Решение № 2А-2101/2019 2А-2101/2019~М-1480/2019 М-1480/2019 от 9 июля 2019 г. по делу № 2А-2101/2019

38RS0034-01-2019-001973-12


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июля 2019 года г. Иркутск

Ленинский районный суд г. Иркутска в составе:

председательствующего судьи Трофимовой Э.В.,

при секретаре Филипповой А.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1, действующей на основании доверенности № от ****год сроком действия по ****год включительно,

в отсутствие административного ответчика, извещенного о дате, времени и месте судебного разбирательства, просившего рассмотреть дело в его отсутствие,

в отсутствие заинтересованных лиц Управления ФССП по Иркутской области, ФИО2, извещенных о дате, времени и месте судебного разбирательства, и просивших рассмотреть дело в их отсутствие,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2101/2019 по административному исковому заявлению Областного государственного унитарного энергетического предприятия «Электросетевая компания по эксплуатации электрических сетей «Облкоммунэнерго» к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера УФССП России по Иркутской области об уменьшении размера исполнительного сбора,

установил:

Административный истец обратился в суд с административным иском об уменьшении исполнительского сбора указав, что в связи с неисполнением решения Ленинского районного суда г. Иркутска по гражданскому делу № 2-4668/2015 от 26 января 2016 года, которым на областное государственного унитарного энергетического предприятия «Электросетевая компания по эксплуатации электрических сетей «Облкоммунэнерго» возложена обязанность осуществить технологическое присоединение к электрическим сетям энергопринимающего устройства, расположенного за земельном участке с кадастровым номером №, принадлежащим ФИО2 Для исполнения судебного акта необходимо выполнение следующих мероприятий: разработка технического задания на проектные и изыскательские работы, оказание услуг по оформлению прав на земельные участки в целях строительства воздушной линии электропередачи напряжением 10кВ, однотрансформаторной подстанции напряжением 0,4кВ, воздушной линии электропередачи напряжением 0,4кВ., проведение закупочной процедуры в соответствии Федеральным законом от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках кров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». Указанные мероприятия требуют значительных затрат. Между тем ОГУЭП «Облкоммунэнерго» на протяжении ряда лет находилось в трудном финансовом положении и объективно не имело возможности исполнить требования исполнительного документа.

Административный истец отмечает, что являясь сетевой организацией и осуществляя единственный вид основной деятельности по оказанию услуг по передаче электроэнергии потребителям по распределительным электрическим сетям, предприятие имеет единственный источник доходов от указанной деятельности. Между тем в связи с существующими ограничениями по распоряжению денежными средствами, находящимися на расчетных счетах предприятия, что обусловлено заключением сетевыми организациями договоров уступки права требования, у ОГУЭП «Облкоммунэнерго» с 2015 год отсутствуют денежные средства на обеспечение текущей деятельности.

Также административный истец просит обратить внимание, что, несмотря на тяжелое финансовое положение, предприятие не имело и не имеет намерений уклоняться от исполнения принятых на себя в рамках заключенного с ФИО2 договора об осуществлении технологического присоединения обязательств.

В судебном заседании представитель административного истца заявленные требования поддержал, пояснил, что помимо потери основного источника доходов в связи с переуступкой права требования тяжелое финансовое положение также объясняется наличием картотеки к банковским счетам, что с 2015 года лишало предприятие возможности осуществлять расходные операции по своим счетам. В Межрайонном ОСП УФССП России по Иркутской области с 2015 года находилось в производстве сводное исполнительное производство о взыскании с ОГУЭП «Облкоммунэнерго» в пользу физических и юридических лиц более 300 млн. рублей. Благодаря принятым мерам в настоящее время финансовое положение ОГУЭП «Облкоммунэнерго» стабилизируется. ****год окончено сводное исполнительное производство. В то же время к расчетным счетам предприятия выставлены инкассовые поручения от налоговых органов, Фонда социального страхования на общую сумму, превышающую 166 млн. рублей. В Межрайонном ОСП УФССП России по Иркутской области на исполнении находится 4 исполнительных производства на сумму 7,9 млн. рублей.

Административный ответчик в судебное заседание не явился, надлежаще извещен, в адресованном суду ходатайстве просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явился, надлежаще извещен, в адресованном суду ходатайстве просил рассмотреть дело в свое отсутствие, предоставил письменный отзыв, в котором просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Заинтересованное лицо Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области в судебное заседание не явилось, надлежаще извещено о дате, времени и месте судебного заседания, в процесс не явилось, об уважительности причин неявки не сообщило, об отложении не ходатайствовало.

Суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными (части 2, 6 статьи 150 КАС РФ).

Исследовав материалы дела, и заслушав пояснения представителя административного истца, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" судебная защита прав, свобод и законных интересов граждан и организаций при принудительном исполнении судебных актов, актов других органов и должностных лиц осуществляется в порядке искового производства по нормам Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, административного судопроизводства - по нормам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и производства по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - по нормам АПК РФ с учетом распределения компетенции между судами.

В соответствии с ч. 3 ст. 363 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если порядок разрешения судом вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства и в силу закона подлежащих рассмотрению судом, не установлен в настоящей главе (в частности, об отсрочке или о рассрочке взыскания исполнительского сбора, об уменьшении его размера или освобождении от его взыскания), эти вопросы разрешаются по правилам, установленным частью 2 статьи 358 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон «Об исполнительном производстве») судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Частью 11 статьи 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

В силу части 12 названной статью срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей.

Вместе с тем частью 6 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предусмотрено право должника, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Из выше перечисленных положений Закона следует, что судебный пристав-исполнитель вправе возложить на должника обязанность по уплате исполнительского сбора, в случае неисполнения им в установленный срок требований исполнительного документа. Должник вправе просить об уменьшении размера исполнительского сбора, в случае, если им будут представлены доказательства наличия уважительных причин невозможности исполнения исполнительного документа в установленный срок.

Как следует из материалов дела и установлено судом, решением Ленинского районного суда г. Иркутска от 16 декабря 2016 года, вынесенным по гражданскому делу № 2-4668/2015 и вступившим в силу 26 января 2016 года, постановлено обязать областное государственного унитарного энергетического предприятия «Электросетевая компания по эксплуатации электрических сетей «Облкоммунэнерго» в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда выполнить обязательства, предусмотренные договором об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от ****год № № по осуществлению технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающего устройства, расположенного по адресу: <адрес>, в границах земельного участка с кадастровым номером №.

На основании исполнительного листа ФС № от ****год, предъявленного взыскателем-ФИО2 к принудительному исполнению, ****год судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению исполнительных документов неимущественного характера УФССП по Иркутской области возбуждено исполнительное производство №, должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Пунктом 3 постановления о возбуждении исполнительного производства от ****год должник предупрежден, что в случае неисполнения в срок, предоставленный для добровольного исполнения и непредставления доказательств того, исполнительного документа неимущественного характера с него будет взыскан исполнительский сбор с должника-организации – 50 000 рублей.

Поскольку требования исполнительных документов должником-организацией в срок, установленный для добровольного исполнения, исполнены не были, судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению исполнительных документов неимущественного характера УФССП по Иркутской области 22.0.2016 вынесены постановления о взыскании с Областного государственного унитарного энергетического предприятия «Электросетевая компания по эксплуатации электрических сетей «Облкоммунэнерго» исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Воспользовавшись правом, предоставленным частью 6 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», ОГУЭП «Облкоммунэнерго» обратилось в суд с административным исковым заявлением об уменьшении размера исполнительского сбора ссылаясь на тяжелое финансовое положение предприятия, вызванное недофинансированием расходов в связи с разницей между фактической стоимостью потерь электроэнергии и стоимостью, учтенной в тарифе ОГУЭП «Облкоммунэнерго», которую предприятие обязано направлять на финансовое обеспечение текущей производственной деятельности, в том числе на оплату труда, перечисление налогов, расчетов с контрагентами, и которая фактически остается в распоряжении ООО «Иркутскэнергосбыт», в результате заключения последним с ОАО «ИЭСК» сделок по уступке прав требования, и тем самым выпадает из оборота ОГУЭП «Облкоммунэнерго».

В обоснование указанных доводов административным истцом предоставлены сведения налоговой инспекции об открытых счетах, справки Сбербанка России (ПАО), филиала №5440 Банка ВТБ (ПАО), АО «Россельхозбанк» о наличии ограничений денежных средств на расчетных счетах ОГУЭП «Облкоммунэнерго», бухгалтерскую финансовую отчетность.

Оценив имеющиеся в материалах дела документы с учетом положений статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным уменьшить размер исполнительского сбора, установленный постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера УФССП России по Иркутской области от 22 сентября 2017 года по следующим основаниям.

