Решение № 2-3-49/2020 2-3-49/2020~М-3-40/2020 М-3-40/2020 от 21 июля 2020 г. по делу № 2-3-49/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 июля 2020 года пгт.Молоково Тверской области

Бежецкий межрайонный суд (ПСП в пгт. Молоково Молоковского района) Тверской области в составе: председательствующего судьи Смирновой Е.В., при секретаре Марченко М.И., с участием помощника Тверского межрайонного природоохранного прокурора Антоновой К.В., действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тверского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации в лице Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору к администрации Молоковского района Тверской области об обязании принять меры по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения в виде проведения преддекларационного обследования ГТС,

установил:

В суд обратился Тверской межрайонный природоохранный прокурор в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации в лице Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору с иском к Администрации Молоковского района Тверской области об обязании принять меры по обеспечению гидротехнического сооружения на реке Лужанка в виде проведения преддекларационного обследования ГТС в течение 6 месяцев со дня вступления судебного решения в силу. Требования мотивированы тем, что в ходе проведения Тверской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки выявлены нарушения законодательства в области обеспечения безопасности гидротехнических сооружений в деятельности администрации Молоковского района Тверской области. Установлено, что ГТС, расположенная на реке Лужанка в пос. Молоково Тверской области, находится в муниципальной собственности ответчика, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 06.10.2011. Администрация эксплуатирует ГТС на р. Лужанка с нарушением требований законодательства об обеспечении безопасности ГТС, не проведено преддекларационное обследование ГТС. В целях устранения нарушений, в адрес ответчика было вынесено представление от 07.05.2020 № 02-08-2020/3. Согласно ответу на представление, ответчиком реальных мер к устранению нарушений не принято, преддекларационное обследование ГТС пруда на р. Лужанка не проведено. В соответствии со ст. 5 ФЗ «Об охране окружающей среду», ст. 4 ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», права Российской Федерации нарушены. Государственным органом, осуществляющим в данном случае права и обязанности Российской Федерации и выступающим от ее имени является Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, к полномочиям которой на основании Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 года № 401 отнесены осуществление контроля и надзора за безопасностью гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений, а также гидротехнических сооружений, полномочия по осуществлению надзора за которыми переданы органам местного самоуправления). Из изложенного следует, что выявленные в деятельности ответчика нарушения посягают на охраняемые законом интересы РФ в лице Федеральной служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, а именно Центрального управления Ростехнадзора. В обоснование правовой позиции ссылается на п. 1 ст. 34 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ, ст. 3, ст. 8, ст. 9 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» от 21.07.1997 № 117-ФЗ, п. 4 раздела I Дополнительных требований к содержанию деклараций безопасности гидротехнических сооружений и методики их составления, учитывающие особенности декларирования безопасности гидротехнических сооружений различных видов в зависимости от их назначения, класса, конструкции, условий эксплуатации и специальных требований к безопасности, утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 03.11.2011 № 625, пп. «б» п 8 (1) Положения о декларировании гидротехнических сооружений, утвержденного постановлением Правительства РФ от 06.11.1998 № 1303.

Истец – помощник Тверского межрайонного природоохранного прокурора Антонова К.В. в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила иск удовлетворить. Дополнительно суду пояснила, что при составлении искового заявления была допущена описка в названии реки, указана река Лужанка, тогда как правильным следует считать река Лужана, что подтверждается письменными доказательствами. Просила обязать ответчика принять меры по обеспечению гидротехнического сооружения на реке Лужана в виде проведения преддекларационного обследования ГТС в течение 6 месяцев со дня вступления судебного решения в силу. Кроме того, пояснила, что выявленные нарушения законодательства в области обеспечения безопасности гидротехнических сооружений, на день рассмотрения дела, администрацией Молоковского района Тверской области, не устранены. Ответчиком принимаются меры к устранению нарушений, но они не являются достаточными.

Надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела ответчик Администрация Молоковского района Тверской области в судебное заседание своего представителя не направила, в отзыве на исковое заявление указала, что на основании договора на проектные работы от 09.04.2020 № 14, заключенного между Администрацией и ООО «Тверьагроводпроект», проведен расчет размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения на р. Лужана у п. Молоково Тверской области Размер вероятного вреда в результате аварии ГТС на р. Лужана составит 0. Чрезвычайная ситуация, возникшая вследствие гидротехнической аварии ГТС, не прогнозируется. В настоящее время произведенный расчет вероятного вреда проходит согласование в Министерстве природных ресурсов и экологии Тверской области. После согласования, материалы будут направлены в Управление Ростехнадзра по Тверской области для последующего составления акта преддекларационного обследования ГТС. Администрация Молоковского района просит рассмотреть дело без представителя администрации.

Надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела третье лицо Центральное управление Ростехнадзора в судебное заседание своего представителя не направило, возражений по иску, заявлений об отложении судебного заседание от него не поступало.

Выслушав истца, изучив доводы отзыва ответчика на исковое заявление, исследовав письменные доказательства, суд находит заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Данное право, в первую очередь, обеспечивается выполнением требований природоохранного законодательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 № 7-ФЗ размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Согласно ст. 8 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» от 21.07.1997 № 117-ФЗ, обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований: обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений; осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений; непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений; осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях; ответственность за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности гидротехнических сооружений ниже допустимого уровня.

