Решение № 2-1943/2018 2-1943/2018 ~ М-915/2018 М-915/2018 от 21 мая 2018 г. по делу № 2-1943/2018

№2-1943/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 мая 2018 года г. Барнаул

Центральный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего Малешевой Л.С.

при секретаре Ищенко М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 ФИО10, действующей в своих интересах и в интересах ФИО1 ФИО3 к администрации г. Барнаула о предоставлении жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском в своих интересах и в интересах ФИО1 ФИО3 к администрации города Барнаула о предоставлении жилого помещения.

В обоснование иска указано на то, что ФИО1 решением суда признан недееспособным. Опекуном ФИО1 назначена ФИО2

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принят на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий администрацией .... на общую очередь и льготную среди инвалидов составом семьи 2 человека.

Согласно заключениям врачебной комиссии КГБУЗ «Алтайская краевая клиническая психиатрическая больница им. Эрдмана № 960 и 961 ФИО1 страдает заболеванием, относящимся к перечню тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. ФИО1 поставлен на учет нуждающихся в жилом помещении до 01 марта 2005 года. Ссылаясь в иске на нормы Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Федеральный закон от 29 декабря 2004 года №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», статьи 51,57 Жилищного кодекса Российской Федерации, истец, с учетом уточнения требований, просит обязать администрацию города не позднее шести месяцев с момента вступления решения в законную силу предоставить ФИО1 ФИО3 в составе семьи с ФИО2 ФИО10 по договору социального найма вне очереди благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим нормам жилое помещение в границах муниципального образования .... края, с учетом права на дополнительную площадь, общей площадью не менее 42 кв.м.

В судебном заседании истец ФИО2, представитель истца требования поддержали в полном объеме. Уточнили, что основанием для предоставления вне очереди жилого помещения является ст.51 и57 ЖК РФ, поскольку ФИО1 страдал и страдает хроническим психическим заболеванием, которое включено в перечень хронических заболеваний, при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. ФИО2 пояснила, что ни она, ни ФИО1 в собственности помещений не имеют, вынуждены арендовать жилье, поскольку зарегистрированы в жилом помещении по адресу ...., в котором проживают и зарегистрированы кроме них ФИО4, ФИО5. Площадь комнаты 17,5 кв.м. В признании малоимущим ФИО1 было отказано, однако, полагают, что это не является основанием для отказа в иске, поскольку они были поставлены на учет до ДД.ММ.ГГГГ, т.е. до введения в действие нового Жилищного кодекса РФ.

Представители администрации .... ФИО6, комитета жилищно – коммунального хозяйства г Барнаула ФИО7 возражали против удовлетворения требований, указывая на то, что для предоставления жилого помещения за счет жилищного фонда муниципального образования истцы должны быть признаны малоимущими; в связи с хроническим заболеванием ФИО1 не был поставлен на учет нуждающихся в жилом помещении; справку о том, что ФИО1 страдает тяжелой формой хронического заболевая, включенное в Перечень хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан, первоначально при постановке на учет не представляли, справка была предоставлена при подаче заявления о признании ФИО1 малоимущим.

На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено судом в ходе рассмотрения дела, ФИО1 с составом семьи 2 человека (ФИО1 и ФИО2), постановлением администрации .... от ДД.ММ.ГГГГ № принят на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по общим основаниям (очередь 3035), а также на льготную очередь среди инвалидов ( очередь 249).

Таким образом, ФИО1 относится к лицам, поставленным на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до ДД.ММ.ГГГГ.

Как ранее действовавшее законодательство, так и действующее в настоящее время законодательство различали и различают порядок обеспечения жилищных прав инвалидов и лиц, страдающих тяжелой формой хронических заболеваний.

Для инвалидов, вставших на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01 января 2005 года (изменение правового регулирования мер социальной поддержки инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов), в качестве меры социальной поддержки статьями 17,28.2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусмотрено только предоставление субсидии. Предоставление жилого помещения инвалидам, вставшим на учет для улучшения жилищных условий до 01 января 2005 года, в Алтайском крае не предусмотрено (Закон Алтайского края от 14 сентября 2006 года №92-ЗС «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов»).

