Постановление № 5-11/2026 от 1 марта 2026 г. по делу № 5-11/2026

Дело № 5-11/2026 УИД 48RS0021-01-2026-000155-03


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

02 марта 2026 года город Елец Липецкой области

Судья Елецкого городского суда Липецкой области Фролова О.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>, дата регистрации в качестве индивидуального предпринимателя 11.08.2011, адрес регистрации: N...), -

у с т а н о в и л:

Прокуратурой города Ельца с участием заместителя начальника Управления по охране объектов культурного наследия Липецкой области ФИО2 и заместителя начальника Управления по охране объектов культурного наследия Липецкой области ФИО5 на основании решения о проведении проверки №4 от 20.01.2026, проведена проверка соблюдения требований законодательства по сохранению, содержанию и использованию объекта культурного наследия, расположенного по адресу: <...>. Проверкой установлено, что здание, расположенное по адресу: <...>, является выявленным объектом культурного наследия "Дом жилой (кон. XVIII-нач. XIXв.)" и подлежит государственной охране в соответствии с ч. 5 ст. 16.1 ФЗ от 25.06.2002 №73-ФЗ "Об объектах культурного наследи (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации". Правообладателем указанного объекта является ФИО1. При смене законного владельца в 2022 году Управлением по охране объектов культурного наследия Липецкой области в адрес нового собственника (ФИО1) было направлено уведомление о соблюдении требований законодательства в области сохранения культурного наследия. Основным видом деятельности ИП ФИО1 является деятельность гостиниц и прочих мест для временного проживания, одним из дополнительных видов деятельности – деятельность ресторанов и кафе с полным ресторанным обслуживанием, кафетериев, ресторанов быстрого питания и самообслуживания. В ходе проведенной 22.01.2026 проверки было установлено, что здание с кадастровым номером №*** по вышеуказанному адресу, расположено на земельном участке с кадастровым номером: №***, с видом разрешенного использования: для размещения учебного корпуса №9 ЕГУ им. И.А. Бунина. В подвальном помещении указанного здания расположено кафе "Лира", которое используется ИП ФИО1 для ведения предпринимательской деятельности и извлечения прибыли. На первом этаже здания расположены гостиничные номера и также как на втором этаже ведутся ремонтно-реставрационные работы по отделке стен, потолков, полов, осуществляется ремонт сетей электроснабжения, отопления в отсутствие задания, разрешения, научно-проектной документации, согласованной с Управлением по охране объектов культурного наследия Липецкой области. Таким образом, ИП ФИО1 совершила административное правонарушения, предусмотренное статьей 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена судом своевременно в установленном законом порядке и надлежащим образом.

Руководствуясь частью 2 статьи 25.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом мнения участвующих в деле лиц, судья счел возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие неявившегося участника процесса.

Помощник прокурора г.Ельца Климанова А.Г. в судебном заседании подтвердила обстоятельства, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении. Просила назначить административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.

Защитник лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО6 в судебном заседании подтвердил обстоятельства, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, вину признал. Просил назначить наказание в виде штрафа в минимальном размере.

Заслушав участников процесса, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно пункту 3 статьи 44 Конституции Российской Федерации, каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

В соответствии со статьей 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, организация или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до ста тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до трехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до одного миллиона рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия народов РФ, которые регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".

Согласно пункту 5 статьи 16.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ), объект, обладающий признаками объекта культурного наследия, в отношении которого в региональный орган охраны объектов культурного наследия поступило заявление о его включении в реестр, является выявленным объектом культурного наследия со дня принятия региональным органом охраны объектов культурного наследия решения о включении такого объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия. Выявленный объект культурного наследия подлежит государственной охране в соответствии с настоящим Федеральным законом до принятия решения о включении его в реестр либо об отказе во включении его в реестр.

Пунктом 1 статьи 33 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ предусмотрено, что объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно пунктам 1 и 4 статьи 40 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ, сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Работы по сохранению объекта культурного наследия, которые затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности данного объекта культурного наследия, проводятся в соответствии с требованиями названного Федерального закона и Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ, работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 данной статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 данной статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ, выдача разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия осуществляется региональным органом охраны объектов культурного наследия - в отношении объектов культурного наследия федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации), объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия.

В силу части 6 статьи 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ, к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

В силу подпункта 3 пункта 3 статьи 47.2 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия обязан организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренным статьей 45 настоящего Федерального закона.

Установлено, что ФИО1 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 11.08.2011, основным видом деятельности которого является деятельность гостиниц и прочих мест для временного проживания, одним из дополнительных видов деятельности является деятельность ресторанов и кафе с полным ресторанным обслуживанием, кафетериев, ресторанов быстрого питания и самообслуживания. Данные обстоятельства подтверждаются выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей №ИЭ9965-26-4864246 по состоянию на 28.01.2026.

