Решение № 2А-904/2019 2А-904/2019~М-55/2019 М-55/2019 от 19 февраля 2019 г. по делу № 2А-904/2019

Дело №2а-904/2019 20 февраля 2019 года

в г.Тосно Ленинградской области


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Тосненский городской суд Ленинградской области в составе председательствующего судьи Ваганова А.В.,

с участием представителя административного истца – помощника Тосненского городского прокурора Роенко В.В.,

при секретаре Пыщенко О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Тосненского городского прокурора к администрации Форносовского городского поселения о признании незаконным бездействия, обязании произвести чистку и текущий ремонт колодца,

установил:

Тосненский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Форносовского городского поселения Тосненского района Ленинградской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в невыполнении обязанности по чистке и текущему ремонту колодца общего пользования, инв.№01100004/1 по адресу: Ленинградская область, Тосненский район, г.п.Форносово, ул.4-я Средняя, д.13/9; обязании устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства и произвести чистку и текущий ремонт указанного колодца.

В обоснование административного иска указал, что в ходе проведенной Тосненской городской прокуратурой проверки установлено, что в целях решения вопроса местного значения по организации водоснабжения населения на территории поселения находится шахтный хозяйственно-питьевой колодец, который входит в состав муниципального имущества Форносовского городского поселения Тосненского района Ленинградской области. На основании областного закона от 23.08.2006 №103-оз на баланс администрации Форносовского городского поселения Тосненского района Ленинградской области передан шахтный хозяйственно-питьевой колодец инв.№01100004/1 по адресу: Ленинградская область, Тосненский район, г.п.Форносово, ул.4-я Средняя, д.13/9. По сведениям администрации от 17.12.2018 чистка и текущий ремонт этого колодца с 2016 года не проводилась, денежные средства на проведение соответствующих работ бюджетом поселения не предусмотрены.

Требования прокурора основаны на положениях п.4 ч.1 ст.14, п.1 ч.1 ст.50, ч.ч.1 и 5 ст.51 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; п.1 ч.1 ст.3, п.1 ч.1 ст.6 Федерального закона от 7 декабря 2011 года №416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении"; ст.24 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"; п.п. 1.6, 5.1 и 5.5 санитарных правил "Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников. СанПиН 2.1.4.1175-02", введенных в действие приказом Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 ноября 2002 года №40.

Требования прокурора направлены на обеспечение реализации администрацией Форносовского городского поселения Тосненского района Ленинградской области своих обязанностей, возложенных законом, и на защиту прав неопределенного круга лиц, использующих в качестве источника водоснабжения шахтные колодцы общего пользования (л.д.2-5).

В судебном заседании представитель административного истца Роенко В.В. поддержал административный иск, предложил предоставить административному ответчику 6 месяцев на устранение нарушений.

Администрация Форносовского городского поселения Тосненского района Ленинградской области извещена о времени и месте судебного разбирательства, ходатайствовала о рассмотрении дела в своё отсутствие, заявила о признании заявленных требований, просила предоставить срок в 12 месяцев для устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, поскольку ей необходимо внести изменения в бюджет и заложить денежные средства на устранение указанных нарушений, провести конкурс на определение подрядчика, который будет производить работы по устранению данных нарушений (л.д.13-17).

Выслушав объяснение представителя административного истца, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст.2 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" водоснабжением является водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение).

Централизованной системой холодного водоснабжения является комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам.

Нецентрализованная система холодного водоснабжения представляет собой сооружения и устройства, технологически не связанные с централизованной системой холодного водоснабжения и предназначенные для общего пользования или пользования ограниченного круга лиц.

В соответствии с ч.9 ст.7 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления поселения, городского округа организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 ноября 2002 г. N 40 введены в действие санитарные правила "Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников. СанПиН 2.1.4.1175-02", в соответствии с которыми

5.5. Чистка колодца (каптажа) должна производиться пользователями по первому требованию центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора, но не реже одного раза в год с одновременным текущим ремонтом оборудования и крепления.

5.6. После каждой чистки или ремонта должна производиться дезинфекция водозаборных сооружений хлорсодержащими реагентами и последующая их промывка.

5.7. Чистка, дезинфекция и промывка водозаборных сооружений и устройств производится за счет средств органов местного самоуправления, коллективных и индивидуальных пользователей.

Судом установлено, что в реестре муниципального имущества Форносовского городского поселения Тосненского района Ленинградской области учтён один колодец, расположенный по адресу: Ленинградская область, Тосненский район, г.п.Форносово, ул.4-я Средняя, д.13/9. Данный колодец является собственностью Форносовского городского поселения на основании областного закона от 23 августа 2006 г. №103-оз "Об утверждении перечней имущества, передаваемого от муниципального образования Тосненский район Ленинградской области в муниципальную собственность муниципального образования Форносовское городское поселение Тосненского района Ленинградской области" и акта приёма-передачи муниципального имущества от муниципального образования Тосненский район Ленинградской области в муниципальную собственность муниципального образования Форносовское городское поселение Тосненского района Ленинградской области от 05.10.2006. Чистка и ремонт указанного колодца проводились 30.09.2015 (л.д.6).

В соответствии с п.1 ч.2 ст.227 КАС Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). К бездействию, в частности, относится не рассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом.

Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (ст. 37 Федерального закона N 131-ФЗ).

Названный шахтный колодец находится в собственности Форносовского городского поселения Тосненского района Ленинградской области, не передан на обслуживание какой-либо организации, индивидуальному предпринимателю, поэтому обязанность его содержания в соответствии с требованиями санитарных правил возникла у администрации Форносовского городского поселения Тосненского района Ленинградской области – исполнительно-распорядительного органа муниципального образования

В нарушение пункта 5.5 вышеуказанных санитарных правил администрация Форносовского городского поселения Тосненского района Ленинградской области три года не производила чистку указанного колодца и текущий ремонт оборудования и крепления. Данное бездействие не соответствует закону и нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, поэтому, удовлетворяя административный иск и руководствуясь требованиями вышеуказанных норм закона и санитарных правил, суд обязывает администрацию данного поселения устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства путём проведения чистки указанного колодца и текущего ремонта оборудования и крепления колодца.

Учитывая, что чистка колодца должна производиться не реже одного раза в год, испрашиваемый административным ответчиком срок не соответствует интересам неопределенного круга лиц; необходимо действовать расторопнее и устранить нарушения не позднее 31 октября 2019 года.

На основании изложенного, руководствуясь статьёй 175 КАС Российской Федерации суд

решил:

административный иск Тосненского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Форносовского городского поселения Тосненского района Ленинградской области, выразившееся в невыполнении обязанности по чистке и текущему ремонту колодца общего пользования, инв.№01100004/1 по адресу: Ленинградская область, Тосненский район, г.п.Форносово, ул.4-я Средняя, д.13/9; обязать устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства путём проведения чистки указанного колодца и текущего ремонта оборудования и крепления колодца.

Установить срок исполнения решения не позднее 31 октября 2019 года.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме (25 февраля 2019 года) путем подачи апелляционной жалобы или представления через Тосненский городской суд.

Судья: подпись