Решение № 2-2548/2019 2-3472/2019 2-3472/2019~М-2120/2019 М-2120/2019 от 17 июня 2019 г. по делу № 2-2548/2019

Дело № 2-2548/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 июня 2019 года г. Калининград

Центральный районный суд Калининграда в составе:

председательствующего судьи Эльзессера В.В.,

при секретаре Казакявичюте Б.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 , ФИО2 к Государственному учреждению Калининградскому региональному отделению Фонда социального страхования РФ о признании действий ГУ КРО ФСС незаконными, устранении препятствий к осуществлению права на санаторно-курортное лечение, принятии заявления на предоставление путевок на санаторно-курортное лечение в 2019 г., восстановлении на учете с момента первичного обращения 17.01.2019 г.,

УСТАНОВИЛ:

Истцы обратились в суд, указывая, что на основании ст.6.1, ст.6.2 Федерального закона от 17.07.1999 г. №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» обладают правом на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе, на получение при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, поскольку ФИО1 является ветераном боевых действий, ФИО2 является инвалидом II группы.

В обоснование заявленных требований указали, что 17.01.2019 г. обратились к ответчику за получением путевок на санаторно-курортное лечение в 2019 г., 29.01.2019 г. получили уведомление ГУ КРО ФСС о том, что их заявления от 17.01.2019 г. приобщены к материалам административной процедуры, начатой по заявлению от 15.01.2016 г. в связи с тем, что государственная услуга (санаторно-курортное лечение) не была предоставлена, оснований для начала новой административной процедуры не имеется.

Обращаясь в суд, истцы указали, что действиями ответчика нарушены их личные неимущественные права, отказ в приеме заявлений является незаконным, противоречащим требования приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 27.03.2012 г. «Об утверждении административного регламента предоставления ФСС РФ гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, государственной услуги по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний и бесплатного проезда на междугороднем транспорте к месту лечения и обратно».

ФИО1, ФИО2 просят признать действия ГУ КРО ФСС по отказу в приеме заявлений на постановку на учет на предоставление путевок на санаторно-курортное лечение в 2019 г. незаконными, возложить на ответчика ГУ КРО ФСС обязанность принять заявления на предоставление им путевок на санаторно-курортное лечение в 2019 г. и восстановить на учете с момента первичного обращения 17.01.2019 г.

В судебном заседании истцы поддержали исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении, пояснили, что необходимость представления им санаторно-курортного лечения подтверждена медицинскими заключениями, все необходимые документы ими были своевременно предоставлены ответчику. Полагают, что периодом предоставления путевок является календарный год. Однако, ответчик незаконно формирует очередь на получение путевок с учетом предыдущих периодов и ранее поданных заявлений, в принятии заявления на обеспечение санаторными путевками в 2019 г. им не может быть отказано по мотиву необеспечения санаторной путевкой в предшествующий период.

Представитель Государственного учреждения – Калининградского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации Тянгинская, действующая на основании доверенности от 09.01.2019 г. (л.д.15), исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве (л.д.16) и пояснила, что ежегодное обеспечение санаторно-курортным лечением граждан, имеющих право на государственную социальную помощь, действующим законодательством о государственной социальной помощи не предусмотрено, А-вы состоят на учете на получение санаторно-курортного лечения с 2016 г.

Выслушав пояснения сторон, изучив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и дав им согласно ст.67 ГПК РФ оценку, суд приходит к следующему.

Правовые и организационные основы предоставления государственной социальной помощи отдельным категориям граждан установлены Федеральным законом от 17.07.1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи».

В силу п.3 и 8 ст.6.1 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют указанные в ней категории граждан, в том числе ветераны боевых действий и инвалиды.

В состав набора социальных услуг включается, согласно п.1.1 ч.1 ст.6.2 названного Федерального закона, предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний.

В силу ч.2 ст.6.3 указанного Федерального закона периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год.

Приказом Минздравсоцразвития России от 29.12.2004 № 328 утвержден Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан.

