Решение № 2А-473/2017 2А-473/2017~М-457/2017 М-457/2017 от 30 августа 2017 г. по делу № 2А-473/2017

Дело №2а-473/2017 год


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

31 августа 2017 года г. Бежецк

Бежецкий городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Прохорова Ф.А.,

при секретаре Зайцевой Л.А.,

с участием: представителя административного истца помощника Бежецкого межрайонного прокурора Виноградова Д.Ю.,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования «Филиппковское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области ФИО1,

представителя заинтересованного лица – МУП «Дорохово» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Бежецкого межрайонного прокурора в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Филиппковское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в не организации разработки и утверждения технического задания на разработку инвестиционной программы по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, и обязании организовать разработку и утверждение технического задания на разработку инвестиционной программы по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями,

у с т а н о в и л:

Бежецкий межрайонный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Филиппковское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в не организации разработки и утверждения технического задания на разработку инвестиционной программы по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, и обязании организовать разработку и утверждение технического задания на разработку инвестиционной программы по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями. В обоснование заявленных требований указал, что межрайонной прокуратурой в связи с поступившей информацией Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Бежецком районе проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования «Филиппковское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области требований законодательства о водоснабжении и водоотведении. Согласно ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - ФЗ «О водоснабжении и водоотведении») полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится, в том числе, утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ. В соответствии с ч.ч. 1, 2, 5, 6, 7 ст. 23 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и ч.7 ст.8 настоящего Федерального закона. Органы местного самоуправления, городских округов, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям. В случае, если по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды средние уровни показателей проб питьевой воды после водоподготовки, отобранных в течение календарного года, не соответствуют нормативам качества питьевой воды, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязан до 1 февраля очередного года направить уведомление об этом в орган местного самоуправления и в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение. В случае получения указанного в части 5 настоящей статьи уведомления органы местного самоуправления до 1 марта очередного года обязаны внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Реализация указанных мероприятий должна обеспечивать приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не более чем за семь лет с начала их реализации. Организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязана в течение трех месяцев с момента получения технического задания, указанного в части 6 настоящей статьи, разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в срок до 1 июля очередного года. План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями включается в состав инвестиционной программы. Согласно п. 4 ст. 8 Устава муниципального образования Филиппковского сельского поселения Бежецкого района Тверской области, утвержденного Решением Совета депутатов Филиппковского сельского поселения Бежецкого района Тверской области от 24 марта 2006 г. №10 к вопросам местного значения Филиппковского сельского поселения области организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. По результатам проведенного в 2016 году Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Бежецком районе федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, производственного контроля качества питьевой воды, подаваемой потребителям Борковского сельского поселения Бежецкого района Тверской области, установлено, что питьевая вода не соответствует нормативам качества питьевой воды по показателям: железо, привкус, мутность, цветность. В связи с чем, 19.01.2017 года Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Бежецком районе направил уведомление об этом в администрацию муниципального образования «Филиппковского сельского поселения» Бежецкого района Тверской области и в МУП «Надежда», осуществляющее холодное водоснабжение жителей Филиппковского сельского поселения Бежецкого района Тверской области. В настоящее время холодное водоснабжение жителей Филиппковского сельского поселения Бежецкого района Тверской области осуществляет МУП «Дорохово».

Однако в нарушение вышеуказанных требований закона администрацией муниципального образования «Филиппковское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области в срок до 01.03.2017 года не внесены изменения в техническое задание на разработку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, до настоящего времени инвестиционная программа мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не разработана, соответственно, мероприятия по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не проводятся. Ввиду отсутствия инвестиционной программы мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями МУП «Дорохово» лишено возможности разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Поставляемая населению Филиппковского сельского поселения питьевая вода, несоответствующая требованиям нормативам качества питьевой воды, создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан, может явиться причиной возникновения различного рода инфекционных заболеваний. Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Обращение в защиту неопределенного круга лиц обосновано тем, что определить конкретное количество лиц, права которых нарушены, не предоставляется возможным.

В судебном заседании представитель административного истца помощник Бежецкого межрайонного прокурора Виноградов Д.Ю. заявленные требования и доводы, изложенные в административном исковом заявлении, поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить. Просил установить срок для выполнения заявленных требований до 01.03.2018 года.

В судебном заседании представитель административного ответчика – администрации МО «Филиппковское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области ФИО1 заявленные требования признал, однако пояснил, что выполнение заявленных требований требует финансирования из бюджета, и просил установить срок для исполнения до 01.06.2018 года.

Представитель заинтересованного лица - территориального отдела Управления Роспотренадзора по Тверской области в Бежецком районе, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица – МУП «Дорохово» ФИО2 в судебном заседании заявленные требования признал.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 42 Конституции РФ установлено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В ст. 58 Конституции РФ указано, что каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Частью 1 ст. 43 Водного кодекса РФ установлено, что для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Согласно ст. 1 Федерального закона РФ от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (далее также - природоохранная деятельность).

