Решение № 2А-569/2018 2А-569/2018~М-515/2018 М-515/2018 от 24 июля 2018 г. по делу № 2А-569/2018

Р Е Ш Е Н И Е

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

25 июля 2018г. п. Весёлый

Багаевский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи: Васильева А.А.

с участием адвоката Миюц М.Ю.

при секретаре Дю Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ОМВД России по Весёловскому району о признании отказа в предоставлении гражданства РФ незаконным, суд

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным заявлением, ссылаясь на то, что она постоянно проживает в <адрес>, принадлежащем ей на праве собственности.

На основании свидетельства о праве наследования по закону ей принадлежит земельный участок пл. 4795 кв.м., по адресу: <адрес>, кадастровый помер № (Свидетельство о государственной регистрации права от 31.07.2015г.).

Также ей на основании свидетельства о праве наследования по закону принадлежит жилой дом площадью 39 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> (Свидетельство о государственной регистрации права от 31.07.2015г.).

Согласно листку убытия, переведенному с узбекского языка на русский, заверенному Бюро переводов, 14.06.2006г. она убыла на ПМЖ в Ростовскую область.

В настоящий момент она является лицом без гражданства, что подтверждается Справкой №/Ко от 15.01.2018г., выданной Посольством Республики Узбекистан в Российской Федерации г. Москва, Консульский отдел.

Согласно указанной Справке в соответствии с Указам Президента Республики Узбекистан ПФ-5113 от 14 июля 2017г. она, ФИО1, утратила гражданство Республики Узбекистан. Сдала в консульский отдел Посольства Республики Узбекистан в РФ свой национальный паспорт гражданина Республики Узбекистан СВ №, выданный 05.12.2001г.

Однако при обращении 17 апреля 2018г. в Межрайонный отдел Управления Федеральной миграционной службы России по Ростовской области в городе Семикаракорске с заявлением о предоставлении ей гражданства Российской Федерации, ей было отказано в приеме заявления с рекомендацией направляться в Республику Узбекистан на ПМЖ, несмотря на то, что ею была предоставлена Справка из Посольства Республики Узбекистан, что она не является гражданской Республики Узбекистан.

Впоследствии, 23 апреля 2018г. её представителем по ордеру была направлена претензия в адрес Отделения в поселке Веселовский Межрайонного отдела Управления Федеральной миграционной службы России по Ростовской области в городе Семикаракорске с требованием обосновать отказ в принятии вышеуказанного заявления. К указанному заявлению повторно была приложена справка, согласно которой она утратила гражданство Республики Узбекистан.

Данная претензия была получена заинтересованным лицом 27 апреля 2018г., однако по истечении месяца ни она, ни её представитель по ордеру не получил ответ, либо официальный отказ в предоставлении ей гражданства РФ. Исходя из чего, она делает вывод, что заинтересованное лицо намеренно игнорирует её обращения, и расценивает это как бездействие со стороны заинтересованного лица. Считает указанное бездействие противозаконным.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 31.05.2002 г. № 62 «О гражданстве Российской Федерации» иностранные граждане и лица без гражданства, имеющие регистрацию по месту жительства на территории субъекта Российской Федерации, выбранного ими для постоянного проживания в соответствии с Государственной программой по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, могут быть приняты в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных пунктами "а", "в" и "д" части первой статьи 13 настоящего Федерального закона.

В соответствии с указанной статьей иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в общем порядке при условии, если указанные граждане и лица:

а) проживают на территории Российской Федерации со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в течение пяти лет непрерывно, за исключением случаев, предусмотренных частью второй настоящей статьи. Срок проживания на территории Российской Федерации считается непрерывным, если лицо выезжало за пределы Российской Федерации не более чем на три месяца в течение одного года. Срок проживания на территории Российской Федерации для лиц, прибывших в Российскую Федерацию до 1 июля.2002 года и не имеющих вида на жительство, исчисляется со дня регистрации по месту жительства.

На территории Российской Федерации постоянно проживает с 2006г. (более 12 лет), не имела длительных выездов за пределы РФ, владеет недвижимым имуществом, является лицом без гражданства (Апатрид).

В соответствии со ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь ФЗ от 25 июля 2002г. «О правовом положении иностранных граждан в РФ», ФЗ от 12.11.2012г. №182-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О гражданстве РФ», которым территориальные органы по вопросам миграции (в настоящее время ГУ МВД России по вопросам миграции по Ростовской области) наделены полномочиями устанавливать факт проживания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации с последующим вынесением решения (ст. 41.6.). Указанным законом разъяснено, что положения главы VIII. 1 Федерального закона от 31 мая 2002г. №62-ФЗ «О гражданстве РФ» (в редакции настоящего Федерального закона) применяются до 01.01.2020 года (в ред. Федерального закона от 19.12.2016г. №462-ФЗ).

