Решение № 2А-5848/2025 2А-5848/2025~М-4067/2025 М-4067/2025 от 1 декабря 2025 г. по делу № 2А-5848/2025

50RS0№-29


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р. Ф.

02 декабря 2025 года <адрес>

Пушкинский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Потемкиной И.И.

при помощнике ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-5848/2025 по административному иску ФИО2 к Администрации городского округа <адрес> об оспаривании решения от 29.01.2025г. №-ПА,

установил:

Административный истец ФИО2 обратилась в суд с административным иском, к ответчику Администрации городского округа <адрес> с учетом уточнений, о признании незаконным решения Администрации от 2.01.2025г. №-ПА «Об отмене постановления Администрации городского округа <адрес> от 23.06.2020г. № «О постановке на учет многодетной семьи ФИО2 в целях бесплатного предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства» признать незаконным и подлежащим;

обязать Администрацию городского округа <адрес> восстановить постановку на учет многодетную семью административного истца в целях бесплатного предоставления земельного участка;

Свои требования административный истец ФИО2 мотивировала тем, что <дата> семья ФИО2 была поставлена на учет в качестве многодетной семьи в <адрес>. Одновременно семья истца была поставлена на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка на основании <адрес> от <дата> № «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в <адрес>». 17.01.2025г. истец обратился с заявлением о предоставлении многодетной семье единовременной денежной выплаты взамен земельного участка. Между тем, решением Окружного управления социального развития № Министерства социального развития <адрес> от 03.02.2025г. № в предоставлении единовременной выплаты истцу было отказано; многодетная семья была снята с учета (п. 9 Протокола от <дата> №

Причиной отказа послужило несоответствие заявителем требованиям п. 3 Порядка предоставления многодетным семьям единовременной денежной выплаты взамен земельного участка, утвержденного постановлением <адрес> от <дата> №-ПП. Кроме того, ФИО2 произвела отчуждение земельного участка на территории Российской Федерации, принадлежащих на праве собственности члену (ам) многодетной семьи. Многодетная семья снята с учета: Протокол № (п. 9 заседания) от 23.01.2025г.

Ссылаясь на то, что отказ в предоставлении многодетной семье единовременной денежной выплаты взамен земельного участка и снятие семьи с учета является незаконным, последовало обращение в суд.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание явилась, административное исковое заявление с учетом уточнений поддержала в полном объеме, указала, что действительно 10.10.2011г. она произвела отчуждение земельного участка <адрес><данные изъяты>» участок <данные изъяты>.м., приобретя в том же СНТ другой земельный участок. В 2019 году она стала многодетной мамой, когда родился третий ребенок, и ее семья получила статус многодетной семьи. Считает что постановление о снятии с учета, ущемляет права ее семьи и законные интересы.

Представитель административного ответчика Администрации городского округа <адрес> в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Министерства социального развития <адрес> по доверенности ФИО3 в судебном заседании пояснила, что на основании постановления Администрации городского округа <адрес> о снятии с очереди многодетной семьи ФИО2, то и Окружное управление социального развития № Министерства социального развития <адрес> приняло решение об отказе в предоставлении семье ФИО2 единовременной денежной выплаты взамен земельного участка, причиной отказа указано на «несоответствие заявителя требованиям, указанным в п. 3 Порядка предоставления многодетным семьям единовременной денежной выплаты взамен земельного участка, утвержденного Постановлением <адрес> от <дата> №-ПП», считает, что решение от 03.02.2025г. принято правомерно, в связи с сообщениями поступившими из Администрации городского округа <адрес>.

Суд в соответствии со ст. 150 КАС РФ рассмотрел дело в отсутствии не явившихся лиц.

Суд выслушав явившиеся стороны по делу, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В п. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрено бесплатное предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, на основании решения уполномоченного органа в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 39.19 ЗК РФ, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подп. 6, 7 ст. 39.5 ЗК РФ, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Порядок бесплатного предоставления многодетным семьям земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для целей индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения садоводства на территории <адрес> установлен <адрес> от <дата> №-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в <адрес>».

В ст. 2 Закона дано понятие многодетной семьи - лица, состоящие в зарегистрированном браке, либо матери (отцы), не состоящие в зарегистрированном браке, имеющие троих и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих совместно с ними (в том числе усыновленных, пасынков и падчериц).

Согласно п. 21 ст. 3 Закона право на бесплатное предоставление земельного участка имеет многодетная семья, поставленная на учет в целях предоставления земельного участка и не имеющая оснований для снятия с учета в целях предоставления земельного участка в соответствии с ч. 1 ст. 6.1 Закона.

