Решение № 2А-1600/2024 2А-1600/2024~М-1249/2024 М-1249/2024 от 13 июня 2024 г. по делу № 2А-1600/2024

К делу №

УИД №RS0№-84


Р Е Ш Е Н И Е

ИФИО1

14 июня 2024 года а. Тахтамукай

Тахтамукайский районный суд Республики Адыгея в составе:

Председательствующего судьи ФИО7

при секретаре судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации МО «<адрес>» е Администрации МО «Старобжегокайское сельское поселение» о признании незаконным постановление главы МО «Старобжегокайское сельское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО6»,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец-Администрация МО «<адрес>» обратился в суд с административным иском к администрации МО «Старобжегокайское сельское поселение» о признании незаконным постановление главы МО «Старобжегокайское сельское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО6».

В обоснование административный истец указал о том, что постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО «Старобжегокайское сельское поселение» гр. ФИО6 было предварительно согласовано предоставление земельного участка, площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> а. Старобжегокай, <адрес>, вид разрешенного использования: отдельно стоящие индивидуальные жилые дома с земельными участками, категория земель: земли населенных пунктов, по основаниям, предусмотренным ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Административный истец считает вынесенное постановление незаконным, поскольку согласно предоставленной информации отдела жилищно-коммунального хозяйства администрации МО «<адрес>» ФИО6 не состоит на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Таким образом, администрация МО «Старобжегокайское сельское поселение» издала постановление в отсутствие документов, подтверждающих нуждаемость ФИО6 в улучшении жилищных условий.

Административный истец просит восстановить пропущенный срок исковой давности для принятия административного иска к производству и признать незаконным постановление главы МО «Старобжегокайское сельское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО6».

Представитель административного истца администрации МО «<адрес>» по доверенности ФИО3 в судебное заседание не прибыл, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, ранее настаивал на удовлетворении уточненного административных требований по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации МО «Старобжегокайское сельское поселение» по доверенности ФИО4 в судебное заседание не явился, представил ходатайство о применении срока исковой давности, в котором указал, что ФИО6 обращался в администрацию МО «<адрес>» с оспариваемым постановлением еще в феврале 2021 и в ответе на данное обращение ему было рекомендовано обратиться в администрацию МО «Старобжегокайское сельское поселение». Таким образом, административным истцом пропущен срок давности, что является основанием для отказа в удовлетворении иска.

Заинтересованное лицо ФИО6 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания по делу уведомлен своевременно и надлежащим образом, об уважительности причин неявки суду не сообщили.

Суд, исследовав материалы дела, считает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу норм статьи 46 (ч. 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

При этом, исходя из положений ст.ст.62, 226 КАС РФ обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действия (бездействия) возлагается на органы и лиц, которые их приняли или совершили, а обязанность по доказыванию того, какие права и свободы нарушены этими решениями, действиями (бездействием), соответственно возлагается на лицо, которое их обжалует.

В силу ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В ходе судебного разбирательства административным ответчиком заявлено о применении срока исковой давности, в обоснование ходатайства указано, что о существовании оспариваемого постановления административному истцу было известно еще в феврале 2021 года.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 обращался в администрацию МО «<адрес>» с заявлением о понуждении заключения договора аренды земельного участка площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> а. Старобжегокай, <адрес>.

Однако, администрацией МО «<адрес>» был предоставлен ответ за № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором рекомендовано обратиться в администрацию МО «Старобжегокайское сельское поселение», т.е. в орган местного самоуправления, ранее принимавшим решение в отношении земельного участка.

Таким образом, из существа ответа за № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что требования ФИО6 по существу администрацией МО «<адрес>» не рассматривались.

В силу ч.1 ст.95 КАС РФ, лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, пропущенный процессуальный срок не подлежит восстановлению независимо от причин его пропуска.

При подаче иска, административным истцом заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока исковой давности со ссылкой на решение Тахтамукайского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, поскольку именно при рассмотрении данного дела административному истцу стало известно о существовании оспариваемого постановления.

Таким образом, с учетом ходатайства административного истца, суд приходит к выводу о восстановлении пропущенного срока исковой давности, в связи с чем ходатайство административного ответчика о применении срока исковой давности не подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела, Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО «Старобжегокайское сельское поселение» утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, относящегося к категории земель «земли населенных пунктов», общей площадью 1000 кв.м, по адресу: <адрес> а. Старобжегокай, <адрес>, находящегося в территориальной зоне ЖЗ 101-зона жилой застройки, с видом разрешенного использования «отдельно стоящие индивидуальные жилые дома с земельными участками».

Вышеуказанное постановление было вынесено на основании заявления ФИО6, а также на основании ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Подпунктом 14 пункта 2 ст. 39.6 Земельного кодекса установлено, что земельный участок без торгов может быть предоставлен гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Правилами предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями настоящих Правил.

Исходя из системного анализа приведенных норм закона, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.

Таким образом, первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, состоящих на жилищном учете или имеющих основания для постановки на жилищный учет.

Данный подход соответствует принципу справедливости как соразмерности предоставления прав субъектам правоотношений.

Однако, согласно предоставленной информации отдела жилищно-коммунального хозяйства администрации МО «<адрес>» ФИО6 не состоит на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Исходя из системного анализа приведенных норм закона, право на первоочередное получение земельных участков предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий, с превышением полномочий, без публичных процедур.

Первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов, а на тех, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов, которые состоят на жилищном учете или имеют основания для постановки на жилищный учет.

Вопреки указанным нормам, администрацией МО «Старобжегокайское сельское поселение» постановление № от ДД.ММ.ГГГГ вынесено в отсутствие документов, подтверждающих нуждаемость ФИО6 в улучшении жилищных условий.

Согласно ч.8 ст.226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, суд приходит к выводу о незаконности вынесенного администрацией МО «Старобжегокайское сельское поселение» постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем административные исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.227,228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования Администрации МО «<адрес>» е Администрации МО «Старобжегокайское сельское поселение» о признании незаконным постановление главы МО «Старобжегокайское сельское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО6» - удовлетворить.

Признать постановление вынесенное главой администрации МО «Старобжегокайское сельское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО6» - незаконным.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Адыгея через Тахтамукайский районный суд в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья ФИО8