Постановление № 5-15/2020 от 11 мая 2020 г. по делу № 5-15/2020

Дело № 5-15/2020

УИД 19RS0013-01-2020-000117-06


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

об административном правонарушении

г. Сорск 12 мая 2020 г.

Сорский районный суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего: судьи Кожиной И.А.,

при секретаре: Акияковой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «СибирьЭнергоМонтаж», ОГРН <***>, ИНН <***>, расположенного по адресу: <...>, о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.12.34 Кодекса об Административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ), суд

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протоколу об административном правонарушении 19 МН № от 16.03.2020 года – 15.01.2020 года в 06 часов 05 минут на пешеходном переходе, расположенном по ул. Вокзальная дом 40 п.ст. Ербинская, и пешеходном переходе, расположенном по ул. Боградская дом 27 п.ст. Ербинская, в рамках осуществления государственного контроля и надзора за соблюдением нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, в том числе эксплуатационного состояния дорог, возложенных на органы внутренних дел Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 г. № 711, а также в ходе надзора за дорожным движением предусмотренным приказом МВД РФ от 30.03.2015 г. № 380 «Об утверждении административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения Государственной функции по осуществлению Федерального Государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог» (Далее - Административный регламент), был выявлен недостаток в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, а именно, в нарушение требований ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017), ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 52766), в темное время суток на указанных пешеходных переходах был выявлен дефект стационарного электрического освещения в виде неработающих светильников. Нарушения были установлены визуально, в соответствии с п. 9.4.2 ГОСТ Р 50597-2017. Выявленные недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги зафиксированы помощи видеосъемки (произведена видеозапись видеокамерой Sony). Составлен акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, в соответствии с Административным регламентом. В данном факте усматривается нарушение п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии, в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В соответствии с пунктом 12 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности) под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Кроме того, согласно п. 6 статьи 3 «Закона об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности», под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с Методическими рекомендациями по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, содержащимися в письме Росавтодора от 17.03.2004 г. № ОС-28/1270-ис, содержание автомобильной дороги - это выполняемый в течение всего года (с учетом сезона) на всем протяжении дороги комплекс работ по уходу за дорогой, дорожными сооружениями и полосой отвода, по профилактике и устранению постоянно возникающих мелких повреждений, по организации и обеспечению безопасности движения, а также по зимнему содержанию и озеленению дорог.

Перечень работ по организации и обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог определен Классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса Российской Федерации от 16.11.2012 № 402. В состав работ по содержанию автомобильных дорог входит поддержание в чистоте и порядке линий электроосвещения (включая автономные системы освещения) дорог, мостов, путепроводов, тоннелей, транспортных развязок, паромных переправ и других дорожных сооружений; обслуживание систем контроля и управления линиями электроосвещения; замена вышедших из строя ламп и светильников, проводов, кабелей, автоматических выключателей, трансформаторов и других элементов электроосвещения, техническое обслуживание трансформаторов, плата за расход электроэнергии на освещение, системы вентиляции, светофорные объекты, информационные щиты и указатели, метеостанции, видеосистемы, счетчики учета интенсивности движения и иные подобные объекты; проведение испытаний линий электроосвещения (подпункт «к» пункта 4 части 6).

Следовательно, обслуживание систем контроля и управления линиями электроосвещения, а также замену вышедших из строя ламп и светильников, проводов, кабелей, автоматических выключателей, трансформаторов и других элементов электроосвещения законодатель отнес к обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст.2 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» № 196-ФЗ (далее ФЗ «О безопасности дорожного движения») обеспечение безопасности дорожного движения - это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно ст.5 ФЗ «О безопасности дорожного движения», обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством осуществления деятельности по организации дорожного движения.

Таким образом, содержание дороги включает в себя и поддержание надлежащего технического состояния автомобильных дорог.

В соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007:

на дорогах I категории с расчетной интенсивностью движения 20 тыс. авт./сут и более;

на средних и больших мостах (путепроводах) в соответствии с таблицей 7; (п. 4.6.1.1).Кроме того, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 - наружные

осветительные установки включают в вечерние сумерки при естественной освещенности менее 20 лк, а отключают - в утренние сумерки при естественной освещенности более 10 лк, (п. 4.6.1.13).

В свою очередь, в соответствии с таблицей Б.8 ГОСТ Р 50597-2017, дефектом стационарного электрического освещения является два и более неработающих светильника расположенные один за другим, неработающий светильник на пересечении, съезде (въезде) транспортной развязки, на остановочном пункте маршрутных транспортных средств и пешеходном переходе в одном уровне.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

Как следует из материалов дела, в качестве доказательств совершенного нарушения административным органом в материалы дела представлены акты № 11, 12 выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда, составленные 15.01.2020 старшим инспектором дорожно-патрульной службы ОГИБДД Отд МВД России по г. Сорску старшим лейтенантом полиции ФИО7 и инспектором дорожно-патрульной службы ОГИБДД Отд МВД России по г. Сорску младшим лейтенантом полиции ФИО8

Данные документы оформлены не в рамках применения меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, производимой в порядке, предусмотренном статьей 27.8 КоАП РФ, а в результате осуществления контроля за дорожным движением предусмотренного приказом № 380 МВД РФ от 30 марта 2015 «Об утверждении административного регламента министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог», а также в рамках осуществления государственного контроля и надзора за соблюдением нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, в том числе эксплуатационного состояния дорог, возложенных на органы внутренних дел Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 г. № 711.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Таким образом, акты выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда является допустимым и относимым доказательством по настоящему делу.

24.12.2019 между Администрацией города Сорска Республики Хакасия и обществом с ограниченной ответственностью «СибирьЭнергоМонтаж» был заключен муниципальный контракт № 58 на оказание услуг по техническому обслуживанию электрооборудования уличного освещения.

Материалами дела (актами выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда), от 15.01.2020 подтверждается факт несоблюдения юридическим лицом, Обществом с ограниченной ответственностью «СибирьЭнергоМонтаж», обеспечения безопасности дорожного движения при содержании дорог.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Следовательно, у административного органа имеются правовые основания для привлечения юридического лица ООО «СибирьЭнергоМонтаж», к административной ответственности предусмотренной частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ. Совокупность доказательств, собранных административным органом в ходе проведения административного расследования свидетельствует о ненадлежащем исполнении ООО «СибирьЭнергоМонтаж», как лицом, ответственным за содержание стационарного электрического освещения автомобильных дорог, расположенных в границах муниципального образования г. Сорск и обеспечение безопасности дорожного движения, что в свою очередь, находится в прямой причинно-следственной связи с выявленным нарушением в области безопасности дорожного движения.

Соответственно, наличие данных обстоятельств свидетельствует о совершении юридическим лицом - ООО «СибирьЭнергоМонтаж», административного правонарушения, ответственность, за которое предусмотрена частью 1 статьи 12.34 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

В судебном заседании представитель юридического лица ООО «СибирьЭнергоМонтаж» отсутствовал, о дате, времени и месте судебного заседания был уведомлен надлежащим образом и в установленный законом срок.

Исследовав материал, выслушав мнение участников процесса, суд находит недоказанным факт совершения юридическим лицом ООО «СибирьЭнергоМонтаж» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ по следующим обстоятельствам.

В силу ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается нарушение правил проведения ремонта и содержания дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений в безопасном для дорожного движения состоянии либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Как установлено ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ч.1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценки ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Статьей 13 части 1 пунктом 6 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления. Аналогичные положения содержат п. п. 3, 5 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Из представленных суду материалов следует, что юридическое лицо ООО «СибирьЭнергоМонтаж» к органам местного самоуправления не относится, следовательно, в данном случае надлежащим субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, не является.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах производство по данному административному делу, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием в действиях юридического лица ООО «СибирьЭнергоМонтаж» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.24.5, 29.9 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л :

Прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «СибирьЭнергоМонтаж», обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Хакасия в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Председательствующий И.А. Кожина