Согласно ст. 40 Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" отказ в рассмотрении заявления по вопросам гражданства Российской Федерации и иные нарушающие порядок производства по делам о гражданстве Российской Федерации и порядок исполнения решений по вопросам гражданства Российской Федерации действия должностных лиц полномочных органов, ведающих делами о гражданстве Российской Федерации, могут быть обжалованы вышестоящему в порядке подчиненности должностному лицу либо в суд.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация. лицо. наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Просит суд признать отказ административного ответчика в предоставлении гражданства РФ ФИО1 незаконным и обязать административного ответчика принять заявителя ФИО1 в гражданство Российской Федерации.

В судебном заседании представитель административного истца - адвокат Миюц М.Ю. (по ордеру), ФИО1, каждый в отдельности, доводы административного искового заявления поддержали. ФИО1 пояснила суду, что с июня 2006г. она с мужем и двумя взрослыми детьми прибыла на территорию РФ из Узбекистана, являясь гражданами данной республики. Прибыли к сестре жить и работать, так как в Узбекистане работы фактически не было и не было перспектив. Сестра им подыскала дом, заплатила задаток, они в него и вселились, а потом выкупили с мужем. Муж умер в 2011г. С 2006г. она неоднократно обращалась в УФМС по РО с целью приобретения гражданства РФ, но получала лишь письма о том, что квоты исчерпаны. За весь период она в Узбекистан не выезжала, её дважды наказывали административно за нахождение на территории РФ незаконно. Документы её не принимали в ФМС по месту жительства, она не была признана лицом без гражданства. 17.04.2018г. она официально документы в ОМВД России по Весёловскому району не сдавала, так как их не принимали, адвокат их направила почтой 18.04.2018г. Подтвердить факт, что она в марте 2018г. дважды приходила в миграционный отдел, не может. Действительно, она нелегально находится на территории РФ, так как разрешения на временное пребывание и вида на жительство не имеет.

Представитель административного ответчика ФИО2 (по доверенности) с доводами административного искового заявления не согласился, пояснив, что в апреле 2018г. ФИО1 прибыла в МП ОМВД России по Весёловскому району, предъявила справку из посольства республики Узбекистан и консультировалась по вопросу приобретения гражданства РФ, ей было разъяснено, что она находится на территории РФ нелегально, чтобы приобрести гражданство РФ необходимо законным путем въехать на территорию РФ с документами, позволяющими установить её лично, а затем обращаться с пакетом документов по вопросу получения РВП или вида на жительство, а впоследствии и гражданства РФ. Никаких документов она не сдавала, документов, свидетельствующих о том, что она является лицом без гражданства, не имеется. Она находится на территории РФ незаконно, о чём неоднократно подвергалась административному наказанию.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд находит необходимым отказать в удовлетворении административного искового заявления по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными при наличии одновременно двух условий: их несоответствия нормативным правовым актам; нарушение данными решениями, действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в общем порядке при условии, если указанные граждане и лица: а) проживают на территории Российской Федерации со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в течение пяти лет непрерывно, за исключением случаев, предусмотренных частью второй настоящей статьи. Срок проживания на территории Российской Федерации считается непрерывным, если лицо выезжало за пределы Российской Федерации не более чем на три месяца в течение одного года. Срок проживания на территории Российской Федерации для лиц, прибывших в Российскую Федерацию до 1 июля 2002 года и не имеющих вида на жительство, исчисляется со дня регистрации по месту жительства; б) обязуются соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации; в) имеют законный источник средств к существованию; г) обратились в полномочный орган иностранного государства с заявлениями об отказе от имеющегося у них иного гражданства. Отказ от иного гражданства не требуется, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации или настоящим Федеральным законом либо если отказ от иного гражданства невозможен в силу не зависящих от лица причин; д) владеют русским языком; порядок определения уровня знаний русского языка устанавливается положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации.

Согласно статье 32 Федерального закона № 62-ФЗ заявление по вопросам гражданства Российской Федерации подается по месту жительства заявителя: а) лицом, проживающим на территории Российской Федерации, - в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции; б) лицом, проживающим за пределами Российской Федерации и не имеющим места жительства на территории Российской Федерации, - в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации, находящиеся за пределами Российской Федерации. Заявление подается заявителем лично.

В случае если заявитель не может лично подать заявление в связи с обстоятельствами, имеющими исключительный характер и подтвержденными документально, заявление и необходимые документы могут быть переданы для рассмотрения через другое лицо либо направлены по почте. В этом случае подлинность подписи лица, подписавшего заявление, и соответствие копии документа, прилагаемого к заявлению, его подлиннику удостоверяются нотариальными записями.