В силу п.1.3. указанного Порядка заявление о предоставлении набора социальных услуг полностью, одной из социальных услуг, предусмотренных пунктами 1, 1.1 и 2 части 1 статьи 6.2 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ, двух любых социальных услуг, предусмотренных пунктами 1, 1.1 и 2 части 1 статьи 6.2 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ, подается до 1 октября текущего года на период с 1 января года, следующего за годом подачи указанного заявления.

В соответствии с п.3.3. организация приобретения путевок на санаторно-курортное лечение осуществляется Фондом социального страхования Российской Федерации и органом, уполномоченным высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на осуществление части полномочий Российской Федерации по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению отдельным категориям граждан при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно в случае их передачи на основании соглашений, заключенных между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и высшими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В силу п.3.7. Порядка при наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в территориальные органы ФСС РФ или органы социальной защиты населения, с которыми территориальный орган Фонда заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение, по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в территориальные органы Фонда либо в уполномоченный орган.

Согласно п.3.8. Порядка территориальные органы Фонда и органы социальной защиты населения, а также уполномоченные органы не позднее 10 дней с момента поступления заявления о предоставлении санаторно-курортной путевки и справки для получения путевки сообщают гражданину (в том числе в электронном виде, если заявление было представлено в форме электронного документа) о регистрации его заявления с указанием даты регистрации и регистрационного номера.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 27.03.2012 г. № 271н утвержден Административный регламент предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, государственной социальной услуги по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно (далее - Административный регламент).

В силу п.18 указанного Административного регламента основания для отказа в приеме документов отсутствуют.

Пункт 19 Административного регламента содержит исчерпывающий перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги по предоставлению территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации путевок на санаторно-курортное лечение, а также бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту санаторно-курортного лечения по путевке и обратно.

Согласно данному перечню к таким основаниям относятся: отсутствие у гражданина статуса, дающего право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, непредоставление заявителем необходимых документов либо представление документов, оформленных с нарушением требований законодательства Российской Федерации, отказ гражданина от получения соответствующей государственной услуги.

В соответствии с п.4 Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2004 года № 864, финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением отдельным категориям граждан мер социальной поддержки в виде обеспечения путевкой на санаторно-курортное лечение, осуществляется за счет денежных средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год, которые направляются в виде межбюджетных трансфертов Фонду социального страхования РФ.

Согласно позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от 03.04.2014 года № 686-О, обращение гражданина, имеющего право на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг, с заявлением о предоставлении путевки, к которому приложены необходимые документы, подтверждающие нуждаемость в санаторно-курортном лечении по состоянию на соответствующий календарный период, является юридическим фактом, обусловливающим начало правоприменительной процедуры, в рамках которой путевки на санаторно-курортное лечение должны предоставляться таким гражданам в последовательности, определяемой датой регистрации их заявлений.

Иными словами, не исключается установление очередности обеспечения граждан такими путевками, что при условии соблюдения указанной последовательности согласуется с конституционными принципами справедливости и равенства, а также с требованиями ч.3 ст.17 Конституции РФ, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Право на получение государственной социальной помощи в виде предоставления путевки на санаторно-курортное лечение имеют в равной степени все указанные в ст.6 Федерального закона от 17.07.1999 года № 178-ФЗ категории граждан, при этом внеочередное или первоочередное обеспечение путевками кого-либо из этих категорий данный Закон не предусматривает.

Таким образом, в случае, если гражданин в установленном порядке обратился за получением путевки на санаторно-курортное лечение, подтвердил свое право на получение государственной социальной помощи, наличие показаний и отсутствие противопоказаний для санаторно-курортного лечения, но в течение календарного года не был обеспечен такой путевкой, данная услуга не считается предоставленной и гражданин сохраняет за собой право на ее получение, но исходя из последовательности, определяемой датой регистрации его заявления.