Приказом начальника Госдирекции по охране культурного наследия Липецкой области №18 от 15.06.2002 утвержден список выявленных объектов культурного наследия Липецкой области, в который включено здание ("Дом жилой (кон. XVIII-нач. XIXв.)"), расположенное по адресу: <...>.

Нежилое здание с кадастровым номером №*** поименованнное как "Учебный корпус №9 Елецкого государственного университета им. И.А. Бунина" и земельный участок с кадастровым номером №*** с видом разрешенного использования: для размещения учебного корпуса №9 ЕГУ им. И.А. Бунина, расположенные по адресу: <...>, принадлежат на праве собственности ФИО1, что подтверждается выписками из ЕГРН об основных характеристиках объекта недвижимости №КУВИ-001/2025-229922556 и №КУВИ-001/2025-229921491 от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании решения прокурора г.Ельца №4 от 20.01.2026, помощником прокурора г.Ельца Климановой А.Г. с участием заместителя начальника Управления по охране объектов культурного наследия Липецкой области ФИО3 и заместителя начальника Управления по охране объектов культурного наследия Липецкой области ФИО4, 22.06.2026 в период времени с 12 час. 10 мин. до 12 час. 40 мин. в отношении ИП ФИО1 была проведена проверка соблюдения требований законодательства по сохранению, содержанию и использованию объекта культурного наследия, расположенного по адресу: <...>.

В ходе проверки было установлено, что в подвальном помещении вышеуказанного здания расположено кафе "Лира", которое используется для ведения предпринимательской деятельности и извлечения прибыли. На первом этаже здания в части, не относящейся к выявленному объекту культурного наследия, расположены гостиничные номера. На первом и втором этажах выявленного объекта культурного наследия ведутся ремонтно-реставрационные работы по отделке стен, потолков, полов, осуществляется ремонт сетей электроснабжения, отопления в отсутствие задания, научно-проектной документации, согласованной с Управлением по охране объектов культурного наследия Липецкой области.

Указанные обстоятельства подтверждаются: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 28.01.2026; письменными объяснениями ФИО1 от 28.01.2026; решением о проведении проверки №4 от 20.01.2026; актом проверки от 22.01.2026; справкой и.о. начальника Управления по охране объектов культурного наследия Липецкой области №И52-140 от 27.01.2026; протоколом осмотра №4 от 04.08.2025; предостережением №09/2025 о недопустимости нарушения обязательных требований от 05.08.2025.

Таким образом, судья полагает доказанным наличие в действиях ИП ФИО1 признаков административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку ею на объекте культурного наследия проводились строительные работы без получения разрешения на их проведение.

Срок давности привлечения ИП ФИО1 к административной ответственности не истек.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является признание вины, раскаяние в содеянном.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено, ранее к административной ответственности ИП ФИО1 по главе 7 КоАП РФ не привлекалась.

Санкция статьи 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до ста тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до трехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до одного миллиона рублей.

Примечанием к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим ФИО7 не установлено иное.

Для индивидуальных предпринимателей ФИО7 Российской Федерации об административных правонарушениях не установлены иные правила назначения наказания по статье 7.14 Кодекса, отличные от правил и размеров наказания, установленных для должностных лиц.

Принимая во внимание изложенное, с учетом мнения помощника прокурора, характера совершенного правонарушения, обстоятельства, смягчающего административную ответственность и отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судья полагает возможным назначить ИП ФИО1 административное наказание в виде минимального размера административного штрафа для индивидуальных предпринимателей по статье 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - 20 000 рублей.

Согласно части 1.3-3 статьи 32.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа, за исключением административных правонарушений, предусмотренных статьями 13.15, 13.37, 14.31, 14.31.2, частями 5 - 7 статьи 14.32, статьями 14.33, 14.56, 15.21, 15.30, 19.3, частями 1 - 8.1, 9.1 - 39 статьи 19.5, статьями 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.9.-29.11., 30.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л:

Индивидуального предпринимателя ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен по следующим реквизитам: УИН ФССП России 32248000260000564110, наименование получателя: УФК по Липецкой области (УФССП России по Липецкой области л/с <***>), ИНН <***>, КПП 482601001, ОКТМО 42000000, счет получателя 03100643000000014600, корреспондентский счет 40102810945370000039, КБК 32211601171010007140, наименование банка получателя: отделение Липецк Банка России/УФК по Липецкой области г. Липецк, БИК 014206212.

Разъяснить, что на основании части 1.3-3 статьи 32.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф может быть уплачен в размере 10 000 (десять тысяч) рублей в течение 20 дней с момента вынесения постановления.

Постановление может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Елецкий городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: О.С. Фролова