В материалах учетного дела имеется заявления ФИО1 о предоставлении жилищной субсидии от 22.11.2006, сведения об отзыве данных заявлений отсутствуют.

Судом установлено, что ФИО3 на основании решения Октябрьского районного суда .... от ДД.ММ.ГГГГ .... Распоряжением начальника Управления по социальной защите населения по .... края № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 назначена опекуном ФИО1

Обращаясь к органу местного самоуправления за предоставлением жилого помещения, истец ссылается на положения статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации и право ФИО1 и ФИО2, как члена семьи ФИО1, быть обеспеченными жилыми помещениями в связи с наличием хронического заболевания у ФИО1, в связи с чем, к спорным правоотношениям подлежат применению нормы жилищного законодательства, а не законодательства о социальной защите инвалидов.

Действовавшее до 01 марта 2005 года жилищное законодательство (статья 29 Жилищного кодекса РСФСР, статья 7 Закона Алтайского края от 10 апреля 1999 года №16-ЗС «О предоставлении жилых помещений в Алтайском крае») в качестве самостоятельного основания признания нуждающимися для улучшения жилищных условий предусматривало проживание в квартире нескольких семей, в том числе при наличии родственных отношений, если в составе одной из семей имеются больные, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно.

Основания признания нуждающимися инвалидов предусматривались Правилами предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей - инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 года N 901.

Одновременно как наличие тяжелой формы хронического заболевания, так и наличие инвалидности не являлись основанием для внеочередного обеспечения жильем; лица данной категории включались в отдельные списки только для первоочередного обеспечения жильем (статья 36 Жилищного кодекса РСФСР, статьи 18,19 Закона Алтайского края №16-ЗС).

В связи с наличием тяжелой формы хронического заболевания, включенного в соответствующий Перечень, ФИО1 не признан нуждающимися в улучшении жилищных условий, и не включен в отдельные списки на внеочередное обеспечение жильем.

Справка о наличии у ФИО1 тяжелой формы хронического заболевания, включенного в перечень заболеваний, при которых совместное проживание граждан в одной квартире невозможно, при постановке на учет не предоставлялась. В учетном деле, подлинник которого представлен по запросу суда, имеется только заключение врачебной комиссии № 960 от 30.11.2017 года, согласно которого ФИО1 страдает тяжелой формой хронического заболевания, при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

Судом установлено, что данное заключение было предоставлено ФИО2 при подаче заявления о признании ФИО1 малоимущим, о чем указано в расписке о получении документов и заявления от опекуна ФИО1 – ФИО2 заявления.

Перечни заболеваний, дающих право на дополнительную площадь, и тяжелых форм заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, различны и утверждены разными нормативными правовыми актами.

Справка о наличии у ФИО1 тяжелой формы хронического заболевания, в том числе для предоставления дополнительной площади, в учетное дело до ДД.ММ.ГГГГ не предоставлялись, при этом справка, подтверждающая право на дополнительную площадь не предоставлялась и ДД.ММ.ГГГГ.

В учетном деле заявление ФИО1, а также его опекуна ФИО2 о принятии ФИО1 на учет нуждающихся по данному основанию отсутствуют.

В отдельный список ФИО1 с составом семьи 2 человека включен в связи с инвалидностью, наличие которой также предоставляло право на первоочередное обеспечение жилым помещением, но само по себе не являлось и не является подтверждением наличия тяжелой формы того или иного заболевания.

К исковому заявлению в подтверждение права на предоставление жилого помещения по договору социального найма вне очереди, а также права на дополнительную площадь приложены справки от ДД.ММ.ГГГГ № и 961.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года №181-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

В силу буквального содержания указанной нормы принятые до 01 марта 2005 года на учет нуждающихся граждане имеют право состоять до получения жилых помещений именно по тем основаниям, по которым за ними констатировано право на улучшение жилищных условий.

