Решение № 2А-287/2017 2А-287/2017~М-286/2017 М-286/2017 от 19 октября 2017 г. по делу № 2А-287/2017

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

20 октября 2017 г. г.Севастополь

Севастопольский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего – судьи Жагинова А.И., при секретаре судебного заседания Ткаченко А.А., с участием административного истца ФИО1, представителей военного прокурора Черноморского флота и жилищной комиссии Черноморского флота (изъято) юстиции ФИО2 и (изъято) юстиции ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-287/2017 по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего военной прокуратуры Черноморского флота (изъято) юстиции запаса ФИО1, об оспаривании решения жилищной комиссии военной прокуратуры Черноморского флота, связанного с отказом в принятии истца и членов его семьи на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма в органах военной прокуратуры и действий военного прокурора Черноморского флота утвердившего указанное решение жилищной комиссии,

установил:

Дуркач обратился в суд с заявлением, в котором просил признать незаконным решение жилищной комиссии военной прокуратуры Черноморского флота от 24 мая 2017 г. об отказе ему и членам семьи в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма в органах военной прокуратуры с избранным после увольнения с военной службы месте жительства в г.Москве и обеспечении жилищной субсидией и обязать названную жилищную комиссию повторно рассмотреть вопрос о принятии его и членов семьи на жилищный учет.

Помимо этого, Дуркач просил признать незаконными действия военного прокурора Черноморского флота, связанные с утверждением решения жилищной комиссии военной прокуратуры Черноморского флота от 24 мая 2017 г.

В судебном заседании административный истец поддержал заявленные требования, приведя в их обоснование доводы, указанные в иске, при этом пояснил, что 31 декабря 2016 г. он был исключен из списков личного состава Вооруженных Сил РФ, а с 1 января 2017 г. зачислен в списки личного состава органов военной прокуратуры. С июня 2016 г. он с составом семьи состоит на учете в жилищном органе Минобороны РФ в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, однако до 1 января 2017 г. не был обеспечен жилищной субсидией. В связи с этим, желая реализовать свое право на обеспечение жильем с учетом дополнительной площади в соответствии с ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», он обратился с рапортом в жилищную комиссию военной прокуратуры Черноморского флота. По мнению истца, решением названной жилищной комиссии от 24 мая 2017 г., утвержденным военным прокурором Черноморского флота, ему необоснованно отказано в удовлетворении его рапорта, поскольку приказом Генерального прокурора РФ от 10 апреля 2017 г. №255 с 1 января 2017 г. регламентирован порядок обеспечения военнослужащих органов военной прокуратуры жилыми помещениями и предоставления им субсидии для приобретения или строительства жилого помещения.

Извещенные о времени и месте проведения судебного заседания заинтересованные лица ФИО4 и начальник 1 отдела (г.Севастополь) ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ (далее – 1 отдел Югрегионжилье) в суд не прибыли, а его представитель ФИО5 ходатайствовала о проведении судебного заседания в их отсутствие, что на основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

В суде представители административных ответчиков – военного прокурора Черноморского флота и жилищной комиссии военной прокуратуры Черноморского флота – Моос и ФИО3, каждый в отдельности, просили отказать в удовлетворении заявленных требований, при этом Моос пояснил, что жилищная комиссия большинством голосов приняла решение об отказе в удовлетворении рапорта Дуркача о принятии его и членов семьи на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении в органах военной прокуратуры, поскольку истец подлежит обеспечению жильем от Минобороны РФ. В дополнение ФИО3 пояснил, что истец необоснованно в иске сделал ссылку на приказ Генерального прокурора РФ от 10 апреля 2017 г. №255, поскольку правоотношения по вопросу принятия Дуркача на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма возникли до 1 января 2017 г.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения участвующих в деле лиц, суд находит установленными следующие обстоятельства.

