Решение № 12-563/2024 от 23 сентября 2024 г. по делу № 12-563/2024

УИД 70RS0003-01-2024-006448-23

№ 12-563/2024


Р Е Ш Е Н И Е

г.Томск 24 сентября 2024 года

Судья Октябрьского районного суда г.Томска Федишина Т.Н., рассмотрев жалобу Главы Администрации Староювалинского сельского поселения Кожевниковского района Томской области ФИО1 на постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Томской области ГМУ ФССП России ФИО2 № 1127/24/98070-АП от 24 июня 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации Староювалинского сельского поселения Томской области, расположенной по адресу: <...> (ИНН <***>),

у с т а н о в и л:

Постановлением врио начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Томской области ГМУ ФССП России ФИО2 № 1127/24/98070-АП от 24 июня 2024 года Администрации Староювалинского сельского поселения Томской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, законный представитель- Глава Администрации Староювалинского сельского поселения Томской области ФИО1 подала на него жалобу, в которой просила обжалуемое постановление от 24 июня 2024 года отменить, производство по делу прекратить в связи с тем, что Администрация Староювалинского сельского поселения не имела объективной возможности исполнить решение суда, поскольку бюджет Староювалинского сельского поселения ограничен дотациями, а также в связи с необходимостью соблюдения порядка, предусмотренного Бюджетным кодексом, Федеральным законом от 05.04.2013 г. №44-ФЗ и п.3.7.4 Правил технической эксплуатации жилищного фонда. Кроме того, Администрацией на настоящий момент на территории сельского поселения в с.Старая Ювала оборудовано 16 контейнерных площадок.

В судебном заседании законный представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - Глава Администрации Староювалинского сельского поселения ФИО1 доводы жалобы поддержала, в подтверждение того, что работы по исполнению требований решения суда ведутся дополнительно представила копию муниципального контракта на выполнение работ по обустройству контейнерных площадок в д. Новая Ювала Кожевниковского района Томской области от 24 июля 2024 года.

Изучив материалы дела, выслушав участника процесса, судья приходит к выводу о том, что постановление должностного лица от 24 июня 2024 года отмене или изменению не подлежит, исходя из следующего.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

На основании ч.4 ст.49 ФЗ «Об исполнительном производстве» № 229-ФЗ от 02.10.2007, должником является гражданин или организация, обязанные по исполнительному документу совершить определенные действия (передать денежные средства и иное имущество, исполнить иные обязанности или запреты, предусмотренные исполнительным документом) или воздержаться от совершения определенных действий.

В соответствии с ч.1 ст.105 ФЗ"Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно ч.2 ст.105 ФЗ"Об исполнительном производстве», при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения.

В судебном заседании судом установлено, что в 00.00 часов 2 мая 2024 года Администрация Староювалинского сельского поселения Томской области, находящаяся по адресу: <...>, являясь должником по исполнительному производству №12354/20/98070-ИП, в соответствии, с которым, на нее возложена обязанность в течение 4-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ( решение по делу № 2а-223/2019, вступило в законную силу 04.10.2019) организовать на территории Староювалинского сельского поселения (с.Старая Ювала, д.Новая Ювала, д.Зайцево, с.Елгай, д.Старочерново, д.Аптала, с.Хмелевка) накопление (в том числе раздельное накопление) твердых коммунальных отходов, посредством обустройства контейнерных площадок в соответствии с требованиями законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров, в нарушение положений ч.4 ст.49, ст.105 ФЗ «Об исполнительном производстве» в срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа должник требования исполнительного документа не исполнил, при этом сведений о наличии объективных непреодолимых причин, препятствующих исполнению, судебному приставу-исполнителю должником не предоставлено.28 июня 2018 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в сумме 50 000,00 рублей, Кожевниковским районным судом Томской области вынесено определение об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора. Ранее Администрация Староювалинского сельского поселения неоднократно привлекалась к административной ответственности, предусмотренной ч.ч.1,2 ст. 17.15 КоАП РФ. 19 марта 2024 года в адрес Администрации Староювалинского сельского поселения направлено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа в срок до 2 мая 2024 года, однако в срок, установленный в указанном постановлении сведений о наличии объективных непреодолимых причин, препятствующих исполнению решения суда не предоставлено. Материалами исполнительного производства не подтвержден факт принятия Администрацией Староювалинского сельского поселения исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства. Доказательств, подтверждающих объективное существование уважительных причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для исполнения, в материалах дела не имеется, как не имеется доказательств того, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными препятствиями, находящимися вне контроля должника при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась в целях надлежащего исполнения. В срок, установленный судебным приставом-исполнителем Администрация Староювалинского сельского поселения за отсрочкой, рассрочкой исполнения решения суда не обращалась, тем самым Администрация Староювалинского сельского поселения совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.17.15 КоАП РФ

Факт совершения Администрацией Староювалинского сельского поселения вмененного правонарушения, а также выводы должностного лица подтверждаются:

- копией исполнительного листа по делу № 2а-223/2019, согласно которому Администрация Староювалинского сельского поселения Томской области обязана в течение 4-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу (решение суда вступило в законную силу 04.10.2019 г.) организовать на территории Староювалинского сельского поселения (с.Старая Ювала, д.Новая Ювала, д.Зайцево, с.Елгай, д.Старочерново, д.Аптала, с.Хмелевка) накопление (в том числе раздельное накопление) твердых коммунальных отходов, посредством обустройства контейнерных площадок в соответствии с требованиями законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров;

- копией постановления о возбуждении исполнительного производства от 21 февраля 2020 года, согласно которому Администрация Староювалинского сельского поселения Томской области обязано в срок 5 дней добровольно исполнить требования;

