Решение № 2А-1539/2023 2А-58/2024 2А-58/2024(2А-1539/2023;)~М-1231/2023 М-1231/2023 от 1 мая 2024 г. по делу № 2А-1539/2023

Дело № 2а-58/2024

УИД 33RS0015-01-2023-002515-67 копия


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

2 мая 2024 года город Петушки

Петушинский районный суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи О.П. Перегудовой,

при секретаре О.В. Гармаевой,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителей административных ответчиков МУП «Водоканал Петушинского района» ФИО2, администрации Петушинского района ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Владимирской области к муниципальному унитарному предприятию «Водоканал Петушинского района» и администрации Петушинского района Владимирской области об обязании выполнить требования санитарно-эпидемиологического законодательства, приведении поставляемой жителям пос. Санинского Дока Петушинского района Владимирской области питьевой воды в соответствии с требованиями СанПин 2.1.3684-21, выделении денежных средств необходимых для приведения питьевой воды в соответствие с требованиями санитарных норм,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Владимирской области (далее - Управление Роспотребнадзора по Владимирской области) обратилось в суд с иском к МУП «Водоканал Петушинского района» и администрации Петушинского района Владимирской области, в котором просит:

- обязать МУП «Водоканал Петушинского района» в течение года с момента вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения санитарного законодательства, а именно: привести поставляемую населению питьевую воду в разводящей сети по ул. Клубная, ул. Первомайская пос. Санинского ДОКа Петушинского района Владимирской области в соответствие с санитарно-эпидемиологическими требованиями к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению и обеспечить жителей по ул. Клубная, ул. Первомайская пос. Санинского ДОКа Петушинского района Владимирской области хозяйственно-питьевой водой, соответствующей санитарно-эпидемиологическим требованиям к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, в соответствии с требованиями п. 75 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территории городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных и общественных помещений, организации и проведению санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий»;

- обязать МУП «Водоканал Петушинского района» в течение года с момента вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения санитарного законодательства, а именно: привести поставляемую населению питьевую воду из артезианской скважины, расположенной по адресу: пос. Санинского ДОКа Петушинского района Владимирской области в соответствие с санитарно-эпидемиологическими требованиями к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению в соответствии с требованиями п. 75, 91 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территории городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных и общественных помещений, организации и проведению санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий»;

- обязать администрацию Петушинского района Владимирской области выделить денежные средства, необходимые для приведения питьевой воды, поставляемой жителям пос. Санинского ДОКа Петушинского района Владимирской области в соответствие с требованиями п. 75, 91 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территории городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных и общественных помещений, организации и проведению санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий» и обеспечить контроль за устранением МУП «Водоканал Петушинского района» нарушений требований санитарного законодательства.

В обоснование требований указано, что в ходе осуществления Управлением Роспотребнадзора по Владимирской области государственного санитарно-эпидемиологического законодательства выявлены факты несоблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства МУП «Водоканал Петушинского района», а именно пробы питьевой воды из артезианской скважины и разводящей сети по ул. Клубная и ул. Первомайская пос. Санинского ДОКа Петушинского района Владимирской области не соответствуют санитарным требованиям по показателям по содержанию железа, по цветности, мутности, что явилось основанием к обращению в суд с данным иском.

Определением от 05.04.2024 осуществлен переход рассмотрения данного дела по правилам административного судопроизводства.

Представитель административного истца Управления Роспотребнадзора по Владимирской области ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала, настаивала на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика МУП «Водоканал Петушинского района» ФИО2 в судебном заседании не возражал против заявленных исковых требований, не согласился с заявленным сроком исполнения спорных обязательств.

Представитель административного ответчика администрации Петушинского района Владимирской области ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях, просила в иске к администрации Петушинского района отказать.

Заинтересованные лица Министерство жилищно-коммунального хозяйства Владимирской области, Министерство природопользования и экологии Владимирской области, о времени и месте рассмотрения дела извещены, в судебное заседание своих представителей не направили

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает обязанность на административного ответика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствие к осуществлению прав и свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление ( часть 2 статьи 227 КАС РФ).

Согласно пункту 3 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собствености поселения.

Подпунктом 4.3 пункта 4 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают, в частности, полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

Пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Таким образом, администрация Петушинского района Владимирской области осуществляет на территории района полномочия в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренные вышеуказанным законом, что отражено в п.1 ст.9, п.4.3 ст.9.2, п.1 ст.50 Устава.

Обязанность по оказанию услуг по холодному водоснабжению жителей пос. Санинского ДОКа Петушинского района Владимирской области администрация Петушинского района Владимирской области возложила на МУП «Водоканал Петушинского района» ст.ст.2.1, 2.2 Устава учреждения.

Полномочия территориального органа Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Владимирской области закреплены в Положении, утвержденном приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 10.07.2012 №746, согласно которому Управление осуществляет функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка, для чего наделен правом обращаться в суд в случае нарушения санитарного законодательства, в том числе с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей (п.8.40).

В соответствии со ст.11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии человека», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В соответствии с предписанием Управления Роспотребнадзора по Владимирской области об устранении выявленных нарушений от 27.01.2023 г. №1П-7 МУП «Водоканал Петушинского района» в срок 01.07.2023 предписано привести качество водопроводной питьевой воды из артезианской скважины и из разводящей сети пос. Санинского ДОКа в соответствии с санитарными нормами по цветности, мутности, по содержанию железа.