С апреля 2002 г. Дуркач проходил военную службу в органах военной прокуратуры, и в феврале 2012 г. заключил контракт о прохождении военной службы до наступления предельного возраста пребывания на ней.

В декабре 2016 г. истец достиг предельного возраста пребывания на военной службе. При этом общая продолжительность военной службы истца в календарном исчислении по состоянию на ноябрь 2016 года составляла более (изъято) лет.

В июне 2016 г. Дуркач обратился в 1 отдел Югрегионжилье с заявлением о принятии его с составом семьи 4 человека (он, супруга и два их сына) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, по месту прохождения военной службы.

Решением начальника 1 отдела Югрегионжилье от 12 августа 2016 г. истец принят с 21 июня того же года на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, по месту прохождения военной службы в г. Севастополе указанным составом семьи 4 человека.

В августе 2016 г. истец представил в жилищный орган заявление о согласии быть обеспеченным жильем путем предоставления жилищной субсидии. С учетом волеизъявления истца форма обеспечения его жилым помещением изменена на жилищную субсидию.

Приказом министра обороны РФ от 29 декабря 2016 г. №910 Дуркач с 31 декабря 2016 г. исключен из списков личного состава Вооруженных Сил РФ, а приказом Генерального прокурора РФ от 30 декабря 2016 г. №1162-к истец с 1 января 2017 г. зачислен в списки личного состава органов военной прокуратуры.

В соответствии с приказом военного прокурора Черноморского флота от 17 апреля 2017 г. №62, в редакции приказа от 11 мая 2017 г. №77, Дуркач, уволенный в запас по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, с 26 июня 2017 г. подлежит исключению из списков личного состава военной прокуратуры Черноморского флота.

2 мая 2017 г. истец обратился в жилищную комиссию военной прокуратуры Черноморского флота с рапортом о признании его и членов семьи нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма с избранным местом жительства в г.Москве и обеспечении жилищной субсидией.

Решением жилищной комиссии военной прокуратуры Черноморского флота от 24 мая 2017 г., утвержденным военным прокурором Черноморского флота, в удовлетворении указанного рапорта истца отказано. В обоснование принятого решения в протоколе жилищной комиссии указано, что Дуркач и члены его семьи решением от 12 августа 2016 г. №434/сев начальника 1 отдела (г.Севастополь) ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ приняты на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, то есть правоотношения, связанные с реализацией истцом права на обеспечение жильем возникли до 1 января 2017 г., в связи с этим комиссия пришла к выводу, что истцом представлены документы и сведения, не подтверждающие наличие условий, необходимых для признания его и членов семьи нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма в органах военной прокуратуры.

Данные обстоятельства установлены на основании исследованных в судебном заседании: копии послужного списка истца, копии контракта о прохождении военной службы, выписки из приказа заместителя Генерального прокурора РФ-Главного военного прокурора от 29 августа 2014 г. № 72/лс, выписки из приказа военного прокурора Черноморского флота от 17 апреля 2017 г. № 62, выписки из приказа министра обороны РФ от 29 декабря 2016 г. №910, выписки из приказа Генерального прокурора РФ от 30 декабря 2016 г. №1162-к, копии рапорта истца от 2 мая 2017 г., справок от 21 ноября 2016 г. № 7/64-к/190, от 8 июня 2016 г. №7/64-к/73, заявления истца о перечислении жилищной субсидии, решения начальника 1 отдела Югрегионжилье от 12 августа 2016 г. № 434/сев, заявления истца от июня 2016 года о принятии на жилищный учет, справки от 21 ноября 2016 г. № 7/64-к/189, протокола №1 заседания жилищной комиссии военной прокуратуры Черноморского флота от 24 мая 2017 г., решения жилищной комиссии военной прокуратуры Черноморского флота от 24 мая 2017 г., а также пояснений административного истца и представителей административных ответчиков.

Анализируя изложенные обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных указанным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Таким образом, предоставление жилищной субсидии является одной из форм обеспечения жильём военнослужащих.

