Решение № 2А-2075/2017 2А-2075/2017~М-2304/2017 А-2075/2017 М-2304/2017 от 20 декабря 2017 г. по делу № 2А-2075/2017

Дело №а-2075/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 декабря 2017 года <адрес>

Ингодинский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Калгиной Л.Ю.

при секретаре Депешиной Я.А.,

с участием: представителя административного истца ФИО1, действующей по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, представителя административного ответчика Контрольной инспекции администрации городского округа «<адрес>» ФИО2, действующего по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании объединённые в одно производства административные дела по иску Министерства природных ресурсов <адрес> к Контрольной инспекции администрации городского округа «<адрес>», администрации городского округа «<адрес>» о признании незаконным и отмене предписания, по иску Министерства природных ресурсов <адрес> к Контрольной инспекции администрации городского округа «<адрес>», администрации городского округа «<адрес>» о признании незаконным и отмене предписания,

у с т а н о в и л:

Министерство природных ресурсов <адрес> (далее – <адрес>) обратилось в суд с административными исковыми заявлениями, просит признать незаконными и отменить предписания Контрольной инспекции администрации городского округа «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с которыми <адрес> предписано в целях устранения нарушений п.(п) 4.1.1 Правил благоустройства территории городского округа «<адрес>» (утв. решением Думы городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №), выразившемся в захламлении территории бытовым и прочим мусором, в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать мероприятия по очистке территорий от бытового и прочего мусора на земельных участках, государственная собственность на котором не разграничена, по адресу: <адрес>, через дорогу, и по адресу: <адрес>.

В обоснование требований административный истец ссылается на нарушение порядка организации и проведения проверки, установленного Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ), а именно, в нарушение статьи 14 данного закона распоряжение или приказ о проведении проверки руководителем (заместителем руководителя) Контрольной инспекции администрации городского округа «<адрес>» не издавались, сведения о проводимой проверке до <адрес> не доводились. Кроме того, административный истец считает <адрес> является ненадлежащим субъектом оспариваемого предписания, поскольку не осуществляет в отношении указанных в предписаниях земельных участков каких-либо вещных прав, не является производителем отходов, самовольное размещение которых явилось причиной возникновения несанкционированной свалки ТКО, уборка территорий от несанкционированных свалок к полномочиям субъектов РФ, а соответственно, к полномочиям Министерства в сфере обращения с отходами не отнесена.

В судебном заседании представитель административного истца требования поддержала по основаниям, указанным в заявлении, просила административные иски удовлетворить. Кроме того, незаконность предписаний обосновывала тем, что в силу статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 486-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» соглашение между органами исполнительной власти субъектов РФ и региональными операторами, указанное в пункте 6 статьи 24.6 настоящего Федерального закона, должно быть заключено не позднее ДД.ММ.ГГГГ, до заключения таких соглашений с региональным оператором действуют ранее заключённые договоры с собственниками на сбор и вывоз ТКО.

Представитель административного ответчика с иском не согласился, поддержал ранее поданные письменные возражения, согласно которым законность предписаний обосновывал возложенной в соответствии с подпунктом 12.11.8 Положения о Министерстве природных ресурсов <адрес> на административного истца обязанностью организовать деятельность по сбору (в том числе раздельному сбору) транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твёрдых коммунальных отходов, а также тем, что нарушения допущены на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. В дополнение пояснил, что срок выполнения предписаний продлён до мая 2018 года.

Заслушав объяснения представителей сторон, оценив в совокупности представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Контрольной инспекцией администрации городского округа «<адрес>» (далее – Контрольная инспекция) проведены проверки, составлены акты от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым в результате осмотра на территории по адресу: <адрес>, через дорогу, и по адресу: <адрес>в, выявлено наличие бытового и прочего мусора (л.д. ).

Контрольной инспекцией в адрес <адрес> выданы предписания № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ с требованием в целях устранения нарушений п.(п) 4.1.1 Правил благоустройства территории городского округа «<адрес>», утверждённых решением Думы городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, выразившихся в захламлении территорий бытовым и прочим мусором, в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать мероприятия по очистке территорий от бытового и прочего мусора на вышеуказанных земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена (л.д. ).

Как следует из пояснений представителя административного ответчика, захламлённые земельные участки относятся к землям неразграниченной государственной собственности в границах территории городского округа «<адрес>». Данные земельные участки не предоставлены каким-либо субъектам в пользование, лицы, виновные в их захламлении, не установлены.

Согласно части 1 статьи 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», части 2 статьи 21, части 1 статьи 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. В частности, организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твёрдых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ).

Пунктом 4.1.1 Правил благоустройства территории городского округа «<адрес>», утверждённых решением Думы городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрено, что собственники земельных участков, зданий, строений и сооружений и (или) уполномоченные ими лица, являющиеся владельцами и (или) пользователями земельных участков, зданий, строений и сооружений, обязаны обеспечить выполнение мероприятий в соответствии с настоящими Правилами, в том числе: уборку принадлежащих им на праве собственности или ином законном праве земельных участков, а также очистку от мусора, отходов, снега, скопления дождевых и талых вод, технических и технологических загрязнений, удаление обледенений, скашивание травостоя при достижении высоты 15-20 см до высоты оставляемого травостоя 3-5 см, скашивание сорной сухостоящей травы. Состав работ и периодичность их выполнения предусмотрены пунктами 1, 2, 3, 6 Приложения к настоящим Правилам (подпункт 1); обеспечение вывоза бытового, природного и строительного мусора, пищевых отходов, вторичных материальных ресурсов и других загрязнителей, а также вывоз твёрдых коммунальных отходов, крупногабаритного мусора по договору с региональным оператором по обращению с твёрдыми коммунальными отходами (Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обращении с твёрдыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №»), а в случае отсутствия регионального оператора, со специализированной организацией (подпункт 4).

