Решение № 2А-89/2018 2А-89/2018 ~ М-68/2018 М-68/2018 от 27 мая 2018 г. по делу № 2А-89/2018

РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Кадом 28 мая 2018 года

Кадомский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Копейкина С.Н.,

рассмотрел в помещении суда р.п.Кадом Рязанской области в порядке упрощённого (письменного) производства административное дело №2а-89/2018 по административному иску прокурора Кадомского района в защиту интересов неопределённого круга лиц к министерству транспорта и автомобильных дорог Рязанской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по исполнению требований законодательства о безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кадомского района Рязанской области в защиту интересов неопределенного круга лиц в порядке ст. 39 КАС РФ обратился в суд с административным иском к министерству транспорта и автомобильных дорог Рязанской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по исполнению требований законодательства о безопасности дорожного движения.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что прокуратурой Кадомского района проведена проверка по коллективному обращению жителей <адрес> по вопросу ненадлежащего содержания участка автомобильной дороги <данные изъяты>, проходящего по <адрес> до перекрестка – поворот на <адрес>.

В соответствии с п.п.1, 5, 6, 12 ст.12 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно ст.3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу ст.ст.17,18 указанного Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание и ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Пунктом 1 Положения о министерстве транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, утвержденном постановлением Правительства Рязанской области от 21.01.2009 №7 установлено, что министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области является центральным исполнительным органом государственной власти Рязанской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Рязанской области в сфере транспорта, использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, проводящим государственную политику, осуществляющим межотраслевое управление и координирующим деятельность в указанной сфере иных центральных и территориальных исполнительных органов государственной власти Рязанской области, государственных учреждений Рязанской области.

В силу пп.4 п.1 раздела 3 вышеуказанного положения к полномочиям министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области отнесено осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог.

Таким образом, действующее законодательство возлагает обязанности по содержанию и ремонту дорог межмуниципального значения, расположенных на территории Рязанской области, на министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области.

Согласно ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимыми с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п.п.3.1.1, 3.1.2 раздела 3 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов», покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

В соответствии с разделом 1 указанного ГОСТ Р 50597-93, настоящий стандарт устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения, предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Стандарт распространяется на все эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования с цементобетонным покрытием и любым покрытием из битумоминеральных смесей и на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов.

Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Пунктом 6 ГОСТ Р50597-93 предусмотрено, что дороги должны иметь наружное освещение.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 года №270-ст утвержден Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

В соответствии с разделом 1 ГОСТ Р 52766-2007 стандарт распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения, стандарт устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.

В силу требований п.4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривает на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100м по СНиПу 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение».

Согласно п.4.6.1.13 ГОСТ Р 52766-2007 наружные осветительные установки включают в вечерние сумерки при естественной освещенности менее 20лк, а отключают – в утренние сумерки при естественной освещенности более 10 лк.

Пунктом 4.5. ГОСТ Р 52766-2007 установлено, что в пределах жилых строений автомобильных дорог оборудуются тротуары.

Таким образом, организация освещения участков автомобильных дорог и тротуаров в пределах жилых строений, находящихся на балансе Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области является обязанностью Министерства, направленной на обеспечение безопасности дорожного движения и профилактики совершения правонарушений. Данная обязанность напрямую возложена нормами федерального законодательства на Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области.

Проведенной проверкой установлено, что в нарушение п.4.6 ГОСТ Р 50597-93, п.45 ГОСТ Р 52766-2007 освещение и тротуары на участке автомобильной дороги <данные изъяты>, проходящем по <адрес>, отсутствуют, что подтверждается информацией Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области и справкой о результатах проверки.

Кроме того, при обследовании участка автомобильной дороги <данные изъяты> с 31 километра по 33 километр, проходящего от <адрес> до перекрестка – поворот на <адрес>, установлено, что на нем имеются ямочность, просадки, разрушения конструкции дорожной одежды, трещины произвольного очертания и выбоины, превышающие предельно допустимые требования ГОСТ Р50597-93, а также на нем требуется планировка и укрепление обочин.

Вышеизложенное свидетельствует о нарушении ответчиком требований федерального законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения, в связи с чем не обеспечивается безопасность дорожного движения и нарушаются права неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних обучающихся при их перевозке школьными автобусами к МОУ ФИО3 им.С.Я. Батышева по школьному маршруту, который проходит по вышеуказанной автомобильной дороге.

Одним из основных принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования согласно ст.3 Федерального закона от 29.12.2012г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» является приоритет жизни и здоровья человека, прав и свобод личности.

Предъявление настоящего заявления в интересах неопределенного круга лиц обусловлено необходимостью защитить права и интересы жителей Кадомского района, определить и индивидуализировать круг лиц которых невозможно, поскольку количество граждан постоянно или временно проживающих, а также граждан, пребывающих на территории поселений, постоянно меняется.

В связи с изложенными обстоятельствами прокурор Кадомского района просит суд признать незаконным бездействие министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области по непринятию мер, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения и содержанию участка автомобильной дороги <данные изъяты>, проходящей по <адрес>, и участка указанной автомобильной дороги с 31 километра по 33 километр, проходящей от <адрес> до перекрестка- поворот на <адрес> и обязать министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области оборудовать участок автомобильной дороги <данные изъяты>, проходящей по <адрес>, освещением и тротуарами в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93, ГОСТ Р 52766-2007 и СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение»; привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93 участок автомобильной дороги <данные изъяты> с 31 километра по 33 километр, проходящий от <адрес> до перекрестка – поворот на <адрес>, устранив на нем выбоины, ямочность, просадки, трещины произвольного очертания, превышающие предельно допустимые размеры, восстановив дорожное полотно, а также провести планировку и укрепление обочин.