Положениями ст. 9 указанного Федерального закона установлено, что собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны в том числе: обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения; развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения; обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения; создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации; финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения; осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям.

В силу ст. 10 Федерального закона декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности.

Согласно пунктам 4, 7 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденного постановлением Правительства РФ от 06.11.1998 N 1303, декларация безопасности составляется собственником гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей организацией.

Разработке декларации безопасности гидротехнических сооружений, находящихся в эксплуатации, консервируемых или ликвидируемых, предшествует обследование гидротехнических сооружений, которое организуется их собственником и (или) эксплуатирующей организацией.

Согласно п. 4 Дополнительных требований к содержанию деклараций безопасности гидротехнических сооружений и методики их составления, учитывающих особенности декларирования безопасности гидротехнических сооружений различных видов в зависимости от их назначения, класса, конструкции, условий эксплуатации и специальных требований к безопасности, утвержденных Приказом Ростехнадзора от 03.11.2011 N 625, при подготовке Декларации осуществляется обследование ГТС, которое организуется Декларантами в соответствии с требованиями пункта 7 Положения. К участию в обследовании Декларант по согласованию привлекает представителей Ростехнадзора, МЧС России, проектной организации, специализированных научных организаций, включая экспертные центры, определенные для проведения государственной экспертизы Деклараций. Обследование ГТС проводится в течение календарного года до представления Декларации на экспертизу.

По результатам преддекларационного обследования составляется акт, утвержденный приказом Ростехнадзора от 30.10.2013 N 506 "Об утверждении формы акта преддекларационного обследования гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений)".

Судом установлены следующие обстоятельства.

В собственности Администрации Молоковского района Тверской области находится гидротехническое сооружение на реке Лужана, назначение: водохозяйственное, протяженность 230 м, инв.№1-800, лит 1, адрес объекта: Тверская область, Молоковский район, гп п Молоково, пгт Молоково, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии №, выданным 06.10.2011 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области, Выпиской из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 02.07.2020 № №, техническим паспортом на сооружение по состоянию на 27.10.2009, кадастровым паспортом сооружения от 08.09.2011.

В ходе проведения Тверской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки законности эксплуатации ГТС на р. Лужана вышеуказанные указанные требования федерального законодательства ответчиком не исполнены, а именно не проведено преддекларационное обследование гидротехнического сооружения.

07 мая 2020 и.о. Тверского межрайонного природоохранного прокурора, по результатам проведенной прокуратурой проверки, в ходе которой выявлены нарушения законодательства в области обеспечения безопасности гидротехнического сооружения на реке Лужана в деятельности администрации Молоковского района, выразившиеся в не проведении преддекларационного обследования ГТС, было вынесено представление в адрес Главы Администрации Молоковского района Тверской области № 02-08-2020/3 с предложением в течение месяца принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений законодательства, их причин и условий, им способствующим.

Вместе с тем, как установлено в судебном заседании собственником гидротехнического сооружения, расположенного на реке Лужана – администрацией Молоковского района Тверской области до настоящего времени преддекларационное обследование гидротехнического сооружения на реке Лужана по адресу: Тверская область, Молоковский район, гп п Молоково, пгт Молоково не проведено, что не позволяет суду сделать выводы о соблюдении обязательных требований закона, обеспечивающих безопасную эксплуатацию данного сооружения.

При этом суд учитывает, что администрацией Молоковского района принимаются меры по обеспечению соблюдений требования закона, в частности, что в соответствии с заключенным 09 апреля 2020 между администрацией и ООО «Тверьагроводпроект» договором № 14 на проектные работы, проведен Расчет размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС на р. Лужана в п. Молоково Тверской области.

Между тем, доказательств, что произведенный Расчет направлен и проходит согласование в Министерстве природных ресурсов и экологии Тверской области, ответчиком не представлено и в материалах дела не имеется. Преддекларационное обследование ГТС до настоящего времени ответчиком не проведено.

Неисполнение ответчиком вышеуказанных обязательных требований природоохранного законодательства и законодательства о безопасности гидротехнических сооружений создает угрозу причинения ущерба компонентам природной среды, чем нарушаются права неопределенного круга лиц, в том числе на благоприятную окружающую среду, а также права Российской Федерации.

При указанных обстоятельствах, суд считает, что исковые требования Тверского межрайонного природоохранного прокурора к администрации Молоковского района Тверской области о возложении обязанности провести преддекларационное обследование подлежат удовлетворению.

При этом, суд полагает, что срок для устранения выявленных нарушений, предложенный прокурором, является приемлемым. Возражения о неразумности такого срока и недостаточном времени для выполнения действий по устранению выявленных нарушений ответчиком суду не заявлено.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования Тверского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации в лице Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору к администрации Молоковского района Тверской области - удовлетворить.

Обязать администрацию Молоковского района Тверской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения на реке Лужана (адрес: Тверская область Молоковский район, гп п Молоково, пгт Молоково), в виде проведения преддекларационного обследования ГТС.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Бежецкий межрайонный суд постоянное судебное присутствие в пгт. Молоково Молоковского района Тверской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Е.В. Смирнова

Мотивированное решение составлено 23 июля 2020

1версия для печати