Решение № 12-229/2017 от 6 ноября 2017 г. по делу № 12-229/2017

Дело № 12-229/17


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Гулькевичи 07 ноября2017 года

Судья Гулькевичского районного суда Краснодарского края Логачева Е.Д.,

при секретаре Саркисян К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобесудебного пристава по ОУПДС ОСП по Карасунскому округу г. Краснодара УФССП России по Краснодарскому краю на постановление мирового судьи судебного участка № 136 Гулькевичского района Багмет Н.С. от 04 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка №136 Гулькевичского района Краснодарского края Багмет Н.С. от 04 сентября 2017 года прекращено производство по административному делу в отношении ФИО1 по ст. 17.8 КоАП РФ за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Судебный пристав по ОУПДС ОСП по Карасунскому округу г. Краснодара УФССП России по Краснодарскому краю не согласившись с постановлением мирового судьи, подал жалобу. Считает постановление незаконным и принятым с нарушением норм процессуального и материального права, принятым при условии неправильного определения и недоказанности обстоятельств, имеющих значение для дела. Поводом для составления протокола об административном правонарушении послужило то обстоятельство, что 17 августа 2017 года временно исполняющий обязанности начальника ЦВСИГ Отдела МВД России по Гулькевичскому району ФИО1 отказал судебному приставу по ОУПДС, осуществляющему выдворение иностранных граждан, в приеме иностранных граждан в связи с отсутствием места для их размещения. Однако анализ нормативных актов дает основание предполагать, что действующим законодательством не предусмотрен отказ временно исполняющего обязанности начальника ЦВСИГ Отдела МВД России по Гулькевичскому району ФИО1 в приеме иностранных граждан в специальное учреждение по причине превышения количества норм их содержания. Вместе с тем, состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.8 КоАП РФ, образуется в случае отказа должностного лица специального учреждения в приеме иностранных граждан в специальное учреждение при наличии четырех признаков: объекта, объективной стороны, субъекта, субъективной стороны. Суд пришел к необоснованному выводу, что в действиях временно исполняющего обязанности начальника ЦВСИГ Отдела МВД России по Гулькевичскомурайону ЗубареваВ.А.отсутствует состав административногоправонарушения, предусмотренного статьей 17.8 КоАП РФ, а именно, отсутствует вина ФИО1, как должностного лица в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 17.8 КоАП РФ. Позиция суда о том, что помещение иностранных граждан в Центр в большем количестве, чем имеется мест, приведет к нарушению установленных норм санитарной площади и норм питания иностранных граждан, противоречит позиции Европейского суда по правам человека, изложенного в Постановлении от 16 октября 2014 года «Дело Адейшвили (Мазмишвили) против Российской Федерации», не может свидетельствовать об отсутствии вины ФИО1, поскольку не опровергает воспрепятствование врио начальника ЦВСИГ МВД России ФИО1 законной деятельности судебного пристава, находящегося при исполнении служебных обязанностей, что посягает на общественные отношения, связанные с деятельностью института государственной власти, в рамках принудительного исполнения судебных актов. Судом не исследовано то обстоятельство, что иностранные граждане содержатся в специальном учреждении до исполнения решения об административном выдворении необоснованно длительное время, в связи с чем отсутствуют свободные места для прибывших выдворенцев, таким образом, воспрепятствование ЗубаревымB.А. в исполнении решения суда об административном выдворении выражено в отсутствии должной организации ЦВСИГ Отдела МВД России по Гулькевичскому району. Своими действиями ФИО1 заведомо создает условия для совершения иностранными гражданами иных административных правонарушений и способствует их незаконному пребыванию на территории Российской Федерации, поскольку у ФССП России отсутствуют предусмотренные действующим законодательством полномочия по размещению иностранных граждан, не принятых ЦВСИГ Отдела МВД России. Данный довод так же судом не исследован и является основанием для отмены принятого судебного акта ввиду неполного установления обстоятельств дела.

В судебное заседание судебный пристав по ОУПДС ОСП по Карасунскому округу г. Краснодара УФССП России по Краснодарскому краю ФИО2, и лицо, привлекаемое к административной ответственности - врио ЦВСИГ Отдела МВД России по Гулькевичскому району ФИО1, будучи должным образом уведомленными, не явились, ходатайств об отложении разбирательства по делу в суд не направили. ФИО1 в своем заявлении просил рассмотреть дело без его участия, требования жалобы не признает.

Исследовав представленные материалы, полагаю, что жалоба является необоснованной и не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.17.8 КоАП РФ воспрепятствование законной деятельности судебного пристава, находящегося при исполнении служебных обязанностей, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей.

Как следует из протокола об административном правонарушении №648 от 17 августа 2017 года, 17 августа 2017 года в 14 часов по адресу: <...>, и.о. начальника ЦВСИГ ФИО1 не исполнил законное требование судебного пристава по ОУПДС выразившееся в виде отказа помещения иностранного гражданина Республики Узбекистан ХаиткуловаХаёта, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, для дальнейшего содержания в ЦВСИГ в целях обеспечения решения суда по постановлению Советского районного суда г. Краснодара от 04 августа 2017 года об административном выдворении за пределы РФ.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В протоколе об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.8 КоАП РФ указано, что и.о. начальника ЦВСИГ Отдела МВД России по Гулькевичскому району ФИО1 воспрепятствовал законным требованиям судебных приставов, отказавшись принять иностранного гражданина для помещения в Центр временного содержания иностранных граждан Отдела МВД России по Гулькевичскому району, мотивировав отказ перелимитом мест в ЦВСИГ.