Согласно ст. 3 Закона, право на бесплатное предоставление земельных участков имеют многодетные семьи, которые не сняты с учета по основаниям, указанным в ст. 6.1 Закона, и отвечают одновременно следующим условиям на дату подачи заявления о постановке на учет:

1) члены многодетной семьи являются гражданами Российской Федерации;

2) лица, состоящие в зарегистрированном браке, либо мать или отец, не состоящие в зарегистрированном браке, из многодетной семьи имеют место жительства на территории <адрес> не менее 10 лет непрерывно на день подачи заявления о постановке на учет;

3) трое и более детей многодетной семьи не достигли возраста 18 лет и имеют место жительства на территории <адрес>;

4) члены многодетной семьи не имеют земельного участка площадью 0,06 га и более в собственности, на праве пожизненного наследуемого владения или безвозмездного пользования на территории <адрес>;

5) члены многодетной семьи не являются собственниками жилых домов (их частей) на территории <адрес>;

6) члены многодетной семьи не производили отчуждение, а также раздел принадлежащих им на праве собственности земельных участков площадью 0,06 га и более со дня вступления в силу настоящего Закона; члены многодетной семьи не производили на территории Российской Федерации отчуждение, а также раздел принадлежащих им на праве собственности земельных участков площадью 0,06 га и более со дня вступления в силу настоящего Закона.

7) члены многодетной семьи не стоят на учете в целях предоставления земельных участков в органе местного самоуправления другого городского округа <адрес>.

8) члены многодетной семьи не реализовали право на бесплатное предоставление земельного участка в соответствии с настоящим Законом;

9) члены многодетной семьи не реализовали право на предоставление меры социальной поддержки взамен предоставления земельного участка в соответствии с настоящим Законом;

10) члены многодетной семьи стоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в <адрес>.

П. 5 ст. 3 Закона предусмотрено, что решение о постановке на учет многодетной семьи в целях предоставления земельного участка в соответствии с настоящим Законом принимается на основании заявления о постановке на учет, а также документов и сведений, подтверждающих соответствие многодетной семьи условиям, установленным ч. 3 ст. 5.

Орган местного самоуправления соответствующего городского округа <адрес> в течение месяца принимает решение о постановке на учет многодетной семьи в целях предоставления земельного участка в соответствии с настоящим Законом (п. 6 ст. 3 Закона).

Основанием для отказа в постановке на учет многодетной семьи в целях предоставления земельного участка в соответствии с настоящим Законом является несоответствие условиям, установленным в ч. 3 ст. 3, или предоставление недостоверных сведений (п. 8 ст. 3 Закона).

Согласно п. 1 ст. 3.1 Закона многодетной семье, имеющей право на бесплатное предоставление земельного участка в соответствии с ч. 2.1 ст. 3 Закона, по ее заявлению и с ее согласия взамен предоставления такой семье земельного участка в собственность бесплатно однократно предоставляется мера социальной поддержки в виде единовременной денежной выплаты (далее - единовременная денежная выплата).

П. 7 ст. 3.1 Закона предусмотрено, отказ многодетной семьи от предлагаемых органами местного самоуправления городских округов <адрес> земельных участков не является основанием для снятия многодетной семьи с учета.

Материалами дела и судом установлено:

23.06.2020г. многодетная семья ФИО2 была поставлен в на учет в качестве многодетной семьи в <адрес>, постановлением Администрации городского округа <адрес> № от 23.06.2020г.

Согласно указанного постановления многодетная семья ФИО2 постановлена на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка.

17.01.2025г. административный истец ФИО2 обратилась с заявлением о предоставлении многодетной семье единовременной денежной выплаты взамен земельного участка.

Постановлением Администрации городского округа <адрес> от 29.01.2025г. №-ПА отменено постановление Администрации городского округа <адрес> от 23.06.2020г. № « О постановке на учет многодетной семьи ФИО2 в целях бесплатного предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства», из которого усматривается. Что при проверке документов, было установлено, что член многодетной семьи ФИО2 <дата> года рождения, произвела отчуждение земельного участка с КН <данные изъяты>, с видом разрешенного использования – для ведения садоводства, площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу <данные изъяты><данные изъяты>-10.10.2011г.

Решением Окружного управления социального развития № Министерства социального развития <адрес> от <дата> № в предоставлении единовременной выплаты истцу было отказано; многодетная семья была снята с учета- п. 9 Протокола от <дата> №. Причиной отказа послужило несоответствие заявителем требованиям п. 3 Порядка предоставления многодетным семьям единовременной денежной выплаты взамен земельного участка, утвержденного постановлением <адрес> от <дата> №-ПП. Разъяснена причина отказа в предоставлении государственной услуги: семья снята с учета в целях бесплатного предоставления земельных участков.