В рамках проверки исполнения предписания были произведены отборы образцов питьевой воды из артезианской скважины и распределительной сети по ул. Клубная, ул. Первомайская в данном населенном пункте, о чем административным истцом представлены соответствующие протоколы испытаний №33-94-26/06170-23, №33-94-26/06171-23, №33-94-26/06172-23 от 18.07.20023.

В ходе рассмотрения настоящего дела были произведены отборы образцов питьевой воды из артезианской скважины и распределительной сети по ул. Клубная, ул. Первомайская в пос.Санинского ДОКа, о чем свидетельствую протоколы испытаний №33-94-26/00262-24, №33-94-26/00265-24, №33-94-26/00266-24 от 12.01.2024.

Как следует из экспертного заключения №7/01 от 12.01.2024 от 24.11.2023 по результатам лабораторных исследований №33-94-26/00262-24, №33-94-26/00265-24, №33-94-26/00266-24 от 12.01.2024 пробы воды подземных источников централизованного водоснабжения - артезианская скважина (пос. Санинского ДОКа) на момент отбора по исследуемым органолептическим (мутность) и санитарно-химическим показателям (железо) не соответствует требованиям раздела III таб.3.1, 3.13 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»; пробы воды питьевой централизованного водоснабжения (<...>) на момент отбора по исследуемым органолептическим (мутность) и санитарно-химическим показателям (железо) не соответствует требованиям раздела III таб.3.1, 3.13 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»; пробы воды питьевой централизованного водоснабжения (<...>) на момент отбора по исследуемым органолептическим (мутность) и санитарно-химическим показателям (железо) не соответствует требованиям раздела III таб.3.1, 3.13 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Указанное является нарушением ст.19 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999; ст.23 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», п.75, 91 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территории городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных и общественных помещений, организации и проведению санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий».

В соответствии со ст.19 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего и холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

На основании установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска к МУП «Водоканал Петушинского района», допустившего нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде и питьевому водоснабжению населения пос. Санинского ДОКа Петушинского района Владимирской области обеспечивающегося питьевой водой ненадлежащего качества. Доказательств обратного стороной административных ответчиков представлено не было.

Отсутствие финансовых возможностей не освобождает МУП «Водоканал Петушинского района» от соблюдения им требованиям действующего законодательства, оказания услуги населению в соотвтетсвии с санитарными правилами и нормами.

Учитывая значительность материальных затрат, временного периода, необходимого для устранения выявленных нарушений, приведения питьевой воды в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями, суд с учетом мнения сторон, полагает необходимым установить для МУП «Водоканал Петушинского района» срок, в который оно обязано совершить указанные действия, до 01.01.2028 года.

При передаче отдельных полномочий по решению вопросов местного значения администрации Петушинского района Владимирской области необходимо выделить достаточные финансовые средства для обеспечения исполнения этих полномочий.

Из материалов дела усматривается, что администрация Петушинского района Владимирской области, не обеспечила на дату рассмотрения настоящего дела достаточное финансирование МУП «Водоканал Петушинского района» переданных полномочий, в связи с чем, на этого административного ответчика должна быть возложена обязанность по обеспечению полного финансирования мероприятий, проведение которых необходимо для обеспечения населения качественной питьевой водой и обеспечить контроль за устранением МУП «Водоканал Петушинского района» нарушений требований санитарного законодательства.

Доводы административного ответчика администрации Петушинского района Владимирской области о том, что адрес администрации не было направлено ни одного документа, свидетельствующего о нарушении МУП «Водоканал Петушинского района» санитарного законодательства к качеству питьевой воды в пос. Санинского ДОКа опровергаются представленным административным истцом обращением в адрес Главы администрации Петушинского района от 13.01.2023 №33-00-06/10-24-2023 о несоответствии качества питьевой воды, в том числе в пос.Санинского ДОКа.

Доводы административного ответчика администрации Петушинского района Владимирской области о том, что им принимаются меры по приведению питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, судом учитываются, но на выводы суда не влияют, так как на момент вынесения решения питьевая вода не соответствует требованиям СанПиН 1.2.3684-21, поэтому административные исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Владимирской области к муниципальному унитарному предприятию «Водоканал Петушинского района» и администрации Петушинского района Владимирской области удовлетворить.

Обязать муниципальное унитарное предприятие «Водоканал Петушинского района» в срок до 01.01.2028 года устранить выявленные нарушения санитарного законодательства, привести поставляемую жителям по ул. Клубная и ул. Первомайская пос. Санинского Дока Петушинского района Владимирской области хозяйственно-питьевую воду в соответствие с требования п. 75 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территории городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных и общественных помещений, организации и проведению санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий».

Обязать муниципальное унитарное предприятие «Водоканал Петушинского района» в срок до 01.01.2028 года устранить выявленные нарушения санитарного законодательства, привести поставляемую населению пос. Санинского Дока Петушинского района Владимирской области питьевую воду из артезианской скважины в соответствие с требования п. 75, 91 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территории городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных и общественных помещений, организации и проведению санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий».

Обязать администрацию Петушинского района Владимирской области выделить денежные средства, необходимые для приведения питьевой воды, поставляемой жителям пос. Санинского Дока Петушинского района Владимирской области в соответствие с требованиями п. 75, 91 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территории городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных и общественных помещений, организации и проведению санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий» и обеспечить контроль за устранением МУП «Водоканал Петушинского района» нарушений требований санитарного законодательства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Петушинский районный суд Владимирской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 6 мая 2024 года.

Судья: /подпись/ О.П.Перегудова