Решение № 2А-46/2020 2А-46/2020~М-26/2020 М-26/2020 от 4 января 2020 г. по делу № 2А-46/2020

РЕШЕНИЕ Копия

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25GV0004-01-2020-000047-12

3 марта 2020 года г. Петропавловск-Камчатский

35 гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Сорокиной С.В., при секретаре судебного заседания Борисенко П.А., с участием представителя административного истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административный иск бывшего военнослужащего войсковой части № <...> ФИО2 об оспаривании действий Министерства обороны Российской Федерации, руководителя ФГКУ "Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослу-жащих" Министерства обороны Российской Федерации, связанных с ведением именного накопительного счета участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит:

- обязать руководителя ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ «Росвоенипотека») произвести расчет и определить величину инвестиционного дохода, который должен был быть начислен на именной накопительный счет ФИО2 при условии его своевременного включения в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее - реестр);

- обязать руководителя ФГКУ «Росвоенипотека» истребовать в установленном порядке от Министерства обороны Российской Федерации сверх лимитов бюджетных средств, выделяемых на цели накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее - НИС), сумму инвестиционного дохода, которая должна была быть начислена на именной накопительный счет ФИО2 при условии его своевременного включения в реестр;

- обязать Министерство обороны Российской Федерации перечислить на именной накопительный счет ФИО2 денежные средства в размере не начисленного ему инвестиционного дохода, определенного ФГКУ «Росвоенипотека».

Обосновывая заявленные требования, представитель административного истца в своем заявлении указала и в судебном заседании пояснила, что общая продолжительность военной службы ее доверителя ДД.ММ.ГГГГ составила 3 года, а ДД.ММ.ГГГГ Заеву установленным порядком присвоено воинское звание «мичман». ДД.ММ.ГГГГ Заев был исключен из списков личного состава воинской части в связи с увольнением с военной службы, то есть его военная служба до указанной даты не прерывалась. Вместе с тем после присвоения Заеву воинского звания «мичман» при имеющейся продолжительности выслуги более 3 лет, он в установленном порядке в реестр включен не был, что было сделано лишь в мае 2018 года с указанием ДД.ММ.ГГГГ как даты возникновения основания для включения в реестр. Поскольку основание для участия ее доверителя в НИС возникло с ДД.ММ.ГГГГ, а именной накопительный счет участника НИС в связи с бездействием должностных лиц был открыт лишь в ДД.ММ.ГГГГ, тогда как законных оснований для его невключения в реестр не имелось, представитель ФИО2 считает, что ее доверитель незаконно не являлся участником НИС с ДД.ММ.ГГГГ, в течение которого ему инвестиционный доход не начислялся, соответственно, сумма денежных средств на его именном накопительном счете участника НИС не увеличивалась, что нарушает его право на жилищное обеспечение. Также указала, что ее доверитель о не начислении ему инвестиционного дохода узнал лишь после получения сообщения представителя ФГКУ «Росвоенипотека» от ДД.ММ.ГГГГ.

Надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного заседания лица, участвующие в деле, в суд не явились, ходатайствовали о рассмотрении дела без их участия.

В представленных в суд возражениях представитель руководителя ФГКУ «Росвоенипотека» заявленные требования не признал и просил отказать в их удовлетворении, при этом указал, что функция по формированию и ведению реестра возложена на Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, а основанием для открытия именного накопительного счета участника НИС является включение военнослужащего в реестр, что в свою очередь подтверждается соответствующим уведомлением, при этом накопительный счет открывается и ведется ФГКУ «Росвоенипотека». Именной накопительный счет административного истца открыт в мае 2018 года с датой возникновения основания для включения в реестр ДД.ММ.ГГГГ. Считает невозможным начисление инвестиционного дохода на именной накопительный счет административного истца за оспариваемый период, поскольку соответствующие доходы фактически получены не были, тогда как его начисление приведет к дополнительным расходам федерального бюджета, то есть к причинению материального ущерба государству. Также считает, что его доверителем права административного истца не нарушались, действия его доверителя в отношении именного накопительного счета административного истца, в том числе связанные с не начислением инвестиционного дохода, полностью соответствует действующему законодательству.

Исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд находит административное исковое заявление ФИО2 подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с копиями послужного списка, контракта о прохождении военной службы от ДД.ММ.ГГГГ, выписок из приказов командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №, приказа командующего войсками и силами на северо-востоке от ДД.ММ.ГГГГ №, административный истец первый контракт о прохождении военной службы заключил ДД.ММ.ГГГГ, воинское звание «мичман» присвоено ему ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно копиям выписок из приказов командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, административный истец уволен с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями, ДД.ММ.ГГГГ исключен из списков личного состава воинской части.

Как следует из копии сводного реестра участников НИС, административный истец включен в реестр с указанием ДД.ММ.ГГГГ как даты возникновения основания для включения в этот реестр.

Как усматривается из возражений представителя руководителя ФГКУ «Росвоенипотека» от ДД.ММ.ГГГГ, справки заместителя начальника отдела (по ведению именных накопительных счетов) этого же учреждения от ДД.ММ.ГГГГ, инвестиционный доход на именной накопительный счет административного истца начисляется лишь с ДД.ММ.ГГГГ, тогда как с ДД.ММ.ГГГГ по 2018 год этот доход административному истцу не начислялся. При этом на указанном счете учтены денежные средства в размере <...>

Как следует из сообщения заместителя руководителя ФГКУ «Росвоенипотека» от ДД.ММ.ГГГГ № № в определении величины инвестиционного дохода, который мог бы быть учтен на именном накопительном счете административного истца при условии его своевременного включения в реестр, истребовании этого дохода от Министерства обороны Российской Федерации и его учете на названном счете административному истцу отказано.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что именной накопительный счет участнику НИС - административному истцу длительное время не открывался, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ инвестиционный доход ему не начислялся и, соответственно, сумма денежных средств на именном накопительном счете участника НИС не увеличивалась.

Как определено ч. 1 и 15 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», обеспечение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, жилыми помещениями может быть реализовано в форме предоставления им денежных средств в рамках накопительно-ипотечной системы, условия и порядок участия в которой установлены Федеральным законом «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (далее - Закон).

Как предусмотрено ч. 3 ст. 9 Закона, основанием для исключения военнослужащего из реестра является, в числе прочего, увольнение его с военной службы.

В судебном заседании установлено, что административный истец с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время непрерывно проходит военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации и жилым помещением государством не обеспечивался. Также установлено, что регистрирующим органом - ДЖО МО РФ на основании соответствующих документов он с ДД.ММ.ГГГГ включен в реестр.

Как указано в п. 1 и 2 ч. 1 ст. 4 Закона, реализация права на жилище участниками НИС осуществляется посредством формирования накоплений для жилищного обеспечения на именных накопительных счетах участников и последующего использования этих накоплений либо предоставления целевого жилищного займа.

Как закреплено в ст. 6 Закона, субъектами отношений по формированию и инвестированию накоплений для жилищного обеспечения являются федеральные органы исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, уполномоченный федеральный орган, специализированный депозитарий, управляющие компании, кредитные организации и брокеры.

В силу п. 1 и 6 ч. 1 ст. 7 Закона к функциям федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, относятся формирование и ведение реестра, представление в уполномоченный федеральный орган сведений об участниках НИС, необходимых для ведения их именных накопительных счетов; информирование участников НИС о включении их в реестр и исключении из него. При этом в силу п. 1 и 2 ч. 2 ст. 7 Закона уполномоченный федеральный орган оформляет получение в установленном порядке бюджетных ассигнований для накопления средств на именных накопительных счетах участников и проводит учет накоплений для жилищного обеспечения, в том числе на именных накопительных счетах участников.

Как усматривается из п. 1 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, функции уполномоченного федерального органа исполнительной власти, обеспечивающего функционирование НИС, возложены на Министерство обороны Российской Федерации.