В силу ст. 2 Федерального закона РФ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», вопросами местного значения являются вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона РФ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Пунктом 4 ст.8 Устава муниципального образования «Филиппковское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области» установлено, что к вопросам к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом Российской Федерации от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Пунктом 4 ч. 1 ст. 6 Федерального закона РФ от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов.

Из под. 1 п. 1 ст. 6 Федерального закона РФ от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» следует, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится - организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Исходя из положения ст.6.1 указанного закона - полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения, установленные настоящим Федеральным законом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В силу ч.1,2,4 ст.38 вышеуказанного Федерального закона развитие централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в соответствии со схемами водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов. Схемы водоснабжения и водоотведения разрабатываются в соответствии с документами территориального планирования, а также с учетом схем энергоснабжения, теплоснабжения, газоснабжения. Схемы водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов утверждаются органами местного самоуправления.

Пунктом 2 ст. 23 Федерального закона РФ от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» установлено, что органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

В соответствии с п. 5 ст. 23 Федерального закона РФ от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в случае, если по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды средние уровни показателей проб питьевой воды после водоподготовки, отобранных в течение календарного года, не соответствуют нормативам качества питьевой воды, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязан до 1 февраля очередного года направить уведомление об этом в орган местного самоуправления и в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение.

Из п. 6 ст. 23 Федерального закона РФ от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» следует, что в случае получения указанного в части 5 настоящей статьи уведомления органы местного самоуправления до 1 марта очередного года обязаны внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Реализация указанных мероприятий должна обеспечивать приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не более чем за семь лет с начала их реализации.

Пунктом 7 ст. 23 Федерального закона РФ от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» установлено, что, организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязана в течение трех месяцев с момента получения технического задания, указанного в части 6 настоящей статьи, разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в срок до 1 июля очередного года. План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями включается в состав инвестиционной программы.

В соответствии с ч.1,2 ст. 19 Федерального закона РФ от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Гигиенические требования к качеству питьевой воды, правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест, установлены СанПиН.

Согласно письма начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области, адресованного в администрацию МО «Филиппковское сельское поселение» Бежецкого района, от 19.01.2017 г. средние уровни показателей в питьевой воде в распределительной сети, подаваемой потребителям в течение 2016 календарного года на территории п. Дорохово не соответствуют нормативам качества питьевой воды установленных СанПиН 2.1.4.1074- «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по показателям: железо, мутность, запах, привкус, цветность, жесткость общая. На основании п.6 ст.23 Закона территориальный отдел предлагает внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционных программ в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в п. Дорохово Бежецкого района Тверской области в соответствии с установленными требованиями. Организациям, осуществляющим питьевое водоснабжение населения в п. Дорохово Бежецкого района Тверской области необходимо согласовать в территориальном отделе план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями.

Начальник Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в своем письме от 19.01.2017 г., адресованном директору МУП «Надежда», также предложил представить на согласование план мероприятий по приведению качества питьевой воды в п. Дорохово Бежецкого района Тверской области в соответствии с установленными требованиями.

Из письменного сообщения начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области от 05.07.2017 г. в Бежецкую межрайонную прокуратуру следует, что в адрес администрации МО «Филиппковское сельское поселение» Бежецкого района и МУП «Надежда» были направлены уведомления о случаях выявления проб питьевой воды на территории Филиппковского сельского поселения Бежецкого района не соответствующих нормативам качества питьевой воды, отобранных в течение 2016 г. в ходе проведения федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора. Однако до настоящего времени ни информация от администрации «Филиппковское сельское поселение» Бежецкого района, ни план мероприятий от МУП «Надежда» по приведению качества питьевой воды на территории Филиппковского сельского поселения Бежецкого района в соответствии с установленными требованиями в территориальный отдел не поступал.

Таким образом, судом установлено, и не оспаривается сторонами по делу, что в нарушение указанных требований закона административным ответчиком не разрабатывалось и не утверждалось техническое задание на разработку инвестиционной программы по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями, поставляемая населению питьевая вода, не соответствует нормативам качества питьевой воды, что является нарушением законодательства РФ «О водоснабжении и водоотведении».

Бездействие администрации муниципального образования «Бежецкий район» Тверской области, выразившееся в не организации разработки и утверждения технического задания на разработку инвестиционной программы по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, нарушает права неопределенного круга лиц, создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан, может явиться причиной возникновения различного рода инфекционных заболеваний.

При таких обстоятельствах административный иск прокурора подлежит удовлетворению.

Учитывая установленные обстоятельства, суд считает возможным установить срок для выполнения заявленных требований до 01.05.2018 года, который, по мнению суда, является разумным.

Руководствуясь статьями 227, 228 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административные исковые требования Бежецкого межрайонного прокурора в защиту неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Филиппковское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области, выразившееся в не организации разработки и утверждения технического задания на разработку инвестиционной программы по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями.

Обязать администрацию МО «Филиппковское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области в срок до 01 мая 2018 г. организовать разработку и утверждение технического задания на разработку инвестиционной программы по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Бежецкий городской суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий Ф.А. Прохоров

Решение в окончательной форме изготовлено 31 августа 2017 года