Решение № 2-403/2024 2-403/2024~М-336/2024 М-336/2024 от 25 сентября 2024 г. по делу № 2-403/2024

УИД 26RS0034-01-2024-000450-14


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 сентября 2024 года с. Летняя Ставка

Туркменский районный суд

Ставропольского края

в составе: председательствующего судьи Филипенко А.В.,

при секретаре судебного заседания Исмаиловой Е.А.,

с участием: помощника прокурора Туркменского района Ставропольского края Николаевой А.С.,

представителя ответчика администрации Туркменского муниципального округа Ставропольского края, третьего лица Управления образования администрации Туркменского муниципального округа Ставропольского края – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Туркменского района Ставропольского края Пустовойт Л.В., поданному в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Туркменского муниципального округа Ставропольского края «О возложении обязанности»,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ прокурор <адрес> Пустовойт Л.В. обратилась в Туркменский районный суд <адрес> с исковым заявлением, поданным в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Туркменского муниципального округа Ставропольского края «О возложении обязанности», в котором указала что прокуратурой района проведена проверка в деятельности администрации Туркменского муниципального округа в части достаточности принятия мер, направленных на реализацию предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования жителям а. Сабан-Антуста Туркменского района, в ходе которой выявлено, что на территории а. Сабан-Антуста Туркменского района расположено структурное подразделение муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №» - «Детский сад» а. Сабан-Антуста. В настоящее время количество воспитанников «Детский сад» а. Сабан-Антуста составляет 71 человек.

При разработке проектной документации в отношении организаций, реализующих образовательные программы дошкольного образования, осуществляющих присмотр и уход за детьми, в том числе размещенным в жилых и нежилых помещениях жилищного фонда и нежилых зданий, должны соблюдаться требования, указанные в пунктах 3.1.1 (абзац первый), 3.1.2 (абзацы первый - четвертый), 3.1.3 (абзацы первый - седьмой, девятый, десятый), 3.1.7 (абзацы первый, второй, четвертый, шестой), ДД.ММ.ГГГГ (абзацы первый - четвертый, шестой - восьмой) СП ДД.ММ.ГГГГ-20.

В ходе выездной проверки, прокуратурой района установлено, что в «Детский сад» а. Сабан - Антуста нормы, предусмотренные пунктами 1.1 (абзац первый), 3.1.2 (абзацы первый - четвертый), 3.1.3 (абзацы первый - седьмой, девятый, десятый), 3.1.7 (абзацы первый, второй, четвертый, шестой), 3.1.11 (абзацы первый - четвертый, шестой - восьмой) СП 2.4.3648-20 не соблюдаются.

Кроме того, в «Детский сад» а. Сабан-Антуста выявлены нарушения положений Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 27.10.2020 № 32 «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», поскольку само здание дошкольного учреждения, помещения для сна и отдыха, комнаты игровых, столовая, а также территория дошкольной организации с игровым инвентарем находятся в ненадлежащем состоянии.

Таким образом, «Детский сад» а. Сабан-Антуста не соответствует санитарно-эпидемиологическим требованиям к организациям, реализующим образовательные программы дошкольного образования, и не может в полной мере осуществлять свою деятельность, так как нахождение несовершеннолетних в «Детский сад» а. Сабан-Антуста представляет угрозу их жизни и здоровью.

Согласно ответу администрации Туркменского муниципального округа денежных средств на ремонт и реконструкцию «Детский сад» а. Сабан-Антуста в бюджете администрации Туркменского муниципального округа не имеется. ДД.ММ.ГГГГ разработана и прошла государственную экспертизу проектно-сметная документация на «Строительство детского сада на 80 мест в а. Сабан-Антуста для вступления в краевую адресную инвестиционную программу.

Недостаточность собственных доходных источников на уровне субъектов Российской Федерации или муниципальных образований обеспечивается посредством оказания финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях надлежащего исполнения ими установленных федеральным законодательством расходных обязательств.

Таким образом, орган местного самоуправления должен предвидеть соответствующую потребность в местах и в улучшении дошкольных образовательных учреждениях, своевременно принимать меры к увеличению числа либо вместимости существующих образовательных учреждений и их финансированию для создания всех необходимых санитарных и иных условий по осуществлению ими образовательной деятельности, поскольку обеспечение доступности и бесплатности дошкольного образования обусловлено наличием у государства социальной функции, которая, в свою очередь, предопределяет социальную детерминацию финансовой деятельности.