Суд считает, что снятие многодетной семьи с учета в целях бесплатного предоставления земельного участка основан на неправильном применении и толковании норм материального права.

Из материалов административного дела следует, что семья ФИО2 стала многодетной в 2019 года; после рождения третьего ребенка <данные изъяты> и приобретения официального статуса многодетной семьи <данные изъяты>, а также на день принятия решения о постановке на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка никто из ее членов в собственности или на ином праве земельных участков не имел.

Соответственно, ни административный истец, ни другие члены многодетной семьи не отчуждали земельного участка площадью 0,06 га и более, а также не осуществляли раздел принадлежащих им на праве собственности земельных участков площадью 0,06 га и более после <данные изъяты> 2019 года, то есть отвечали предусмотренным пунктами 4 и 6 части 3 статьи <адрес> условиям.

Учитывая, что семья ФИО2 использовать право на бесплатное получение земельного участка могла только после рождения в 2019 году третьего ребенка, факт отчуждения ФИО2 в 2011 году земельного участка не мог быть учтен органом местного самоуправления при принятии оспариваемого решения.

При этом, п. 6 ч. 3 ст. 3 Закона, на основании которого семью ФИО2 сняли с учета, был введен <адрес> от <дата> №-ОЗ только <дата>, то есть после отчуждения земельных участков истцом.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что на дату заявки семья ФИО2 соответствовала условиям для бесплатного предоставления земельного участка.

Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 6.1 Закона перечень оснований для снятия многодетной семьи с учета является закрытым.

В силу части 1 ст. 6.1 Закона снятие многодетной семьи с учета производится по одному из следующих оснований:1) подача заявления о снятии с учета; 2) выход из гражданства Российской Федерации одного или более членов многодетной семьи при условии несоответствия понятию многодетной семьи, установленному настоящим Законом; 3) перемена места жительства членов многодетной семьи в случае выезда за пределы <адрес>; 4) лишение родительских прав или ограничение в родительских правах родителя(ей) при условии несоответствия понятию многодетной семьи, установленному настоящим Законом; 5) приобретение членами многодетной семьи земельного участка площадью 0,06 га и более на территории <адрес>; 6) предоставление многодетной семье земельного участка в соответствии с настоящим Законом; 7) предоставление многодетной семье единовременной денежной выплаты в соответствии с настоящим Законом; 8) предоставление членам многодетной семьи в собственность, на праве пожизненного наследуемого владения или в безвозмездное пользование земельного участка площадью 0,06 га и более на территории <адрес>; 9) приобретение членами многодетной семьи в собственность жилых домов (их частей) на территории <адрес>; 10) отчуждение и (или) раздел земельных участков на территории Российской Федерации, принадлежащих на праве собственности членам многодетной семьи; 11) снятие членов многодетной семьи с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в <адрес>.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ, для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В то же время в п. 2 ст. <адрес> от <дата> №-ОЗ, которым был введен в действие п. 6 ч. 3 ст. 3 в Закон, установлен прямой запрет на применение п. 6 ч. 3 ст. 3 в <адрес> от <дата> №-ОЗ в случае, если решение о постановке на учет многодетной семьи в целях предоставления земельного участка уже принято.

При изложенных обстоятельствах, решение о снятии многодетной семьи является незаконным, так как принято ответчиком в нарушение ст. 6 Закона и ст. <адрес> от <дата> N 158/2012-ОЗ.

В связи с этим, имеются основания для признания незаконным оспариваемого решения и возложения обязанности на орган местного самоуправления по устранению нарушений прав административного истца.

В качестве способа восстановления нарушенного права административного истца (п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ) суд, принимая во внимание, что многодетная семья ФИО2 была поставлена на учет <данные изъяты> Администрации городского округа <адрес> от 29.01.2025г. признано судом незаконным, суд считает необходимым обязать Администрацию городского округа <адрес> восстановить на учете многодетную семью ФИО2 с целью бесплатного предоставления земельного участка на основании заявления от 29.05.2020г. и предоставленных документов.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск ФИО2 к Администрации городского округа <адрес> об оспаривании решения от <данные изъяты> 523-ПА удовлетворить.

Признать незаконным решение (постановление) Администрации городского округа <адрес> от <данные изъяты> 523-ПА.

Обязать Администрацию городского округа <адрес> восстановить постановку на учет многодетной семьи ФИО2 в целях бесплатного предоставления земельного участка с первоначальной даты постановки на учет и предоставлении административному истцу в собственность бесплатно земельный участок на основании заявления от 29.05.2020г. и предоставленных документов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Пушкинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме -<данные изъяты>

Судья: