Решение № 2[2]А-344/2021 2[2]А-344/2021~М[2]-273/2021 М[2]-273/2021 от 23 июня 2021 г. по делу № 2[2]А-344/2021

.

Дело № 2(2)а-344/2021

Уникальный идентификатор дела

56RS0038-02-2021-000486-10


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Октябрьское 24 июня 2021 года

Сакмарский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Миллибаева Э.Р.,

при секретаре Пимоновой Ю.В.,

с участием старшего помощника прокурора Октябрьского района Оренбургской области Шереметьевой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Октябрьского района Оренбургской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования Ильинский сельсовет Октябрьского района Оренбургской области, к администрации муниципального образования Ильинский сельсовет Октябрьского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия, о возложении обязанности по оформлению права собственности,

установил:

прокурор Октябрьского района Оренбургской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования Ильинский сельсовет Октябрьского района Оренбургской области, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО Ильинский сельсовет Октябрьского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по оформлению права собственности, указав, что прокуратурой Октябрьского района Оренбургской области проведена проверка соблюдения законодательства при осуществлении органами местного самоуправления полномочий в сфере муниципальной собственности, в ходе которой установлены нарушения со стороны администрации муниципального образования.

Просит суд признать незаконным бездействия, обязать администрацию в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по проведению государственного кадастрового учета и оформлению права муниципальной собственности объекта недвижимости- здания сельского дома культуры, расположенного по адресу: <адрес>

Представитель административного истца старший помощник прокурора Октябрьского района Оренбургской области Шереметьева Т.А. в судебном заседании требования административного иска поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

На основании п. 1 ч. 6, ч. 7 ст. 150 КАС Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика.

Выслушав представителя административного истца, проверив материалы дела, и оценив предоставленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно ст.ст.12, 130-132 Конституции Российской Федерации, местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, решают вопросы местного значения.

В соответствии с ч. 3 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ), к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные п.п. 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 ч. 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

В соответствии с ч. 1 п. 1 ст. 50 Федерального закона № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться:

1) имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения;

2) имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также имущество, предназначенное для осуществления отдельных полномочий органов местного самоуправления, переданных им в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 15 настоящего Федерального закона;

3) имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования;

4) имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения;

5) имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14, частью 3 статьи 16 и частями 2 и 3 статьи 16.2 настоящего Федерального закона, а также имущество, предназначенное для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с частями 1 и 1.1 статьи 17 настоящего Федерального закона.

Пунктом 9.1 части 1 статьи 15 Федерального закона 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры;

В соответствии со ст. 40 Закона Российской Федерации от 9 октября 1992 года № 3612-1 «Основы законодательства Российской Федерации о культуре», к полномочиям органов местного самоуправления сельского поселения в области культуры относится создание условий для организации досуга и обеспечения жителей сельского поселения услугами организаций культуры.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области культуры относятся:

организация библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, комплектование и обеспечение сохранности их библиотечных фондов;

создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры;

создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества в поселениях, входящих в состав муниципального района;

осуществление полномочий, установленных абзацами вторым, четвертым и пятым части второй настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации;

осуществление полномочий, установленных частью второй настоящей статьи, на межселенной территории.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

В силу п. 1 ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе, вступившие в законную силу судебные акты (п. 5 ч. 2 ст. 14 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости»).

Имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью в соответствии со ст. 215 ГК Российской Федерации. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления.

Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» предусмотрена обязательная государственная регистрация права собственности и других вещных прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ч. 6 ст. 1; ч. 3 ст. 15).

Государственная регистрация права на недвижимое имущество является юридическим актом признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Одним из способов осуществления государственной регистрации права является подача заявления правообладателя объекта недвижимости для внесения в ЕГРН записи о праве на недвижимое имущество, с приобщением к заявлению всех необходимых документов для внесения записи в ЕГРН.

В пункте 36 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» доказательством права собственности на недвижимое имущество является выписка из ЕГРН.

Судом установлено, что прокуратурой Октябрьского района Оренбургской области проведена проверка соблюдения законодательства в сфере муниципальной собственности, в ходе которой установлено, что право собственности на объект недвижимости-здание сельского СДК по адресу: <адрес>, не оформлено. Государственная регистрация объекта недвижимости не осуществлена.

Отсутствие зарегистрированного права собственности на объект недвижимости – здание сельского СДК, по адресу: <адрес>, делает невозможным проведение технических работ по его ремонту и поддержанию в надлежащем состоянии, а также принятие мер обеспечения населения услугами культуры, что в свою очередь затрагивает права и интересы неопределенного круга лиц – жителей <адрес> и гостей района.

Указанный спорный объект отвечает признакам бесхозяйного имущества, выявление и принятие мер по постановке на учет которого относится к компетенции органов местного самоуправления, в связи с чем администрация Ильинского сельсовета обязана обратиться в регистрирующий орган с соответствующим заявлением.

Допустимых доказательств того, что здание сельского дома культуры принадлежит на каком-либо вещном праве или ином законном основании физическим или юридическим лицам, ответчиком в нарушение положений ст. 65 КАС Российской Федерации суду не представлено.

Принятие в муниципальную собственность указанного объекта является объективной необходимостью для осуществления администрацией МО Ильинский сельсовет Октябрьского района Оренбургской области своих полномочий в области решения вопросов местного значения.

Учитывая, что до настоящего времени право собственности на здание сельского дома культуры на территории МО Ильинский сельсовет Октябрьского района Оренбургской области не зарегистрировано за административным ответчиком, и обратного в материалы дела не представлено, суд приходит к выводу, что имеются основания для удовлетворения требований прокурора.

В случае признания бездействия незаконным, на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока совершить конкретные действия (статья 227 КАС Российской Федерации).

Установленные обстоятельства свидетельствуют о незаконности бездействия административного ответчика, в связи с чем, в целях защиты прав и законных интересов граждан неопределенного круга лиц, выявленные нарушения подлежат устранению в разумный срок. Срок, который административный истец просит предоставить административному ответчику для устранения выявленных нарушений, суд, с учетом требований п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС Российской Федерации, находит обоснованным и разумным.

Возражений против административных исковых требований, в том числе относительно срока устранения нарушений, административным ответчиком не заявлено.

Стороны освобождены от уплаты государственной пошлины по п. 9, 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации. Согласно ч. 3 ст.114 КАС Российской Федерации, судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Соответственно, расходы по государственной пошлине возмещаются за счет средств бюджета.

Руководствуясь ст.ст.175 – 180 КАС Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Октябрьского района Оренбургской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования Ильинский сельсовет Октябрьского района Оренбургской области, к администрации муниципального образования Ильинский сельсовет Октябрьского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия, о возложении обязанности по оформлению права собственности – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Ильинский сельсовет Октябрьского района Оренбургской области по непринятию мер по не постановке на кадастровый учет и не оформлению в муниципальную собственность объекта недвижимости- здания сельского дома культуры, расположенного по адресу: <адрес>.

Возложить на администрацию муниципального образования Ильинский сельсовет Октябрьского района Оренбургской области обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по проведению государственного кадастрового учета и оформлению права муниципальной собственности объекта недвижимости- здания сельского дома культуры, расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы или принесения апелляционного представления через Сакмарский районный суд Оренбургской области.

Председательствующий . Э.Р. Миллибаев

Решение в окончательной форме принято 30 июня 2021 года.

.