Положение ч.2 ст.6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ о том, что периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год, само по себе не регулирует порядок и не устанавливает сроки предоставления им путевок на санаторно-курортное лечение как в рамках указанного периода, так и за его пределами.

Судом установлено, что ФИО1 с 27.09.2004 г. является ветераном боевых действий, ФИО2 с 07.05.2008 г. является инвалидом II группы бессрочно.

По сведениям ГУ КРО ФСС 15.01.2016 г. ФИО1 и ФИО3 обратилась в региональное отделение с заявлениями о предоставлении в 2016 г. путевок на санаторно-курортное лечение.

21.01.2019 г. ГУ КРО ФСС РФ сообщило ФИО2 о приобщении ее заявления о предоставлении санаторно-курортной путевки от 17.01.2019 г. к материалам административной процедуры, начатой по её заявлению от 15.01.2016 г. (регистрационный № 118551), отсутствии оснований для начала новой административной процедуры по той же государственной услуге в связи с тем, что ранее санаторно-курортное лечение не предоставлено.

22.01.2019 г. ГУ КРО ФСС сообщило ФИО1 о приобщении его заявления о предоставлении санаторно-курортной путевки от 17.01.2019 г. к материалам административной процедуры, начатой по его заявлению от 15.01.2016 г. (регистрационный № 118550) и отсутствии оснований для начала новой административной процедуры по той же государственной услуге.

Таким образом, установлено, что истцы в установленном порядке обратились в ГУ КРО ФСС о предоставлении путевок на санаторно-курортное лечение, подтвердив свое право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, данное право ответчиками не оспорено, их заявления от 17.01.2019 г. ответчиком приняты и приобщены к материалам административной процедуры, начатой по поданным истцами в 2016 г. заявлениям.

Изложенное означает, что истцы сохранили за собой право на получение государственной социальной помощи в виде предоставления санаторно-курортной путевки. Установленные обстоятельства нельзя расценивать как нарушающие права истцов на обеспечение путевкой на санаторно-курортное лечение, отказ в принятии заявлений от 17.01.2019 г., отказ в предоставлении государственной социальной помощи, поскольку установлено, что заявления истцов о предоставлении санаторно-курортной путевки в 2019 году были приняты и рассмотрены Калининградским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации в установленном законом порядке.

Согласно сообщения ГУ КРО ФСС от 05.02.2019 г., адресованного ФИО4, истцы состоят на учете для получения путевок на санаторно-курортное лечение по заявлениям от 15.01.2016 г., по состоянию на 01.02.2019 г. номер очереди по заявлению ФИО4 и заявлению ФИО2 от 15.01.2016 г. – 2145 и 2146, путевки на санаторно-курортное лечение будут предоставлены исходя из последовательности, определенной датой регистрации заявлений.

По сведениям ГУ КРО ФСС по состоянию на 20.05.2019 по заявке ФИО1 номер очереди для получения путевки - 1871, по состоянию на 04.06.2019 г. по заявке ФИО3 номер очереди для получения путевки на санаторно-курортное лечение - 1800.

При таких обстоятельствах заявленные истцами исковые требования удовлетворению не подлежат.

Поскольку факт нарушения личных неимущественных прав ФИО4, ФИО2, предусмотренных ст.ст. 39 и 41 Конституции РФ, т.е. права на социальное обеспечение в случае инвалидности, охрану здоровья и медицинскую помощь по вине ответчика ГУ КРО ФСС РФ не установлено, заявленные истцами требования о взыскании судебных расходов также удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО1 , ФИО2 в удовлетворении исковых требований о признании действий ГУ КРО ФСС по отказу в приеме заявлений на постановку на учет на предоставление путевок на санаторно-курортное лечение в 2019 г. незаконными, возложении на ответчика ГУ КРО ФСС обязанности принять заявления на предоставление им путевок на санаторно-курортное лечение в 2019 г. и восстановить на учете с момента первичного обращения 17.01.2019 г. отказать.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Центральный районный суд г. Калининграда в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение изготовлено 25 июня 2019 года.

Судья: