Решение № 2А-70/2024 2А-70/2024~М-44/2024 М-44/2024 от 14 мая 2024 г. по делу № 2А-70/2024

К О П И Я

Дело № 2а-70/2024

УИН 87RS0004-01-2024-000078-31


р е ш е н и е

именем Российской Федерации

город Билибино 15 мая 2024 года

Билибинский районный суд Чукотского автономного округа в составе:

председательствующего судьи Пойловой О.С.,

при секретаре судебного заседания Герловой Т.Ю.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Ганеева В.А.,

представителя заинтересованного лица ГБУЗ «Чукотская окружная больница», филиала Билибинская районная больница ГБУЗ «Чукотская окружная больница» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Билибинского районного суда административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Билибинского района Чукотского АО, поданному в интересах неопределенного круга лиц к ФИО20 о прекращении действия права на управление транспортными средствами,

УСТАНОВИЛ:

Исполняющий обязанности прокурора Билибинского района Чукотского АО, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с заявлением к ФИО21 о прекращении действия права на управление транспортными средствами.

В обоснование иска указано, что прокуратурой Билибинского района проведена проверка соблюдения участниками дорожного движения требований Федерального закона «О безопасности дорожного движения». Установлено, что ФИО22 имеющей водительское удостоверение № категорий «В, B1(AS), C, C1, D, D1, BE, CE, C1E, M», действительное до 27.01.2028. согласно информации, представленной ГБУЗ «Чукотская окружная больница» - филиал Билибинская районная больница ФИО23 с 13.03.2012 состоит на учете у врача <данные изъяты> При наличии медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами ФИО24 в нарушение требований Закона, наделен правом на управление транспортными средствами, являющимися источником повышенной опасности, что не отвечает требованиям безопасности дорожного движения, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, ставит под угрозу жизнь и здоровье участников дорожного движения.

Представитель административного истца помощник прокурора Билибинского района Ганеев В.А. в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик ФИО6 исковые требования признал, представив в суд соответствующее заявление.

Представитель заинтересованного лица УМВД России по Чукотскому автономному округу о дате, времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Представитель заинтересованного лица МОМВД России «Билибинский» о дате, времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Представитель заинтересованного лица ГБУЗ «Чукотская окружная больница», филиала Билибинская районная больница ГБУЗ «Чукотская окружная больница» ФИО1 в судебном заседании поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

В соответствии с положениями ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судом определено о рассмотрении административного дела в отсутствие заинтересованных лиц, извещенных надлежащим образом о проведении судебного заседания.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, представленные по запросу суда медицинские документы ФИО7 оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями п. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со ст. 1 и ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее Закон «О безопасности дорожного движения») задачами закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. В качестве основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения Закон определяет приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В соответствии с положениями ч.ч. 1, 2 ст. 24 Закона «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения. В соответствии с ч. 1 ст. 23 указанного Закона медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя обязательное медицинское освидетельствование кандидатов в водители транспортных средств, внеочередное обязательное медицинское освидетельствование водителей транспортных средств, при проведении обязательного периодического медицинского осмотра которых выявлены признаки заболеваний (состояний), являющихся медицинскими противопоказаниями либо ранее не выявлявшимися медицинскими показаниями или медицинскими ограничениями к управлению транспортными средствами и подтвержденных по результатам последующих обследования и лечения.

В соответствии с ч.ч. 1 и 4 ст. 23.1 вышеназванного Закона медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.

Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно положениям, п. 7 раздела II Перечня медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.12.2014 № 1604, психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением) (код заболевания по МКБ-10 - F10 - F16, F18, F19) - являются противопоказаниями к управлению транспортным средством.

Согласно Международной классификации болезней МКБ-10 утвержденной Приказом Минздрава Российской Федерации от 27.05.1997 № 170, установлено противопоказание - заболевание с кодом <данные изъяты>

Правила организации диспансерного наблюдения за больными наркоманией и иными лицами, обратившимися за медицинской помощью по профилю «психиатрия-наркология» регламентируются Порядком диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, утвержденным Приказом Министерства здравоохранения РФ 30.12.2015 № 1034н.

Согласно п.2 Приложения № 2 вышеназванного Порядка диспансерное наблюдение представляет собой динамическое наблюдение, в том числе необходимое обследование, за состоянием здоровья пациентов в целях своевременного выявления, предупреждения осложнений, обострения заболевания, иных патологических состояний, их профилактики, осуществления лечения и медицинской реабилитации указанных лиц, а также подтверждения наличия стойкой ремиссии заболевания.

В соответствии с п. 7 Приложения N 2 Порядка осмотр врачом-психиатром-наркологом (врачом-психиатром-наркологом участковым) пациентов, находящихся под диспансерным наблюдением, осуществляется: в течение первого года ремиссии - не реже одного раза в месяц; находящихся в ремиссии от 1 до 2 лет - не реже одного раза в шесть недель; находящихся в ремиссии свыше 2 лет - не реже одного раза в три месяца.