ФИО1 принят с составом семьи, включая ФИО2, на учет для улучшения жилищных условий, в том числе по общему основанию (обеспеченность жилой площадью менее учетной нормы) и по льготному основанию – как инвалид, и сохраняет право состоять на таком учете до получения жилого помещения в порядке очередности либо до утраты таких оснований.

С 01 марта 2005 года отдельный порядок обеспечения жильем инвалидов отсутствует, как отсутствует и институт первоочередного обеспечения жильем.

Действующая с 01 марта 2005 года статья 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, в отличие от ранее действовавшего жилищного законодательства, предусматривает внеочередное обеспечение жильем лиц, страдающих тяжелой формой хронических заболеваний, включенных в соответствующий перечень.

Вместе с тем, указанная норма, как неоднократно высказывался Конституционный Суд Российской Федерации, сама по себе не возлагает на органы местного самоуправления дополнительные обязанности и должна применяться в совокупности с иными нормами жилищного законодательства об основаниях и порядке обеспечения жилыми помещениями.

В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке.

Правовое регулирование, предусматривающее обеспечение лиц, страдающих тяжелой формой хронических заболеваний, жилым помещением во внеочередном порядке независимо от их имущественного положения за счет государственного жилищного фонда в порядке части 3 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, отсутствует.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что ФИО1,, принятый на учет нуждающихся по иным основаниям, не связанным с наличием тяжелой формы хронического заболевания, и претендуя после 01 марта 2005 года на внеочередное обеспечение жильем в связи с наличием такого заболевания, должен отвечать условиям обеспечения жилыми помещениями, в том числе быть признанным малоимущими.

Обратное ставит в неравное положение лиц, страдающих тяжелой формой хронического заболевания, включенного в Перечень, обратившихся за признанием нуждающимися после 01 марта 2005 года (для которых обязательным условием является признание их малоимущими) и лиц, принятых на учет для улучшения жилищных условий до 01 марта 2005 года, но которые не были признаны нуждающимися, не включены в отдельные списки учета нуждающихся в связи с таким заболеванием и впервые представили соответствующие справки, гарантирующие внеочередное обеспечение жилым помещением, после 01 марта 2005 года.

В силу как статьи 11 Закона Алтайского края от 10 апреля 1999 года №16-ЗС, так и статьи 4 Закона Алтайского края от 09 декабря 2005 года №115-ЗС "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма", устанавливающих перечень документов, необходимых для принятия на учет нуждающихся, допустимым основанием постановки на учет по соответствующему основанию является заключение учреждения здравоохранения, а само принятие на учет в жилом помещении (ранее – в улучшении жилищных условий) носит заявительный характер.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, действующая в инетерсанх недееспособного ФИО1, обратилась с заявлением в КЖКХ г.Барнаула о признании ФИО1 малоимущим в целях принятия на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Приказом КЖКХ г.Барнаула от 17.01.2018 года № 151/пр 46 в признании ФИО1 малоимущим в целях принятия на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении было отказано. Данный приказ в установленном порядке не было оспорен, на момент рассмотрения настоящего дела не отменен.

Кроме того, истцом предъявлены требования о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения вне очереди ФИО1 в составе семьи 2 человека.

Между тем, в силу пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации только ФИО1, как лицо, страдающее тяжелой формой хронического заболевания, имеет право на внеочередное обеспечение жилой площадью по договору социального найма с учетом имеющегося у него права на дополнительную жилую площадь, иные члены семьи ФИО1 таким правом не обладают, и должны обеспечиваться жильем в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет в качестве нуждающихся.

При таких обстоятельствах, суд не находит правовых оснований для удовлетворения исковых требований, что при признании ФИО1 малоимущим, постановке на учет по указанному основанию и бездействии органа местного самоуправления по обеспечению его жилым помещением вне очереди не препятствует повторному обращению в суд.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО2 ФИО10, действующей в своих интересах и в интересах ФИО1 ФИО3, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г. Барнаула Алтайского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Малешева Л.С.