Решение № 2А-206/2017 2А-206/2017~М-212/2017 М-212/2017 от 2 августа 2017 г. по делу № 2А-206/2017

<...>


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3 августа 2017 года город Петропавловск-Камчатский

35 гарнизонный военный суд в составе: председательствующего - судьи Абдулхалимова И.А., при секретаре судебного заседания Воробьёвой Ю.Г., с участием представителя административного истца ФИО1 и представителя административного ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-206/2017 по административному исковому заявлению бывшей военнослужащей войсковой части № ФИО3 об оспаривании действий начальника 3 отдела ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанных с отказом в принятии на учёт лиц, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по избранному после увольнения с военной службы постоянному месту жительства,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просила признать незаконными действия начальника 3 отдела ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее - начальник 3 отдела), связанные с отказом в принятии её с членами семьи на учёт лиц, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по избранному после увольнения с военной службы постоянному месту жительства, и обязать указанного начальника принять её с членами семьи на упомянутый учёт.

Обосновывая заявленные требования, административный истец в своём заявлении указала, что она проходила военную службу в войсковой части №. Приказом командира войсковой части № она уволена с военной службы по истечении срока контракта, а приказом от ДД.ММ.ГГГГ она с 28 марта этого же года исключена из списков личного состава воинской части, при этом лишь через месяц после издания приказа о её увольнении с военной службы её выслуга составила 20 лет в календарном исчислении. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в 3 отдел с заявлением, в котором просила принять её со своими детьми на учёт лиц, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по избранному после увольнения с военной службы постоянному месту жительства в городе <адрес>. Однако решением административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ ей отказано в принятии на упомянутый учёт, поскольку она и её дети зарегистрированы и проживают в жилом помещении общей площадью 49,1 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>, - которая принадлежит её мужу ФИО3, то есть являются членами семьи собственника жилого помещения. На основании изложенного просила удовлетворить её требования.

Извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания административный истец в суд не прибыла, ходатайствовала о рассмотрении дела без её участия.

Представитель административного истца поддержал заявленные требования по приведённым его доверителем основаниям, при этом, анализируя положения ст. 6, 15 и 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и пп. «и» п. 7 Правил, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 1998 года № 1054, пришёл к выводу о том, что избрание военнослужащим перед увольнением с военной службы соответствующего места жительства, не совпадающего с его последним местом службы, является самостоятельным правовым основанием для признания его нуждающимся в получении жилого помещения в этом избранном месте жительства. Указал, что при принятии на упомянутый учёт могут быть учтены лишь жилые помещения, расположенные по избранному военнослужащим при увольнении с военной службы месту постоянного жительства, что не было соблюдено административным ответчиком. Сделал вывод о том, что оспариваемые действия административного ответчика нарушают права его доверителя на получение жилого помещения в избранном месте жительства, предусмотренное Федеральным законом «О статусе военнослужащих».

Представитель административного ответчика заявленные требования не признал и просил отказать в их удовлетворении, при этом пояснил, что административный истец и её дети зарегистрированы и проживают в жилом помещении, принадлежащем её супругу и отцу, соответственно, то есть являются членами семьи собственника жилого помещения. Сослался на ст. 31 ЖК РФ, согласно которой к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруга, а также дети данного собственника, исходя из чего сделал вывод о том, что члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, в связи с чем они правом на обеспечение жилым помещением не обладают, так как таковым обеспечены по установленным законодательством нормам. Пояснил, что избрание военнослужащим перед увольнением с военной службы соответствующего места жительства, не совпадающего с его последним местом службы, не может являться самостоятельным правовым основанием для принятия его на названный учёт, если он не отвечает требованиям, установленным ст. 51 ЖК РФ.

Выслушав объяснения сторон и исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с копией заявления административного истца от ДД.ММ.ГГГГ она просит принять её со своими детьми на учёт лиц, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по избранному после увольнения с военной службы постоянному месту жительства в городе <адрес>.

При этом в соответствии с копиями рапорта административного истца от ДД.ММ.ГГГГ и справки командира войсковой части №, приложенными к названному выше заявлению, административный истец подлежит увольнению с военной службы по истечении срока контракта.

Согласно копиям послужного списка и контракта от ДД.ММ.ГГГГ первый контракт о прохождении военной службы административным истцом заключен до 1 января 1998 года.

Из копии выписки из приказа командира войсковой части № следует, что административный истец уволена с военной службы в запас в соответствии с п. «б» ч. 1 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», то есть по истечении срока контракта. При этом её выслуга составляет 19 лет и 11 месяцев.

Как видно из выписки из приказа указанного командира от ДД.ММ.ГГГГ №, административный истец с 28 марта того же года исключена из списков личного состава войсковой части №. При этом её выслуга составляет более 20 лет в календарном исчислении.

Как следует из копий паспортов административного истца и её супруга, а также свидетельства о заключении брака от ДД.ММ.ГГГГ №, между ФИО3 и ФИО3 заключен брак, в связи с чем последней присвоена фамилия ФИО3.

Как усматривается из копии договора мены от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного в установленном законом порядке, ФИО3 является собственником жилого помещения общей площадью 49,1 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Как явствует из копии поквартирной карточки от ДД.ММ.ГГГГ, административный истец, её двое сыновей и супруг зарегистрированы и проживают в указанном выше жилом помещении.

