Решение № 2А-281/2020 2А-281/2020~М-309/2020 М-309/2020 от 15 октября 2020 г. по делу № 2А-281/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

УИД 25GV0001-01-2020-000402-16

16 октября 2020 года г. Владивосток

Владивостокский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Марченко С.А., при секретаре судебного заседания Чайке А.Ю., с участием административного истца, представителя начальника Управления ФСБ России по Приморскому краю ФИО1, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 об оспаривании действий руководителя ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» (далее ФГКУ «Росвоенипотека»), начальника Управления специальных регистраций Службы организационно-кадровой работы ФСБ России, начальника Управления ФСБ России по Приморскому краю, связанные с изменением категории участника НИС с «13» на «00», закрытием именного накопительного счета, аннулированием регистрационного номера участника НИС и возвратом денежных средств, учтенных на его именном накопительном счете в федеральный бюджет и прекращением учета накопительных взносов и инвестиционного дохода на именной накопительный счет,

установил:

ФИО2 обратился с административным иском, в котором просил признать незаконными:

- действия начальника Управления специальных регистраций Службы организационно-кадровой работы ФСБ России, связанные с изменением категории участника НИС с «13» на «00» и обязать руководителя ФГКУ «Росвоенипотека», начальника Управления специальных регистраций Службы организационно-кадровой работы ФСБ России, начальника Управления ФСБ России по Приморскому краю выполнить все предусмотренные действующим законодательством мероприятия, направленные на изменение его категории как участника НИС;

- действия руководителя ФГКУ «Росвоенипотека», связанные с изменением категории участника НИС с «13» на «00», закрытием именного накопительного счета, аннулированием регистрационного номера участника НИС ..., возвратом денежных средств, учтенных на его именном накопительном счете в федеральный бюджет и прекращением учета накопительных взносов и инвестиционного дохода на его именной накопительный счет и обязать должное лицо восстановить его именной накопительный счет, возвратить на именной накопительный счет ранее учтенные накопления, накопления, подлежащие учету в период незаконного аннулирования счета, в том числе с учетом инвестиционного дохода.

В обоснование иска ФИО2 пояснил, что на основании его рапорта в 2008 году был включен в реестр участников НИС, в 2012 году воспользовался предоставленным правом на получение жилищного займа, приобрел в собственность жилое помещение в г. Владивостоке, 2 июня 2020 года обязательство по договору займа было исполнено. В июне 2020 года он обратился рапортом о снятии с его жилого помещения обременения, однако 14 сентября 2020 года получил уведомление об аннулировании его категории участника НИС с «13» на «00», был исключен из реестра участников НИС, а накопленные на его именном накопительном счете денежные средства возвращены в федеральный бюджет. Указанные действия должностных лиц он полагает незаконными, поскольку они нарушают его право на жилищное обеспечение.

Представитель начальника Управления ФСБ России по Приморскому краю ФИО1 просил в удовлетворении иска отказать, поскольку истец в 2008 году был ошибочно включен в реестр участников НИС.

Начальник Управления специальных регистраций Службы организационно-кадровой работы ФСБ России, ФГКУ «Росвоенипотека», извещенные о времени судебного заседания, не явились, об отложении судебного заседания не просили, что в соответствии со ст. 226 КАС РФ не препятствует рассмотрению дела.

В письменных возражениях начальник Управления специальных регистраций Службы организационно-кадровой работы ФСБ России и представитель ФГКУ «Росвоенипотека» просили в удовлетворении иска отказать.

Заслушав объяснения сторон, исследовав доказательства, военный суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО2, заключивший первый контракт о прохождении военной службы в 1999 году с Министерством обороны РФ, 1 апреля 2006 года заключил контракт с Управлением ФСБ России по ТОФ, и с 1 июня 2020 года проходит военную службу в УФСБ России по Приморскому краю.

В августе 2008 года истец был включен на основании рапорта в реестр участников НИС и ему присвоен регистрационный номер .... 4 мая 2012 года ФИО2 заключил договор № 1202/00040292 с ФГКУ «Росвоенипотека» о предоставлении целевого жилищного займа за счет накоплений для жилищного обеспечения, а также кредитный договор с ОАО АКБ «Связь-Банк» о предоставлении кредита, согласно которому возврат кредита и уплата процентов за пользование кредитом осуществляется за счет средств целевого жилищного займа, предоставленного заемщику в соответствии с Федеральным законом от 20 августа 2004 г. № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – Закон). После получения целевого жилищного займа и кредита, ФИО2 приобрел в мае 2012 года по договору купли-продажи жилое помещение по месту военной службы по установленным нормам. В мае 2020 года государством кредитные обязательства были погашены. 14 июля 2020 года начальником УФСБ России по Приморскому краю были направлены документы в Управление специальных регистраций Службы организационно-кадровой работы ФСБ России о снятии обременения с приобретенного истцом жилого помещения, однако по распоряжению указанного органа, 29 июля этого же года начальником УФСБ России по Приморскому краю были направлены документы на аннулирование категории участника НИС, о чем свидетельствует соответствующее уведомление, именной накопительный счет был закрыт, а находившиеся на нем денежные средства возвращены в федеральный бюджет.