Вместе с тем, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ строительство дополнительного дошкольного учреждения, осуществляющего присмотр и уход за детьми на территории а. Сабан-Антуста не осуществлено, меры, направленные на улучшение уровня дошкольного образования для несовершеннолетних на территории а. Сабан-Антуста администрацией Туркменского муниципального округа Ставропольского края не приняты.

В соответствии с уставом учреждения структурное подразделение муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №» - «Детский сад» а. Сабан-Антуста является бюджетным учреждением, основу его экономической деятельности составляют бюджетные ассигнования, обеспечивающие его надлежащее функционирование.

Согласно ст. 28 БК РФ бюджетная система РФ основана в том числе на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Обязанность по сохранению в достаточном количестве имеющихся дошкольных образовательных учреждения и при необходимости расширение их сетей администрацией Туркменского муниципального округа Ставропольского края не выполняется с 2022 года, то есть с момента разработки проектно-сметной документации на «Строительство детского сада на 80 мест в а. Сабан-Антуста, в связи с чем, нереализация на протяжении длительного времени мероприятий, предусмотренных проектно-сметной документацией влечет за собой нецелесообразность расходования бюджетных средств органом местного самоуправления.

Отсутствие в бюджете денежных средств также не освобождает администрацию Туркменского муниципального округа от решения вопросов местного значения, отнесенных к ее компетенции, поскольку действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности.

Истец просил обязать администрацию Туркменского муниципального округа Ставропольского края выполнить строительство дошкольного учреждения в а. Сабан-Антуста Туркменского района в течение 1 (одного) года с даты вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Туркменского района Ставропольского края Николаева А.С. исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить, согласилась с заявленным ответчиком срока исполнения решения суда в полтора года.

В судебном заседании представитель ответчика администрации Туркменского муниципального округа Ставропольского края, третьего лица Управления образования администрации Туркменского муниципального округа Ставропольского края – ФИО1 исковые требования признал в полном объеме, просил предоставить срок для исполнения решения суда полтора года, пояснив, что программа по софинансированию строительства детского сада будет запущена с 2025 года.

В судебное заседание представитель третьего лица – МКОУ «СОШ №» не явился, о дате, месте и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие не явившихся сторон.

Суд, выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, находит заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Прокуратурой района проведена проверка в деятельности администрации Туркменского муниципального округа в части достаточности принятия мер, направленных на реализацию предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования жителям а. Сабан-Антуста Туркменского района, в ходе которой выявлено, что на территории а. Сабан-Антуста Туркменского района расположено структурное подразделение муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №» - «Детский сад» а. Сабан-Антуста. В настоящее время количество воспитанников «Детский сад» а. Сабан-Антуста составляет 71 человек.

Статьей 43 Конституции РФ предусмотрено, что каждый имеет право на образование. Гарантируется общедоступность и бесплатность в том числе дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях. Российская Федерация устанавливает государственные образовательные стандарты.

В соответствии со статьей 3 Конвенции о правах ребенка во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка. Государства-участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов или других лиц, несущих за него ответственность по закону, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные или административные меры.

Общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование, регулируются ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Исходя из положений, предусмотренных ст. 67 ФЗ № 273 «Об образовании в Российской Федерации» получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев.

Согласно п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в муниципальных образовательных организациях относится к вопросам местного значения муниципального округа.

В силу положений ст. 9 ФЗ № 273 «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся:

организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами);

создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях;

создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций;

обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Прокуратурой района установлено, что на территории а. Сабан-Антуста Туркменского района расположено структурное подразделение Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №» - «Детский сад» а. Сабан-Антуста. В настоящее время количество воспитанников «Детский сад» а. Сабан-Антуста составляет 71 человек.

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 28 ФЗ № 273 «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится в том числе материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 ФЗ № 273 «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ст.ст. 11, 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, которые в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, осуществлять производственный контроль за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 «Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» утверждены санитарные правила, направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом. Данные правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи.