- копией постановления о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей;

- копией постановления по делу об административном правонарушении от 24 июня 2021 года, согласно которому Администрация Староювалинского сельского поселения Томской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, постановление вступило в законную силу 9 июля 2021 года;

- копией постановления о назначении нового срока исполнения, согласно которому 19 марта 2024 года Администрации Староювалинского сельского поселения Томской области было назначено исполнить требования по решению суда в срок до 2 мая 2024 года;

- копией акта совершения исполнительных действий от 9 апреля 2024 года, согласно которому требования исполнительного документа в отношении должника Администрации Староювалинского сельского поселения Томской области, не исполнены;

- копией протокола № 1127 об административном правонарушении от 27 мая 2024 года, согласно которому в отношении Администрации Староювалинского сельского поселения Томской области возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренное ч.2 ст.17.15 КоАП РФ;

При этом Администрацией Староювалинского сельского поселения Томской области в обоснование предпринятых мер по исполнению решения суда судебному приставу-исполнителю было представлены письменные объяснения главы Администрации Староювалинского сельского поселения Томской области, согласно которым в период с 19.03.2024 года по 02.05.2024 года Администрацией были предприняты следующие меры: направлено ходатайство Главе Кожевниковского района Томской области о выделении денежных средств на обустройство контейнерных площадок, ответ на указное ходатайство не поступил, направлена заявка по программе Инициативного Бюджетирования с проектом «Обустройство контейнерных площадок в д. Новая Ювала Кожевниковского района Томской области», также ФИО1 просит учесть, что осуществление работ по созданию мест (площадок) накопления ТКО регулируется Федеральным законом от 05.04.2013 г. №44-ФЗ. Таким образом, Администрация в указанный срок не имеет объективной возможности исполнить решение суда по причине ограниченности бюджетных средств и необходимостью соблюдения порядка, предусмотренного Бюджетным кодексом, Федеральным законом от 05.04.2013 г. №44-ФЗ.

В судебном заседании также были исследованы копии муниципальных контрактов (№98 от 18.11.2019, №0865300002020000018-К от 29.05.2020, №0865300002021000027-К от 21.06.2021, №47 от 08.06.2020, №38 от 22.05.2023, № 54 от 05.09.2023, № 0865300002024000022-К от 24.07.2024), копия разногласий по формированию бюджета на 2023-2025 гг. МО «Староювалинское сельское поселение», копия разногласий по формированию бюджета на 2024 г. и плановый период 2025-2026 гг. Староювалинского сельского поселения, копия ходатайства об увеличении межбюджетных трансферов, копии ходатайств главе Кожевниковского района Томской области о выделении денежных средств на обустройство контейнерных площадок, копии писем начальника управления финансов Администрации Кожевниковского района Томской области, копия сопроводительного письма к проекту «Обустройство контейнерных площадок в д. Новая Ювала Кожевниковского района Томской области», копия справки об увеличении бюджетных ассигнований на 2024 год, копия извещения о проведении электронного аукциона, копия протокола подведения итогов определения поставщика, копия ЛСР, Устав МО Староювалинское сельского поселения Кожевниковского района Томской области.

Исследовав материалы дела, судья приходит к выводу об обоснованности выводов должностного лица о том, что представленные Администрацией Староювалинского сельского поселения доводы, не являются основанием для освобождения от административной ответственности, поскольку доказательств того, что Администрация в качестве должника обращалась в суд с заявлением о предоставлении им отсрочки в исполнении судебного решения, материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах, судья считает доказанным факт неисполнения Администрацией Староювалинского сельского поселения Томской области содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, совершив тем самым административное правонарушение, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что Администрацией Староювалинского сельского поселения Томской области, в рамках своих полномочий, приняты исчерпывающие меры, направленные на исполнение судебного решения суд считает несостоятельными, поскольку сведений, свидетельствующих о том, что должником были приняты своевременно все зависящие от Администрации меры, направленные на исполнение решения суда с учетом даты принятия судебного решения и длительности периода неисполнения исполнительного документа, материалы дела не содержат. Кроме того доводы об отсутствии бюджетного финансирования и необходимость соблюдения порядка, предусмотренного Бюджетным кодексом, Федеральным законом от 05.04.2013 г. №44-ФЗ и п.3.7.4 Правил технической эксплуатации жилищного фонда, не свидетельствуют об отсутствии обязанности должника по исполнению требований судебного акта. Обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, не установлено.

Порядок и срок привлечения Администрации Староювалинского сельского поселения Томской области к административной ответственности при вынесении постановления по делу об административном правонарушении соблюдены.

Мера наказания назначена в предусмотренном санкцией ч.2 ст.17.15 КоАП РФ минимальном размере и с учетом положений ч.3 ст.4.1КоАП РФ.

При этом положения ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ о назначении наказания в размере менее минимального размера, предусмотренного санкцией ч.2 ст.17.15 КоАП РФ не применимы в силу закона, поскольку данные положения могут применяться лишь в случае если минимальный размер штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи составляет для юридических лиц не менее 100 000 рублей, тогда как минимальный размер штрафа по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ – 50 000 рублей.

Таким образом, вынесенное по делу постановление является законным и обоснованным, в связи с чем оснований для его отмены не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Томской области ГМУ ФССП России ФИО2 № 1127/24/98070-АП от 24 июня 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации Староювалинского сельского поселения Томской области, расположенной по адресу: <...> - оставить без изменения, жалобу Главы Администрации Староювалинского сельского поселения Томской области ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья Т.Н.Федишина