В соответствии с ч. 3 ст. 11 Закона направление кредитору участника НИС средств целевого жилищного займа в целях уплаты первоначального взноса при приобретении с использованием ипотечного кредита (займа) жилого помещения и погашения обязательств по ипотечному кредиту (займу) является показателем исполнения государством своих обязательств по жилищному обеспечению военнослужащего.

При этом из положений ч. 3 ст. 15 Закона следует, что приобретение военнослужащим жилья посредством участия в НИС не лишает его возможности использования средств, начисленных на именном накопительном счете, в случае продолжения прохождения им военной службы в последующем, поскольку после погашения целевого жилищного займа начисления на его именной накопительный счет участника производятся на общих основаниях.

Согласно пп. 7, 8 Правил ведения именных накопительных счетов участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, утвержденных постановлением Правительства РФ от 7 ноября 2005 г. № 655, основанием для закрытия уполномоченным федеральным органом именного накопительного счета является исключение военнослужащего из реестра участников накопительно-ипотечной системы, а в случае ошибочного открытия указанного счета уполномоченный федеральный орган аннулирует регистрационный номер участника накопительно-ипотечной системы, при этом средства накоплений для жилищного обеспечения, учтенные на счете, возвращаются в федеральный бюджет.

В части 3 ст. 9 Закона о накопительно-ипотечной системе предусмотрены следующие основания для исключения военнослужащего из реестра участников НИС:

- увольнение его с военной службы;

- исключение его из списков личного состава воинской части в связи с его гибелью или смертью, признанием его в установленном законом порядке безвестно отсутствующим или объявлением его умершим;

- исполнение государством своих обязательств по обеспечению военнослужащего в период прохождения военной службы жилым помещением (за исключением жилого помещения специализированного жилищного фонда) иным предусмотренным нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации способом за счет средств федерального бюджета.

Содержание названных правовых норм в их взаимосвязи указывает на то, что военнослужащий может быть исключен из реестра участников накопительно-ипотечной системы только при наличии оснований, указанных в законе.

Что касается аннулирования регистрационного номера участника накопительно-ипотечной системы в случае ошибочного открытия именного накопительного счета, то в силу приведенных норм закона это возможно только до предоставления участнику накопительно-ипотечной системы средств накоплений, учтенных на этом счете, то есть до исполнения государством своих обязательств по жилищному обеспечению военнослужащего. В противном случае такой военнослужащий не может быть уверен в стабильности своего официального признанного государством статуса и в том, что приобретенные в силу него права будут уважаться и реализовываться.

Данный вывод согласуется с правовой позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении от 14 января 2016 г. № 1-П, о соблюдении принципа поддержания доверия граждан к действиям государства, гарантирующим принятие решений на основе закона, ответственный подход к оценке фактических обстоятельств, с которыми связано возникновение прав, и оформлению документов, подтверждающих наличие условий их реализации.

Таким образом, действия должностных лиц, связанные с изменением категории участника НИС, аннулированием регистрационного номера, закрытием именного накопительного счета с прекращением учета на нем взносов и инвестиционного дохода, возвращением в федеральный бюджет накопленных денежных средств после предоставления целевого жилищного займа ФИО2 не основаны на законе.

При таких обстоятельствах административный иск подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, военный суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО2 об оспаривании действий руководителя ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», начальника Управления специальных регистраций Службы организационно-кадровой работы ФСБ России, начальника Управления ФСБ России по Приморскому краю, связанные с изменением категории участника НИС с «13» на «00», закрытием именного накопительного счета, аннулированием регистрационного номера участника НИС и возвратом денежных средств, учтенных на его именном накопительном счете в федеральный бюджет и прекращением учета накопительных взносов и инвестиционного дохода на именной накопительный счет – удовлетворить.

Признать незаконными действия начальников Управления специальных регистраций Службы организационно-кадровой работы ФСБ России и Управления ФСБ России по Приморскому краю, руководителя Федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», связанные с изменением категории участника накопительно-ипотечной системы, аннулированием регистрационного номера, закрытием именного накопительного счета с прекращением учета на нем взносов и инвестиционного дохода, а также возвращением в федеральный бюджет накопленных денежных средств.

Обязать:

- начальника Управления ФСБ России по Приморскому краю – выполнить предусмотренные действующим законодательством мероприятия по восстановлению ФИО2 в реестре участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, направив соответствующие сведения в Управление специальных регистраций Службы организационно-кадровой работы ФСБ России;

- начальника Управление специальных регистраций Службы организационно-кадровой работы ФСБ России по поступлению сведений отменить решение об исключении ФИО2 из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих и представить уполномоченному органу сведения о восстановлении ФИО2 в реестре участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих;

- руководителя Федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» по поступлению сведений восстановить именной накопительный счет ФИО2, возобновить начисление накопительных взносов и инвестиционного дохода, сообщив об исполнении решения в суд и административному истцу в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тихоокеанский флотский военный суд через Владивостокский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, то есть, с 23 октября 2020 года.

Председательствующий С.А. Марченко