Как видно из п. 2 приказа Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, на Департамент жилищного обеспечения МО РФ возложены функции по формированию и ведению реестра.

Как следует из п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, для обеспечения функционирования НИС и реализации Министерством обороны Российской Федерации функций уполномоченного федерального органа исполнительной власти, обеспечивающего функционирование НИС, в ведении этого министерства создано ФГКУ «Росвоенипотека».

Таким образом, в отношении военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, и уполномоченным федеральным органом, осуществляющим учет накоплений на именных накопительных счетах участников НИС для их жилищного обеспечения.

Как определено ч. 1 ст. 5 Закона, накопления для жилищного обеспечения формируются за счет: учитываемых на именных накопительных счетах участников НИС накопительных взносов за счет средств федерального бюджета; доходов от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения; иных не запрещенных законодательством Российской Федерации поступлений.

Как указано в ч. 4 и 6 ст. 5 Закона, учет накопительных взносов на именных накопительных счетах участников осуществляется на основании сведений об участниках НИС, представляемых в уполномоченный федеральный орган федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба; учет доходов от инвестирования на именных накопительных счетах участников осуществляется уполномоченным федеральным органом пропорционально суммам накоплений, учтенных на именных накопительных счетах участников, и срокам их инвестирования за отчетный год.

Как установлено ч. 1 ст. 14 Закона, каждый участник НИС не менее чем через три года его участия в НИС имеет право на заключение с уполномоченным федеральным органом договора целевого жилищного займа в целях приобретения жилого помещения.

Как предусмотрено п. 4 и 6 ст. 14 Закона, предельный размер целевого жилищного займа не может превышать общую сумму расчетного суммарного взноса и учтенных на именном накопительном счете доходов от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения на день предоставления целевого жилищного займа. Источником предоставления участнику НИС целевого жилищного займа являются накопления для жилищного обеспечения, учтенные на именном накопительном счете.

Таким образом, доходы от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения учитываются при определении размера накоплений.

Поскольку в судебном заседании не установлены обстоятельства, которые могли бы послужить основанием для невключения административного истца в реестр с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, военный суд приходит к выводу о том, что в связи с его несвоевременным включением в реестр в указанный период на его именном накопительном счете учтены накопления в меньшем размере, что нарушает его права, установленные ч. 1 и 15 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона, на жилищное обеспечение.

Ненадлежащая работа должностных лиц и органов военного управления не является законным основанием для нарушения прав военнослужащего, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами, тогда как в соответствии со ст. 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц, подлежат возмещению государством. В этой связи военный суд приходит к выводу о том, что накопления для жилищного обеспечения на именном накопительном счете административного истца должны быть дополнены денежной суммой, эквивалентной сумме инвестиционного дохода, который был бы зачислен на указанный счет при надлежащем выполнении должностными лицами своих обязанностей.

Таким образом, в соответствии с приведенными выше нормами Закона инвестиционный доход является составной частью накопления для жилищного обеспечения административного истца как участника НИС и его учет прямо предусмотрен п. 2 ч. 1 ст. 5 Закона. В этой связи административный истец, не по своей вине несвоевременно включенный в реестр, вправе рассчитывать на начисление на его индивидуальный накопительный счет накоплений с учетом инвестиционного дохода с даты возникновения права на включение в реестр. Иное ущемляло бы гарантированное п. 1 и 2 ч. 1 ст. 4, п. 1 и 2 ч. 1 ст. 11 Закона право административного истца на использование накоплений для реализации права на жилище и ставило его в неравное положение с теми военнослужащими, которые своевременно включены в реестр. Возможность такого неравенства участников НИС из закона не вытекает.

Принимая такое решение, военный суд также учитывает следующее.

Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, в котором административный истец проходит военную службу и на который Законом возложены функции по ведению реестра.

В соответствии с пп. 31 п. 10 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Положение), Министр обороны является главным распорядителем средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Министерства обороны Российской Федерации и реализацию возложенных на него полномочий.