С объективной стороны правонарушение, предусмотренное ст.17.8 КоАП РФ, может быть выражено как в разнообразных действиях, так и бездействии, создающих различные препятствия в реализации судебным приставом-исполнителем перечисленных выше прав в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов. Субъектом ответственности по данной статье могут быть как граждане, так и должностные лица, которые активно или пассивно препятствуют законной деятельности судебного пристава- исполнителя, реализующего свои служебные обязанности. С субъективной стороны данное правонарушение характеризуется умыслом. Отказывая в принятии иностранного гражданина для помещения в ЦВСИГ, ФИО1 ссылался на отсутствие койко-мест в учреждении для содержания иностранного гражданина до исполнения решения суда.

Согласно п. 1.2 Положения о Центре временного содержания иностранных граждан Отдела МВД России по Гулькевичскому району, утвержденному Приказом Отдела МВД России по Гулькевичскому району от 26 декабря 2016 года №556, Центр осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Федеральным законом от 25 июля 2002 года №2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», нормативными правовыми актами Правительства РФ, определяющими условия и порядок содержания иностранных граждан в специальных учреждениях, правовыми актами МВД России, ГУ МВД России по Краснодарскому краю, настоящим Положением.

В силу п. 1.3 Положения в Центре, исходя из количества имеющихся индивидуальных спальных мест и норм санитарной площади комнат, устанавливаемых законодательством Российской Федерации, определен лимит мест (лимит) наполняемости - 196.

Основными задачами Центра являются содержание иностранных граждан, предусматривающее ограничение их свободы и исключающее оставление специального учреждения (п.2.1), а так же обеспечение безопасности законных прав и интересов иностранных граждан, содержащихся в Центре, а так же лиц, находящихся на его территории (п.2.2).

Как следует из должностной инструкции инспектора центра временного содержания иностранных граждан Отдела МВД России по Гулькевичскому району майора полиции ФИО1, в должности в которой работал ФИО1, инспектор ЦВСИГ в числе прочего обязан (п.3.26) обеспечивать условия временного содержания, питания и медико-санитарного обеспечения, медицинского обследования и оказания медицинской помощи иностранным гражданам и лицам без гражданства, содержащимся вЦентре; в случае болезни, отпуска, командировки начальника Центра исполняет его должностные обязанности (п.3.57).

В силу п.3.8 должностной инструкции начальник ЦВСИГ обязан обеспечивать условия временного содержания, питания и медико-санитарного обеспечения, медицинского обследования и оказания медицинской помощи иностранным гражданам и лицам без гражданства, содержащимся в Центре.

За неисполнение (ненадлежащее исполнение) своих должностных обязанностей, предусмотренных вышеуказанной инструкцией, начальник и инспектор ЦВСИГ несут в силу раздела 4 должностной инструкции соответствующие виды предусмотренной законом ответственности.

Мировым судьей установлено и подтверждается имеющими в деле доказательствами, что на момент доставления иностранного гражданина в специальном учреждении отсутствовали свободные места для размещения граждан.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, в частности, виновность лица в совершении административного правонарушения.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния. Следовательно, необходимо доказать, что именно это лицо совершило данное административное правонарушение.

Установление вины ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.8 КоАП РФ предполагает выяснение вопроса о том, имелась ли у него реальная возможность выполнить требования судебного пристава о помещении иностранного гражданина в Учреждение.

Таким образом, ФИО1 в силу должностных инструкций начальника и инспектора ЦВСИГ, Положения о Центре временного содержания иностранных граждан Отдела МВД России по Гулькевичскому району, не мог обеспечить принятие иностранного гражданина, что исключает возможность выполнения требований судебного пристава.

В силу требований частей 1 и 2 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном данным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Наличие вины ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного 17.8 КоАП РФ, материалами дела об административном правонарушении не подтверждено.

При таких обстоятельствах, мировой судья обоснованно пришел к выводу о том, что в действиях временно исполняющего обязанности начальника ЦВСИГ Отдела МВД России по Гулькевичскому району ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ прекратил производство по делу.

Сомнений в правильности вывода мирового судьи не имеется.

Рассматриваемая жалоба судебного пристава не содержит ссылок на допущенные мировым судьей процессуальные нарушения требований КоАП РФ, которые могли бы повлечь отмену постановления суда и возврат дела на новое рассмотрение, а доводы заявителя касаются существа оценки судьей обстоятельств, имеющих значение для дела, однако отличная от изложенной судьей в мотивировочной части постановления оценка обстоятельств дела не может служить основанием для отмены судебного акта. Таким образом, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,судья

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка №136 Гулькевичского района Краснодарского края от 04 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении временно исполняющего обязанности начальника ЦВСИГ Отдела МВД России по Гулькевичскому району ФИО1 по ст. 17.8 КоАП РФ в связи с отсутствием вегодействиях состава административного правонарушения, оставить без изменения, а жалобу судебного пристава по ОУПДС ОСП по Карасунскому округу г. Краснодара УФССП России по Краснодарскому краюГеоргиева Олега Геннадьевича - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу с момента его вынесения.

Судья Гулькевичского

районного суда Е.Д. Логачева