Статьей 33 Федерального закона № 62-ФЗ предусмотрено, что заявление по вопросам гражданства Российской Федерации составляется письменно по установленной форме. Личная подпись заявителя удостоверяется принявшим заявление уполномоченным на то должностным лицом полномочного органа, ведающего делами о гражданстве Российской Федерации.

В силу пунктов 2, 7, 9 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утв. Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 года № 1325 заявление составляется в двух экземплярах (каждый на бланке) по форме, соответствующей конкретным основаниям приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации (приложения № 1-6, 8). Заявление составляется на русском языке. Все представляемые вместе с заявлением документы, выполненные не на русском языке, подлежат переводу на русский язык. Верность перевода либо подлинность подписи переводчика должна быть удостоверена нотариальной записью. Заявление и документы, оформленные ненадлежащим образом, не принимаются к рассмотрению и возвращаются заявителю, за исключением случая, предусмотренного абзацем восьмым пункта 12 настоящего Положения.

В силу статьи 2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 указанного Федерального закона в целях настоящего Федерального закона понятие «иностранный гражданин» включает в себя понятие «лицо без гражданства», за исключением случаев, когда федеральным законом для лиц без гражданства устанавливаются специальные правила, отличающиеся от правил, установленных для иностранных граждан.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, прибывшее в Российскую Федерацию на основании визы или в порядке, не требующем получения визы, и получившее миграционную карту, но не имеющее вида на жительство или разрешения на временное проживание (в ред. Федерального закона от 18.07.2006 №110-ФЗ).

Временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, получившее разрешение на временное проживание.

Постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, получившее вид на жительство.

Согласно ст. 5 ФЗ-115 от 25.07.2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» - временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.

Согласно положению ст. 41.1 главы VIII. 1 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» определяются условия и порядок приема в гражданство Российской Федерации для отдельных категорий лиц, находящихся на территории Российской Федерации. К указанным лицам относятся:

а) дееспособные лица, состоявшие на 5 сентября 1991 года в гражданстве СССР, прибывшие в Российскую Федерацию для проживания до 1 ноября 2002 года, не приобретшие гражданства Российской Федерации в установленном порядке, если они не имеют гражданства иностранного государства и действительного документа, подтверждающего право на проживание в иностранном государстве.

Судом установлено, что ФИО1 прибыла на территорию РФ 23.06.2006г., при этом выписалась по месту жительства в р. Узбекистан, цель выезда ПМЖ, до настоящего времени документов, свидетельствующих о законности её пребывания на территории РФ она не имеет, соответственно, к категории лиц указанных в п. «а» ст. 41.1 главы VIII. 1 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», она не относится.

Доводы административного истца относительно её обращений в МП ОМВД России по Весёловскому району с целью приобретения гражданства РФ неоднократно, не нашли своего надлежащего подтверждения в ходе судебного заседания, так как документов (пакета), указанного в Положении о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ, ею административному ответчику не предоставлялось. Такой пакет документов не предоставлялся ответчику и адвокатом, так как направление претензии к таковым не относится (л.д.8). Миграционным пунктом Отдела МВД России по Весёловскому району 14.05.2018 года за № был направлен ответ на претензию в адрес представителя - адвокату Миюц М.Ю., что подтверждается копией уведомления (л.д.22-23). Наличие объектов недвижимости на территории РФ, приобретенных иностранными гражданами либо лицами без гражданства, не свидетельствует о наличии законных поводов и оснований для приобретения гражданства РФ, данные факты не порождают безусловного удовлетворения заявлений таких лиц.

Справка, выданная Консульским отделом посольства р. Узбекистан подтверждает факт утраты административным истцом гражданства р. Узбекистан, но не является документом, свидетельствующим о законности её нахождения на территории РФ. Это также подтверждается справкой о результатах проверки в ОСК, из которой следует, что административный истец неоднократно подвергалась административному наказанию по Главе 18 КРФ об АП (л.д.24).

Поскольку устное заявление истца о принятии в гражданство России полностью не отвечало вышеизложенным требованиям Федерального закона о гражданстве и Положения, не было подано лично, либо при наличии исключительных обстоятельств направлено почтой, следовательно, оно и не могло быть рассмотрено по существу.

Иных доказательств, свидетельствующих о нарушениях прав административного истца со стороны административного ответчика, суду не предоставлено. При таких обстоятельствах административный иск не подлежит удовлетворению.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к ОМВД России по Весёловскому району о признании отказа в предоставлении гражданства РФ незаконным – отказать.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Багаевский районный суд Ростовской области течение 1 месяца.

Мотивированный текст решения изготовлен 27.07.2018г

Судья: