 г. N 486 (далее - Административный регламент).

В соответствии с пунктами 63, 64, 67 Административного регламента проведение внеплановых проверок включает в себя следующие административные действия: принятие решения о проведении проверки; подготовка к проверке; проведение проверки; подготовка акта проверки. Юридическим фактом - основанием для принятия решения о проведении внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, гражданином, органом государственной власти, органом местного самоуправления выданного предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации. Решение о поведении внеплановой проверки выносится руководителем (заместителем руководителя) Росреестра (территориального органа) в форме распоряжения о проведении внеплановой проверки.

Согласно п. 69 Административного регламента внеплановые проверки проводятся в форме документарной и (или) выездной проверки.

Подробно проанализировав нормы ст.ст. 71, 71.1 Земельного Кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 26.12.2008г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» Положением о государственном земельном надзоре, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.01.2015г. №1, Административным регламентом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по исполнению Федеральной службой государственной регистрации, кадастра ц картографии государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 20.07.2015г. №486, суд приходит к выводу о том, что предписание выдано уполномоченным должностным лицом при наличии на то оснований в пределах компетенции государственного органа для осуществления проверки соблюдения требований земельного законодательства и не нарушает прав и законных интересов административного истца.

Таким образом, оснований для признания незаконным предписания № от ДД.ММ.ГГГГ у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

В удовлетворении административных исковых требований к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области, государственному инспектору по Златоустовскому городскому округу Челябинской области по использованию и охране земель ФИО2, Федеральному государственному кадастровому бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области о признании предписания незаконным ФИО1 – отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через суд, его вынесший.

Председательствующий М.В. Барашева

Решение не вступило в законную силу