При этом, согласно положений п. 12 Приложения № 2 Порядка решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия в следующих случаях: наличие у пациентов с диагнозом «синдром зависимости» (код заболевания по МКБ-10 - FIx.2), в том числе граждан, находившихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, при предоставлении из них медицинской документации о прохождении лечения и подтверждении ремиссии: подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет; подтвержденной стойкой ремиссии не менее двух лет при условии самостоятельного обращения пациента за оказанием медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология» и отсутствия возложенной судом обязанности пройти диагностику, профилактические мероприятия, лечение и (или) медицинскую и (или) социальную реабилитацию в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ.

Управление транспортными средствами лицами, имеющими медицинские противопоказания к данному виду деятельности, ставит под угрозу жизнь и здоровье других участников дорожного движения и не отвечает основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения. В соответствии с ч. 1 ст. 28 Закона «О безопасности дорожного движения» одним из оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами является выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Таким образом, Федеральным законом РФ в области безопасности дорожного движения возникновение и наличие права на управление транспортным средством поставлено в зависимость от состояния здоровья водителя, так как в силу ст. 1079 ГК РФ управление транспортным средством отнесено к деятельности, связанной с использованием источника повышенной опасности.

Наличие противопоказаний к управлению транспортными средствами, подтвержденное соответствующим медицинским заключением, является одним из оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами.

Судом установлено, что ФИО8 имеет право на управление транспортными средствами категорий «В, B1(AS), C, C1, D, D1, BE, CE, C1E, M» на основании водительского удостоверения №, выданного ОГИБДД МОМВД России «Билибинский», ДД.ММ.ГГГГ со сроком действия до 27.01.2028 (л.д. 56).

Согласно справке № 226 главного врача ГБУЗ «Чукотская окружная больница – филиал Билибинская районная больница, ФИО9 страдает <данные изъяты>, с 2012 года с согласия пациента находится под наблюдением у <данные изъяты> которым страдает ФИО10 является противопоказанием к управлению транспортным средством (л.д. 63).

В судебном заседании заведующий психиатрическим отделением ГБУЗ «Чукотская окружная больница – филиал Билибнская районная больница ФИО4 пояснил, что <данные изъяты> неоднократно лечился в стационаре с <данные изъяты>. Последняя госпитализация была в июне 2023 года. Согласие на консультацию, обследование и диспансерное наблюдение, лечение у врача <данные изъяты> он написал в 2020 год, но врача <данные изъяты> не посещает, режим явок не соблюдает, приходит только с жалобами <данные изъяты>. Последний раз находился на диспансерном лечении в 2023 году. ФИО11 страдает <данные изъяты> и согласно всем нормативно-правовым документам, он не имеет права управлять транспортным средством.

Представленной суду амбулаторной картой больного подтверждается, что ФИО13 установлен диагноз: <данные изъяты>

Амбулаторную карту ФИО12 пояснение специалиста суд принимает в качестве доказательства, подтверждающего доводы административного истца о наличии у ответчика заболевания, препятствующего безопасному управлению ответчиком транспортными средствами; оснований сомневаться в компетенции специалиста не имеется. Таким образом, с учетом отсутствия сведений о стойкой ремиссии у ФИО14 имеются противопоказания к управлению транспортными средствами всех категорий.

Доказательств обратному административным ответчиком суду не представлено, материалы дела их не содержат.

В соответствии со ст. 26 Закона Российской Федерации от 02.07.1992 № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» в отношении лица, страдающего психическим расстройством, в амбулаторных условиях осуществляются профилактика, диагностика, лечение, медицинская реабилитация и диспансерное наблюдение (часть 1).

Психиатрическая помощь в амбулаторных условиях (за исключением диспансерного наблюдения) оказывается при добровольном обращении лица, страдающего психическим расстройством, в соответствии со статьей 4 настоящего Закона (часть 2).

Диспансерное наблюдение может устанавливаться независимо от согласия лица, страдающего психическим расстройством, или его законного представителя в случаях, предусмотренных частью первой ст. 27 настоящего Закона, и предполагает наблюдение за состоянием психического здоровья лица путем регулярных осмотров врачом-психиатром и оказание ему необходимой медицинской и социальной помощи (часть 3).

В соответствии со ст. 27 указанного Закона диспансерное наблюдение может устанавливаться за лицом, страдающим хроническим и затяжным психическим расстройством с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями (часть 1).

Решение вопросов о необходимости установления диспансерного наблюдения и о его прекращении принимается комиссией врачей-психиатров, назначенной руководителем медицинской организации, оказывающей психиатрическую помощь в амбулаторных условиях, или комиссией врачей-психиатров, назначенной органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения (часть 2).

Мотивированное решение комиссии врачей-психиатров оформляется записью в медицинской документации. Решение об установлении или прекращении диспансерного наблюдения может быть обжаловано в порядке, установленном разделом 4 настоящего Закона (ч.3).