В соответствии с копиями решения начальника 3 отдела от ДД.ММ.ГГГГ № и сообщения от той же даты № на основании п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ, то есть в связи с представлением документов, которые не подтверждают право состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, административному истцу с членами её семьи отказано в принятии на учёт лиц, нуждающихся в предоставлении жилого помещения по избранному после увольнения с военной службы постоянному месту жительства в городе <адрес>. При этом указано, что они являются членами семьи собственника жилого помещения и сделана ссылка на их обеспеченность общей площадью жилого помещения по установленным законодательством нормам.

Как установлено ч. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» (далее - Закон), государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных Законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счёт средств федерального бюджета.

Военнослужащие-граждане признаются федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным ст. 51 ЖК РФ.

Как предусмотрено п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учётной нормы.

В силу ч. 5 ст. 2 Закона к членам семей военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, на которых распространяются социальные гарантии, компенсации, если иное не установлено Законом, другими федеральными законами, относятся: супруг, несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения, лица, находящиеся на иждивении военнослужащих.

Вместе с тем в п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» разъяснено, что судам при решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильём, следует руководствоваться нормами ЖК РФ и СК РФ.

Как указано в ч. 1 и 2 ст. 31 ЖК РФ, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети данного собственника. Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником.

Как определено п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ, отказ в принятии граждан на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается, в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В судебном заседании установлено, что административный истец и её дети зарегистрированы и проживают с собственником жилого помещения - ФИО3, являющегося для них супругом и отцом, соответственно, вселены в его квартиру как члены его семьи, исходя из чего вывод административного ответчика об отсутствии оснований для обеспечения названных лиц жилым помещением по избранному постоянному месту жительства в городе <адрес>, является правомерным.

Постановлением главы Елизовского городского округа Камчатского края от 15 февраля 2007 года № 136 определена норма общей площади жилого помещения для приёма на учёт лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которая составляет 12 кв.м. и менее на одного человека. В этой связи следует учесть, что административный истец, её супруг и дети, проживая в жилом помещении площадью 49,1 кв.м., обеспечены общей площадью жилого помещения по установленным законодательством нормам.

Принимая такое решение, военный суд также учитывает следующее.

В судебном заседании установлено, что административный истец первый контракт о прохождении военной службы заключила ДД.ММ.ГГГГ, а уволена она с военной службы по истечении срока контракта.

Как указано в ч. 1 ст. 15 Закона, военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства.

Содержание названной нормы указывает на то, что военнослужащие, заключившие контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года, подлежат обеспечению жилыми помещениями на общих основаниях по месту военной службы. Каких-либо оснований для обеспечения таких военнослужащих жилыми помещениями для постоянного проживания не по месту военной службы не имеется. Право на обеспечение жилым помещением по избранному месту жительства у них возникает только при увольнении с военной службы и только при наличии определенных условий, а именно при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более.

Из изложенного следует, что административный истец право на выбор постоянного места жительства, отличного от места прохождения военной службы, не имеет, поскольку первый контракт ею заключен до 1 января 1998 года, а уволена она с военной службы по истечении срока контракта, то есть не по льготному основанию.

Кроме того, следует отметить следующее.

Основания и порядок признания военнослужащих нуждающимися в получении жилого помещения по избранному месту жительства регламентирован Правилами учёта военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или отставку, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 1998 года № 1054 (далее - Правила).

Данные правила действуют в части, не противоречащей ЖК РФ и другим федеральным законам.

В соответствии с пп. «и» п. 7 Правил в качестве основания признания граждан нуждающимися в получении жилых помещений в избранном месте жительства установлено избрание постоянного места жительства после увольнения с военной службы.

При этом в силу п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ и пп. «б» п. 7 Правил гражданами, нуждающимися в жилых помещениях признаются, в том числе граждане являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учётной нормы.

Однако согласно пп. «а» п. 10 Правил не признаются нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий военнослужащие в случае наличия у них в собственности индивидуального жилого дома (квартиры).

В этой связи довод представителя административного истца о том, что избрание военнослужащим перед увольнением с военной службы соответствующего места жительства, не совпадающего с его последним местом службы, является самостоятельным правовым основанием для признания его нуждающимся в получении жилого помещения в этом избранном месте жительства, основан на неверном толковании норм действующего законодательства.

Довод того же лица о том, жилищный орган неправомерно учёл жилое помещение, расположенное в Камчатском крае, при решении вопроса о принятии на жилищный учёт для получения жилья в Калининградской области, является необоснованным, поскольку согласно ч. 7 ст. 57 ЖК РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений. Это положение распространяется на все жилые помещения независимо от их места нахождения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 и 227 КАС РФ,

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО3 об оспаривании действий начальника 3 отдела ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанных с отказом в принятии на учёт лиц, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по избранному после увольнения с военной службы постоянному месту жительства, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тихоокеанский флотский военный суд через 35 гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

<...>

Судья 35 гарнизонного военного суда И.А. Абдулхалимов

Секретарь судебного заседания Ю.Г. Воробьёва