Согласно части 7 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 N 13-П, размер штрафного взыскания за нарушение правил принудительного исполнения судебных и иных актов – поскольку такое взыскание связано с ограничением права конституционного собственности – во всяком случае, должен отвечать критерию соразмерности, вытекающему из статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, а норм об административной ответственности за нарушение законодательства об исполнительном производстве должны применяться с соблюдением вытекающих Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности.

Следовательно, установленный в ней размер взыскания (семь процентов от взыскиваемой суммы) представляет собой лишь допустимый его максимум, верхнюю границу, и с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств может быть снижен правоприменителем. В противном случае несоизмеримо большой штраф может превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что в силу статей 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации недопустимо.

Таким образом, суд наделен дискреционными полномочиями по квалификации тех или иных обстоятельств в качестве оснований уменьшения исполнительского сбора.

В рассматриваемом случае суд считает, что ОГУЭП «Облкоммунэнерго» добровольно и в установленный судебным приставом-исполнителем срок не исполнена обязанность по уплате задолженности по причине невозможности уплаты взыскиваемой суммы в силу сложившегося тяжелого финансового положения организации, что подтверждается исследованными документами. Принимая во внимание тяжелое финансовое положение заявителя и учитывая обстоятельства, свидетельствующие об объективной невозможности единовременно исполнить в добровольном порядке требования исполнительного документа, общий размер задолженности по исполнительным документам как исполненной, так и существующей, отсутствие со стороны должника воспрепятствования совершению исполнительных действий и умысла на уклонение от исполнения требований исполнительного документа, суд приходит к выводу о наличии обстоятельств, позволяющих снизить максимальный размер исполнительского сбора на одну четверть от установленного размера, и уменьшить размер исполнительского сбора, подлежащего взысканию до суммы 37 500 рублей.

То обстоятельство, что на момент рассмотрения дела в суде постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании с ОГУЭП «Облкоммунэнерго» исполнительского сбора исполнено в полном объеме, что подтверждается постановлением о распределении денежных средств, поступающих во временное распоряжение структурного подразделения территориального органа ФССП России от 10 июня 2019 года, не влияет на выводы суда о наличии обстоятельств, позволяющих удовлетворить заявленных требования.

В соответствии с частью 9 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» при уменьшении судом размера исполнительского сбора постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора считается измененным соответствующим образом. В этом случае должнику возвращается излишне взысканная с него денежная сумма.

Возвращение должнику исполнительского сбора осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (ч. 11 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Порядок возврата должнику исполнительского сбора определен Постановлением Правительства РФ от 21.07.2008 N 550 «Об утверждении Правил возврата должнику исполнительского сбора».

Пункт 2 Правил предусматривает, что исполнительский сбор возвращается должнику частично в размере излишне взысканной с него суммы при вынесении судом решения об уменьшении размера исполнительского сбора.

В пункте 3 названных Правил определено, что возврат исполнительского сбора осуществляется на основании заявления, представляемого должником в структурное подразделение территориального органа Федеральной службы судебных приставов, в котором был взыскан исполнительский сбор, на основании заявления с приложением заверенной судом копии вступившего в законную силу судебного акта об уменьшении размера.

Таким образом, фактическое взыскание исполнительского сбора не лишает административного истца права на возврат излишне взысканной с него суммы исполнительского сбора на основании судебного акта.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 79 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», законодательством о налогах и сборах не предусмотрена уплата государственной пошлины при подаче в суд заявлений об отсрочке (рассрочке) взыскания исполнительского сбора, об уменьшении его размера или освобождении от его взыскания.

Руководствуясь статьями 175 - 179, 188, ч. 2 ст. 358, ч. 3 ст. 363 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление Областного государственного унитарного энергетического предприятия «Электросетевая компания по эксплуатации электрических сетей «Облкоммунэнерго» к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера УФССП России по Иркутской области об уменьшении размера исполнительного сбора удовлетворить.

Уменьшить размер исполнительского сбора, взыскиваемого с Областного государственного унитарного энергетического предприятия «Электросетевая компания по эксплуатации электрических сетей «Облкоммунэнерго» на основании постановления судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера Управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области от ****год по исполнительному производству №-ИП от ****год, до суммы 37 500 (Тридцати семи тысяч пятисот) рублей.

На основании части 8 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Ленинский районный суд г. Иркутска путем подачи апелляционной жалобы в течение пятнадцати дней со дня принятия решения судом.

Судья Э.В. Трофимова

Решение суда в окончательной форме изготовлено 15.07.2019.