При разработке проектной документации в отношении организаций, реализующих образовательные программы дошкольного образования, осуществляющих присмотр и уход за детьми, в том числе размещенным в жилых и нежилых помещениях жилищного фонда и нежилых зданий, должны соблюдаться требования, указанные в пунктах 3.1.1 (абзац первый), 3.1.2 (абзацы первый - четвертый), 3.1.3 (абзацы первый - седьмой, девятый, десятый), 3.1.7 (абзацы первый, второй, четвертый, шестой), ДД.ММ.ГГГГ (абзацы первый - четвертый, шестой - восьмой) СП ДД.ММ.ГГГГ-20.

Вместе с тем, в ходе выездной проверки, прокуратурой района установлено, что в «Детский сад» а. Сабан-Антуста пункты 1.1 (абзац первый), 3.1.2 (абзацы первый - четвертый), 3.1.3 (абзацы первый - седьмой, девятый, десятый), 3.1.7 (абзацы первый, второй, четвертый, шестой), ДД.ММ.ГГГГ (абзацы первый - четвертый, шестой - восьмой) СП ДД.ММ.ГГГГ-20 не соблюдаются.

Кроме того, в «Детский сад» а. Сабан-Антуста выявлены нарушения положений Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», поскольку само здание дошкольного учреждения, помещения для сна и отдыха, комнаты игровых, столовая, а также территория дошкольной организации с игровым инвентарем находится в ненадлежащем состоянии.

Недостаточность собственных доходных источников на уровне субъектов Российской Федерации или муниципальных образований обеспечивается посредством оказания финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях надлежащего исполнения ими установленных федеральным законодательством расходных обязательств.

Таким образом, орган местного самоуправления должен предвидеть соответствующую потребность в местах и в улучшении дошкольных образовательных учреждениях, своевременно принимать меры к увеличению числа либо вместимости существующих образовательных учреждений и их финансированию для создания всех необходимых санитарных и иных условий по осуществлению ими образовательной деятельности, поскольку обеспечение доступности и бесплатности дошкольного образования обусловлено наличием у государства социальной функции, которая, в свою очередь, предопределяет социальную детерминацию финансовой деятельности.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ строительство дополнительного дошкольного учреждения, осуществляющего присмотр и уход за детьми на территории а. Сабан-Антуста не осуществлено, меры, направленные на улучшение уровня дошкольного образования для несовершеннолетних на территории а. Сабан - Антуста администрацией Туркменского муниципального округа Ставропольского края не приняты.

Обязанность по сохранению в достаточном количестве имеющихся дошкольных образовательных учреждения и при необходимости расширение их сетей администрацией Туркменского муниципального округа Ставропольского края не выполняется с 2022 года, то есть с момента разработки проектно-сметной документации на «Строительство детского сада на 80 мест в а. Сабан - Антуста», в связи с чем, нереализация на протяжении длительного времени мероприятий, предусмотренных проектно-сметной документацией влечет за собой нецелесообразность расходования бюджетных средств органом местного самоуправления.

Отсутствие в бюджете денежных средств также не освобождает администрацию Туркменского муниципального округа от решения вопросов местного значения, отнесенных к ее компетенции, поскольку действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности.

Согласно представленной в материалы дела помощником прокурора Туркменского района Ставропольского края Николаевой А.С. смете на капитальное строительство детского сада на 80 мест в а. Сабан-<адрес> администрация Туркменского муниципального округа обязуется предусмотреть в бюджете Туркменского муниципального округа на 2025 год средства муниципального бюджета на софинансирование расходов на «Строительство детского сада на 80 мест в а. Сабан-<адрес>» в рамках реализации «Краевой адресной инвестиционной программы».

Решение о бюджете Туркменского муниципального округа будет принято в декабре 2024 года.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

При указанных обстоятельствах исковые требования прокурора Туркменского района Ставропольского края подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление прокурора Туркменского района Ставропольского края Пустовойт Л.В., поданное в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Туркменского муниципального округа Ставропольского края «О возложении обязанности» – удовлетворить.

Обязать администрацию Туркменского муниципального округа Ставропольского края выполнить строительство дошкольного учреждения в а. Сабан-Антуста Туркменского района Ставропольского края в течение полутора лет с даты вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Туркменский районный суд Ставропольского края в течение месяца.

Судья подпись А.В. Филипенко

Подлинник решения хранится

в материалах гражданском деле № 2-403/2024

Туркменского районного суда

Ставропольского края