Порядок диспансерного наблюдения за лицом, страдающим хроническим и затяжным психическим расстройством с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения (ч. 5).

В соответствии с п. 13 Порядка оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология», утвержденного Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30.12.2015 №1034н, врач-психиатр-нарколог (врач-психиатр-нарколог участковый) проводит диагностику наркологических расстройств, профилактические мероприятия, лечебные мероприятия, медицинскую реабилитацию, диспансерное наблюдение, определяет медицинские показания для направления лиц с наркологическими расстройствами для оказания медицинской помощи в стационарных условиях в экстренной и (или) плановой формах, при наличии медицинских показаний - направление на консультацию к врачам-специалистам.

В соответствии с Порядком диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, утвержденным этим же приказом, диспансерное наблюдение представляет собой динамическое наблюдение, в том числе необходимое обследование, за состоянием здоровья пациентов в целях своевременного выявления, предупреждения осложнений, обострения заболевания, иных паталогических состояний, их профилактики, осуществления лечения и медицинской реабилитации указанных лиц, а также подтверждения наличия стойкой ремиссии заболевания (п. 2).

Диспансерное наблюдение осуществляют врачи-психиатры-наркологи (врачи-психиатры-наркологи участковые) медицинских организаций, указанных в пункте 3 настоящего Порядка (пункт 4).

Диспансерное наблюдение организуется при наличии информированного добровольного согласия в письменной форме, данного с соблюдением требований, установленных ст. 20 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (п. 5).

Снятие с диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (по выздоровлению) производится на основании заключения врачебно-консультативной комиссии учреждения, в котором наблюдался больной.

Доказательств тому, что ФИО15 снят с <данные изъяты> в установленном законом порядке, в ходе рассмотрения дела суду не представлено.

Таким образом, доказательств наступления стойкой ремиссии (выздоровления) и прекращения диспансерного наблюдения административным ответчиком в суд не представлено, в материалах дела и медицинской документации административного ответчика такие доказательств отсутствуют.

Обращаясь в суд с требованием о прекращении права управления транспортным средством, прокурор реализует принадлежащие ему публичные (публично-властные) полномочия в отношении физического лица. В свою очередь, при рассмотрении и разрешении таких требований прокурора суд осуществляет судебный контроль за соблюдением прав гражданина, возникающих из административных и иных публичных правоотношений.

Из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 27.02.2020 № 521-О, следует, что законоположением не исключается, что заболевание, включенное в Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, будет выявлено в ином, помимо обязательного медицинского освидетельствования, порядке. На основании таких сведений прокурор, обращаясь в суд в порядке, установленном статьей 39 КАС РФ, уполномочен поставить перед судом вопрос о прекращении действия права на управление транспортными средствами на основании любых сведений о здоровье водителя транспортного средства.

С учетом изложенного выше, суд приходит к выводу, что управление транспортными средствами ФИО16 имеющим медицинские противопоказания, представляет опасность для жизни и здоровья, имущества неопределенного круга лиц, в целях защиты жизни и здоровья, имущества неопределенного круга лиц удовлетворяет административный иск прокурора, прекращая действие права на управление транспортными средствами ФИО17 с возложением обязанности на последнего сдать водительское удостоверение на управление транспортными средствами в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Суд разъясняет, что административный ответчик впоследствии не лишен права на обращение в установленном прядке за получением водительского удостоверение при условии предоставления необходимых для этого медицинских документов при наличии у него стойкой ремиссии и снятия последнего с диспансерного наблюдения врачебной комиссией.

На основании статьи 103 КАС РФ, суд взыскивает с административного ответчика в доход местного бюджета муниципального образования Билибинский муниципальный район государственную пошлину в размере 300 рублей.

Руководствуясь статьями 39, 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление и.о. прокурора Билибинского района Чукотского АО, поданное в интересах неопределенного круга лиц, к ФИО18 о прекращении действия права на управление транспортными средствами - удовлетворить.

Прекратить действие права на управление транспортными средствами категорий «В, B1(AS), C, C1, D, D1, BE, CE, C1E, M», предоставленного ФИО19 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, (паспорт серия №, №) на основании водительского удостоверения №, выданного ОГИБДД МОМВД России «Билибинский», ДД.ММ.ГГГГ со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить на ФИО25 обязанность в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу сдать водительское удостоверение на право управления транспортными средствами в ОГИБДД МОМВД России «Билибинский».

Взыскать с ФИО26 в доход муниципального образования Билибинский муниципальный район государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в суд Чукотского автономного округа в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Билибинский районный суд Чукотского автономного округа.

Судья О.С. Пойлова

Мотивированное решение изготовлено 17.05.2024.

Верно, судья

О.С. Пойлова

Секретарь судебного заседания

Т.Ю. Герлова

Решение не вступило в законную силу на 17.05.2024 года

Подлинный документ находится в административном деле №2а-70/2024 Билибинского районного суда Чукотского АО Секретарь

Т.Ю. Герлова