Статьёй 6 Закона № 89-ФЗ в редакции, действующей с ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся: организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора); регулирование деятельности региональных операторов, за исключением установления порядка проведения их конкурсного отбора; разработка и утверждение территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твёрдыми коммунальными отходами.<адрес> осуществляет свою деятельность на основании Положения о Министерстве природных ресурсов <адрес>, утверждённого постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому <адрес> в области обращения с отходами имеет следующие полномочия: разрабатывает и реализует региональные программы в области обращения с отходами, в том числе с твёрдыми коммунальными отходами, участвует в разработке и выполнении федеральных программ в области обращения с отходами (12.11.2); участвует в проведении государственной политики в области обращения с отходами на территории <адрес> (12.11.3); осуществляет государственный надзор в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и (или) иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору (12.11.4); организует деятельность по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов (12.11.8); регулирует деятельность региональных операторов по обращению с твёрдыми коммунальными отходами, за исключением установления порядка проведения их конкурсного отбора (12.11.9); разрабатывает территориальную схему обращения с отходами, в том числе с твёрдыми коммунальными отходами, и вносит предложения по её утверждению (ДД.ММ.ГГГГ); ведёт региональный кадастр отходов (ДД.ММ.ГГГГ), а также иные полномочия.

Исходя из изложенного, учитывая приведённые нормы права, прямо указывающие на полномочия субъекта Российской Федерации по организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твёрдых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений, установленные фактические обстоятельства дела, суд отклоняет доводы административного истца о том, что он является ненадлежащим субъектом оспариваемых предписаний, поскольку обязанность организовать мероприятия по очистке территории от бытового и прочего мусора на земельном участке соответствуют полномочиям <адрес>.

Доводы административного истца о том, что <адрес> не является собственником захламлённых земельных участков, вследствие чего, к нему не может быть предъявлено указанное в предписаниях требование организовать мероприятия по очистке территории от бытового и прочего мусора на земельном участке, не могут быть приняты во внимание, поскольку в силу вышеприведённого нормативного регулирования организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов является обязанностью органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Вместе с тем, суд принимает во внимание, что в силу статьи 6 Закона № 89-ФЗ полномочие субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами по организации деятельности по обращению с отходами должно осуществляться посредством соглашения между органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и региональными операторами по обращению с твёрдыми коммунальными отходами.

Установленные законом требования о заключении соглашений с региональными операторами по обращению с твёрдыми коммунальными отходами должны быть выполнены не позднее ДД.ММ.ГГГГ (пункт 3 статьи 29.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

В отсутствие данного соглашения понуждение исполнительного органа государственной власти <адрес> – <адрес> принять участие в организации заявленной деятельности, которую обязаны проводить иные органы, является преждевременным.

Ссылка административного ответчика на то, что деятельность Контрольной инспекции не является осуществлением муниципального контроля деятельности прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в смысле, придаваемом ему Законом № 294-ФЗ, несостоятельная, учитывая, что в соответствии со статьёй 8 Устава городского округа «<адрес>», принятого решением Думы городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами <адрес> (часть 1); к отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Закона № 294-ФЗ (часть 2).

Согласно пункту 4 статьи 2 Закона № 294-ФЗ муниципальный контроль –деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с федеральными законами на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения, а также на организацию и проведение мероприятий по профилактике нарушений указанных требований.

Статьёй 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесено участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (пункт 24 части 1).

В соответствии с пунктом 3 статьи 8 Закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов.

Таким образом, в силу статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ Контрольная инспекция, деятельность которой определена Положением «О контрольной инспекции администрации городского округа «<адрес>», утверждённым постановлением Мэра <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, является уполномоченным органом местного самоуправления на осуществление муниципального контроля, следовательно, контроль за соблюдением правил благоустройства, санитарного содержания и обеспечения чистоты, а также в области обращения с отходами в городском округе «<адрес>» административным ответчиком осуществлён Контрольной инспекцией в рамках муниципального контроля.

В пунктах 3 и 3.1 статьи 1 Закона № 294-ФЗ при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля перечислены виды контроля, на которые нормы данного федерального закона не распространяются. Контроль за соблюдением правил благоустройства, санитарного содержания и обеспечения чистоты, а также в области обращения с отходами в данных пунктах не назван, следовательно, при проведении вышеуказанной проверки в соответствии с частью 2 статьи 8 Устава городского округа «<адрес>» подлежали применению нормы Закона № 294-ФЗ.

При таких обстоятельствах, нарушение Контрольной инспекцией администрации как уполномоченного органа муниципального контроля порядка проведения проверки и оформления её результатов, выразившееся в невыполнении требований статьи 14, 16 Закона № 294-ФЗ, также является основанием для признания оспариваемых предписаний незаконными.

С учётом изложенного, предписания Контрольной инспекции администрации городского округа «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ подлежат отмене как незаконные.

Руководствуясь статьями 175, 177, 179, 180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования Министерства природных ресурсов <адрес> по объединённым в одно производства административным делам удовлетворить.

Признать предписание Контрольной инспекции администрации городского округа «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ о возложении обязанности на Министерство природных ресурсов <адрес> организовать мероприятия по очистке территории от бытового и прочего мусора на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, по адресу: <адрес>, через дорогу, в срок до ДД.ММ.ГГГГ (включительно) незаконным и отменить его.

Признать предписание Контрольной инспекции администрации городского округа «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ о возложении обязанности на Министерство природных ресурсов <адрес> организовать мероприятия по очистке территории от бытового и прочего мусора на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, по адресу: <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ (включительно) незаконным и отменить его.

Апелляционные жалоба, представление могут быть поданы в <адрес>вой суд через Ингодинский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Л.Ю. Калгина