Той же статьей приведенного Федерального закона установлено, что военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 г., признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по месту военной службы, а при увольнении с военной службы, в том числе по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 данного Федерального закона.

В то же время п. 14 ст. 15 того же Федерального закона установлено, что обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз.

Таким образом, предоставляя вышеуказанной категории военнослужащих гарантии обеспечения жильем для постоянного проживания в избранном ими месте жительства, названный Закон возлагает на Минобороны России обязанность по предоставлению им такого жилья только один раз за все время военной службы.

В соответствии с ч. 1, 2 и 5 ст. 36 Федерального закона от 4 июня 2014 г. № 145-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам военной службы в органах военной прокуратуры и военных следственных органах Следственного комитета Российской Федерации», численность военнослужащих и гражданского персонала органов военной прокуратуры и военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации с 1 января 2017 г. исключается из численности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов и включается в штатную численность органов прокуратуры Российской Федерации и следственных органов Следственного комитета Российской Федерации соответственно. Военнослужащие и гражданский персонал органов военной прокуратуры и военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации продолжают проходить службу (работать) на замещаемых (занимаемых) должностях без переаттестации и переназначения. Министерством обороны Российской Федерации, Министерством внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службой безопасности Российской Федерации, иными федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, до 1 января 2017 г. завершается исполнение возникших до дня вступления в силу настоящего Федерального закона обязательств финансово-экономического и социального характера перед военнослужащими органов военной прокуратуры и военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации, в том числе по обеспечению их жилыми помещениями.

При этом, вопреки мнению истца, ни Федеральный закон № 145-ФЗ, ни иные действующие нормативные правовые акты Российской Федерации, не ограничивают право истца на обеспечение жильем по договору социального найма от государства, учитывая, что по смыслу названного закона на Минобороны России возложена обязанность исполнения обязательств по обеспечению жильем указанной категории военнослужащих, установленным порядком признанных нуждающимися в жилье до 1 января 2017 г.

Согласно Порядку обеспечения военнослужащих органов военной прокуратуры жилыми помещениями и предоставления им субсидии для приобретения или строительства жилого помещения, утвержденному приказом Генерального прокурора РФ от 10 апреля 2017 г. №255, одним из оснований для отказа в принятии на жилищный учет является предоставление сведений и документов, которые не подтверждают наличие и условия, необходимые для признания нуждающимся в жилом помещении. При этом действие указанного приказа распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2017 г.

Как установлено в суде, Дуркач с членами семьи, до 1 января 2017 г. будучи установленным порядком признанным жилищным органом Минобороны России нуждающимся в жилье с формой обеспечения в виде жилищной субсидии, обратился в жилищную комиссию военной прокуратуры Черноморского флота с рапортом о признании его и членов семьи нуждающимися в жилье в органах военной прокуратуры с учетом дополнительной площади, в связи с чем, по сути своего обращения поставил вопрос о двойном, сверхнормативном обеспечении его жильем от государства.

При таких обстоятельствах, суд признает обоснованным решение жилищной комиссии военной прокуратуры Черноморского флота от 24 мая 2017 г. об отказе в удовлетворении названного рапорта истца о признании его и членов семьи нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма в органах военной прокуратуры.

По изложенным выше основаниям суд признает правомерными действия военного прокурора Черноморского флота, утвердившего названное решение жилищной комиссии военной прокуратуры Черноморского флота.

Таким образом, административное исковое заявление Дуркача суд признает необоснованным и не подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175 - 180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1, об оспаривании решения жилищной комиссии военной прокуратуры Черноморского флота, связанного с отказом в принятии истца и членов его семьи на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма в органах военной прокуратуры и действий военного прокурора Черноморского флота утвердившего указанное решение жилищной комиссии – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северо-Кавказский окружной военный суд, через Севастопольский гарнизонный военный суд, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.И. Жагинов