При этом прокурор Кадомского района в силу п.2 ст.291 КАС РФ ходатайствовал о рассмотрении административного дела в порядке упрощённого (письменного) производства.

Поскольку ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощённого (письменного) производства было заявлено прокурором Кадомского района и административный ответчик в установленный законом срок не представил возражений против применения такого порядка рассмотрения административного дела, дело рассматривается судом в порядке упрощённого (письменного) производства в соответствии со статьёй 291 КАС РФ.

Изучив представленные в суд письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 3 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ (ред.03.07.2016 года) «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 6 статьи 12 Федерального закона от 08.11.2007г. №257-ФЗ (ред. 03.07.2016 года) «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №257-ФЗ) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона №257-ФЗ дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно пункту 5 статьи 6 Федерального закона №257-ФЗ к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

При этом, в соответствии с положениями статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

В соответствии с частью 1 статьи 33 Федерального закона №257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств юридических лиц и физических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Согласно статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ (ред. от 07.06.2016 года) «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11 октября 1993 года №221 утвержден «ГОСТ Р50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (далее ГОСТ Р 50597-93), который признан национальным стандартом и которым установлен перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

В соответствии с пунктами 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

Пунктом 6 ГОСТ Р50597-93 предусмотрено, что дороги должны иметь наружное освещение.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 года №270-ст утвержден Национальный стандарт РФ ГОСТ Р52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

В соответствии с разделом 1 ГОСТ Р52766-2007 стандарт распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения, стандарт устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.

В силу требований п.4.6.1 ГОСТ Р52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривает на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100м по СНиПу 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение».

Согласно п.4.6.1.13 ГОСТ Р 52766-2007 наружные осветительные установки включают в вечерние сумерки при естественной освещенности менее 20лк, а отключают – в утренние сумерки при естественной освещенности более 10 лк.

Пунктом 4.5. ГОСТ Р 52766-2007 установлено, что в пределах жилых строений автомобильных дорог оборудуются тротуары.

Согласно абзацу 2 пункта 1 ГОСТ Р50597-93 все требования стандарта являются обязательными и направленными на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни и имущества населения, охрану окружающей среды.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела:

Согласно Постановлению Правительства Рязанской области от 17.07.2007 года №184 автомобильная дорога <данные изъяты> является автодорогой общего пользования регионального и межмуниципального значения.

Данная автодорога находится в оперативном управлении министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, что подтверждается сообщением Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Кадомского района Рязанской области в ходе проведения проверки по коллективному обращению жителей <адрес> по вопросу ненадлежащего содержания участка автомобильной дороги <данные изъяты>, проходящего по <адрес> до перекрестка – поворот на <адрес> было установлено, что вышеуказанные участки автомобильной дороги <данные изъяты> не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-93, поскольку на дорожном покрытии имеются ямы, выбоины превышающие предельно допустимые размеры, просадки и разрушение конструкции дорожной одежды и ГОСТ Р 52766-2007, поскольку отсутствует освещение и тротуары.

Указанное обстоятельство подтверждается актом обследования от ДД.ММ.ГГГГ названной автомобильной дороги, составленным государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Сасовский» ФИО1, прокурором Кадомского района Денисовым Е.И., а также фототаблицей (л.д.6-10) и справкой о результатах проверки от ДД.ММ.ГГГГ, составленной заместителем прокурора Кадомского района Белозёровым А.Н. при участии главы администрации МО – Восходское сельское поселение Кадомского муниципального района Рязанской области ФИО2 (л.д.14-15).

Несоответствие автомобильной дороги обязательным требованиям ГОСТ Р 50597-93 и ГОСТ Р 52766-2007 свидетельствует о ненадлежащем выполнении административным ответчиком данных публично-правовых обязанностей, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, создает угрозу причинения вреда их жизни, здоровью и имуществу и является основанием для принятия судом решения, обязывающего ответчика устранить допущенные нарушения.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что обязанность привести участки вышеуказанной автомобильной дороги в соответствии с требованиями ГОСТ Р50597-93 и ГОСТ Р 52766-2007 лежит на административном ответчике - министерстве транспорта и автомобильных дорог Рязанской области.

Согласно ч.2 ст.178 КАС РФ суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание изложенное, и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Кадомского района Рязанской области к министерству транспорта и автомобильных дорог Рязанской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области по непринятию мер, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения и содержанию участка автомобильной дороги <данные изъяты>, проходящей по <адрес>, и участка указанной автомобильной дороги с 31 километра по 33 километр, проходящей от <адрес> до перекрестка - поворот на <адрес>, незаконным.

Обязать министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области оборудовать участок автомобильной дороги <данные изъяты>, проходящей по <адрес>, освещением и тротуарами в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93, ГОСТ Р 52766-2007 и СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение»; привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93 участок автомобильной дороги «Сасово-Восход-Кадом» с 31 километра по 33 километр, проходящий от <адрес> до перекрестка – поворот на <адрес>, устранив на нем выбоины, ямочность, просадки, трещины произвольного очертания, превышающие предельно допустимые размеры, восстановив дорожное полотно, а также провести планировку и укрепление обочин, в течение 1 (одного) года со дня вступления решения в законную силу, и сообщить в Кадомский районный суд и в прокуратуру Кадомского района о ходе исполнения решения суда в течение 1 (одного) месяца, со дня вступления в законную силу решения по административному делу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Кадомский районный суд в срок не превышающий 15-ти дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

СУДЬЯ