Согласно п. 13 Положения Министерство обороны Российской Федерации является юридическим лицом, имеет смету, текущие, расчетные, валютные и иные счета в банках и других кредитных организациях, лицевые счета в органах федерального казначейства.

В то же время Министерство обороны Российской Федерации в лице ФГКУ «Росвоенипотека» является уполномоченным органом, обеспечивающим функционирование НИС и непосредственно осуществляющим учет доходов от инвестирования накоплений.

В этой связи военный суд считает необходимым обязать руководителя ФГКУ «Росвоенипотека» определить величину инвестиционного дохода, который был бы начислен административному истцу при условии его своевременного включения в реестр, а Министерство обороны Российской Федерации - перечислить на именной накопительный счет административного истца определенную названным руководителем денежную сумму.

Такое решение военного суда соответствует ч. 2 ст. 40 Конституции Российской Федерации, согласно которой органы государственной власти создают условия для осуществления права на жилище, а также п. 4 ст. 3 Федерального закона «О статусе военнослужащих», устанавливающему, что реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей является обязанностью командира воинской части.

Рассмотрение заявленных требований в порядке административного судопроизводства соответствует характеру спорных правоотношений и существу заявленных административным истцом требований, а принятие решения в рамках этого вида судопроизводства направлено на полное восстановление указанного права административного истца, нарушенного должностными лицами Министерства обороны Российской Федерации, в которое входят все лица, участвующие в деле.

Иное мнение представителя ФГКУ «Росвоенипотека» является несостоятельным, поскольку основано на ошибочном толковании норм действующего законодательства, тогда как административным истцом оспаривается бездействие должностных лиц Министерства обороны Российской Федерации и подведомственного ему ФГКУ «Росвоенипотека» в правоотношениях, которые не основаны на юридическом равенстве их участников и связаны с исполнением военным ведомством норм законодательства о накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих как форме реализации права военнослужащих на жилище.

Поскольку представление денежных средств Министерством обороны Российской Федерации сверх лимитов бюджетных средств, выделяемых на цели НИС, может занять длительное время, военный суд, руководствуясь п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, считает необходимым установить для ФГКУ «Росвоенипотека» месячный срок на исполнение решения со дня его вступления в законную силу, а для названного министерства - трехмесячный срок.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 и 227 КАС РФ,

решил:

Административный иск бывшего военнослужащего войсковой части № <...> ФИО2 об оспаривании действий руководителя ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» Министерства обороны Российской Федерации и Министерства обороны Российской Федерации, связанных с начислением денежных средств на именной накопительный счет участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, - удовлетворить.

Признать незаконным отказ ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» Министерства обороны Российской Федерации в начислении денежных средств на именной накопительный счет участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих – ФИО2

Обязать руководителя ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» Министерства обороны Российской Федерации произвести расчет и определить величину инвестиционного дохода, который должен был быть начислен на именной накопительный счет ФИО2 при условии его своевременного включения в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Обязать руководителя ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» Министерства обороны Российской Федерации истребовать в установленном порядке от Министерства обороны Российской Федерации сверх лимитов бюджетных средств, выделяемых на цели накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, сумму инвестиционного дохода, который должен был быть начислен на именной накопительный счет ФИО2 при условии его своевременного включения в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Обязать Министерство обороны Российской Федерации перечислить на именной накопительный счет ФИО2 денежные средства в размере не начисленного ему инвестиционного дохода, определенного руководителем ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» Министерства обороны Российской Федерации.

Об исполнении решения руководителю ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» Министерства обороны Российской Федерации в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу надлежит сообщить в суд и административному истцу, а Министерству обороны Российской Федерации - в течение трех месяцев.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тихоокеанский флотский военный суд через 35 гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, то есть, начиная с 4 марта 2020 года.

Судья С.В. Сорокина

Копия верна.

Судья С.В. Сорокина

Секретарь судебного заседания П.А. Борисенко