Решение № 2-190/2019 2-190/2019~М-180/2019 М-180/2019 от 14 августа 2019 г. по делу № 2-190/2019

Дело № 2-190/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 августа 2019 года село Кочево Пермский край

Кочевский районный суд Пермского края в составе судьи Петровой Л.С.,

при секретаре судебного заседания Мясниковой Н.Н.,

с участием истца прокурора Кочевского района Ватагиной Е.Д.,

представителей ответчика Администрации Кочевского муниципального района, действующих по доверенности ФИО1 и ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кочевского района Пермского края в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Кочевского муниципального района о возложении обязанности устранить нарушения федерального законодательства в сфере распоряжения государственным и муниципальным имуществом,

у с т а н о в и л:

Прокурор Кочевского района Пермского края в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Кочевского муниципального района о возложении обязанности устранить нарушения федерального законодательства в сфере распоряжения государственным и муниципальным имуществом в течении 3 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, а именно: провести весь объем работ, направленный на устранение недостатков эксплуатируемого здания дошкольного образовательного учреждения «Детский сад на 60 мест в с. Кочево Пермского края», расположенного по адресу: <адрес>

В обосновании заявленных требований указано, что прокуратурой Кочевского района в ходе проведения проверки соблюдения Администрацией района законодательства в сфере использования муниципального имущества установлено следующее.

Строительство объекта «Детский сад на 60 мест в с. Кочево Пермского края» осуществлялось на основании муниципального контракта №, заключенного ДД.ММ.ГГГГ между заказчиком - Администрацией Кочевского муниципального района и подрядчиком - ООО «Первая консалтинговая компания» по результатам аукциона. Цена контракта составила 41 508 867 рублей.

Работы по строительству Администрацией района приняты согласно акта от 11.12.2015 года, объект введен в эксплуатацию и в настоящее время эксплуатируется. После ввода в эксплуатацию на объекте выявлялись недостатки, о которых информировался подрядчик.

Главой муниципального района в адрес директора ООО «Первая консалтинговая компания» 17.11.2016 года и 18.11.2016 года, 13 декабря 2016 года были направлены письма с просьбой устранить нарушения на объекте строительства.

10.04.2018 года главой муниципального района в адрес директора ООО «Первая консалтинговая компания» направлено претензионное письмо об устранении в срок до 31.05.2018 года недостатков, а именно: выявить причины образования трещин на фасаде и внутри помещений и принять меры по их устранению, устранить трещину на входной площадке, устранить коррозию металлических элементов лестниц пожарных выходов, устранить течь в тамбурах, заменить поврежденную керамическую плитку в коридоре второго этажа и бухгалтерии, устранить осыпание бетонных лестниц в подвал.

13.04.2018 года на основании постановления главы района от 12.04.2018 года комиссией в составе заместителей главы района, главного специалиста по строительству и развитию инфраструктуры района Администрации района, начальника управления образования района, заведующей МБОУ Кочевский детский сад «Сильканок» проведено визуальное обследование дефектов здания детского сада, составлен акт, в который вошли недостатки, указанные главой района в претензионном письме от 10.04.2018 года.

ООО «Первая консалтинговая компания» в адрес главы района направлено письмо о том, что выявленные недостатки будут устранены в срок до 31.05.2017 года.

28.04.2018 ООО «Первая консалтинговая компания» дан ответ о том, что выявленные недостатки будут устранены в срок до 01.08.2018 года при наличии вины подрядчика.

28.04.2018 года главой района в адрес директора ООО «Первая консалтинговая компания» направлено уведомление о проведении совместного осмотра выявленных недостатков 03.05.2018 года. Осмотр объекта в указанную дату не состоялся в связи с неявкой сторон.

Иных мероприятий по выявлению и устранению недостатков здания детского сада не проводилось.

Кроме того, по результатам техническое обследования здания детского сада в 2018 году, произведенного ООО «Проектстройсервис» выявлены: дефекты стен и перекрытий в виде шелушения и трещин на наружном штукатурном слое до 2 мм, шелушение и растрескивание отделочного и штукатурного слоя стен и перегородок, массовое замачивание и повреждение биокоррозией, трещины в наружных стенах здания, некачественная отделка плиткой; дефекты кровли в виде отсутствия и повреждения снегозадержателей, отсутствие герметизации между кровлей и стеной, отсутствие противопожарной пропитки стропильной системы; дефекты наружных лестниц в виде повреждения коррозией; дефекты крыльца в виде трещины шириной раскрытия до 5мм, повреждение коррозией ограждения, отсутствие керамических напольных плиток; дефекты отмостки в виде фрагментарного отсутствия; дефекты благоустройства территории в виде луж на территории дорожной сети, отсутствие организованного водоотведения от здания.

18.03.2019 года прокуратурой района осуществлен осмотр здания и установлено, что указанные выше недостатки частично не устранены до настоящего времени: на облицовке наружных стен имеются трещины шириной до 2 мм, наружные эвакуационные лестницы повреждены коррозией, при спуске в подвальное помещение имеется раскрашивание бетонных ступеней, на облицовке внутри здания имеются 4 трещины, ограждение и снегозадержание по периметру кровли частично отсутствует.

Согласно муниципального контракта № «Детский сад на 60 мест в с.Кочево Пермского края» предусмотрен гарантийный срок 60 месяцев с момента подписания акта приемки выполненных работ, который распространяется на все выполненные по контракту работы.

Согласно п. 7.6 муниципального контракта в случае обнаружения недостатков выполненных работ, обнаруженных в период гарантийного срока, Заказчик обязан сообщить подрядчику о выявленных недостатках и необходимости проведения совместного осмотра, уведомив о дате проведения осмотра не менее чем за 3 рабочих дня. Согласно п.7.7 муниципального контракта о выявленных недостатках сторонами составляется акт осмотра и фиксации недостатков, в котором подрядчику устанавливается срок для их устранения. Согласно п. 7.8 контракта акт осмотра и фиксации недостатков без подписи подрядчика имеет юридическую силу при условии надлежащего уведомления подрядчика о вызове для осмотра недостатков или его отказе от подписания акта, о чем делается соответствующая пометка в акте.

Данные требования Администрацией Кочевского муниципального района как заказчиком выполнены не были.

По указанным фактам главе района 29.03.2019 года направлено представление с требованием устранения всех выявленных в ходе прокурорской проверки недостатков. Был получен ответ на представление, с указанием на то, что Администрацией района приняты все меры, направленные на устранение выявленных нарушений.

Вместе с тем, в ходе проведения осмотра здания детского сад. «Сильканок», расположенного по адресу <адрес> 15.07.2019 года, проведенного с участием заведующего детским дошкольным учреждением, выявленные ранее нарушения не устранены, а именно: на облицовке наружных стен здания детского сада имеются трещины шириной до 2мм, наружные эвакуационные лестницы не окрашены и повреждены коррозией, при спуске в подвальное помещение имеется раскрашивание бетонных ступеней, ограждение и снегозадержание по периметру кровли здания частично отсутствует. В тамбурах № 1 и № 2 здания на стыках стен и потолочного перекрытия имеются обширные подтеки.

Документов, подтверждающих понуждение подрядчика к устранению выявленных нарушений в рамках гарантийных обязательств по муниципальному контракту Администрацией района, как заказчиком, до 15.07.2019 года в прокуратуру района не представлено.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ, подрядчик (ООО «Первая консалтинговая компания») прекратил свою деятельность с 16.04.2019 года.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 215 Гражданского кодекса РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью, от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления.

Следовательно, Администрацией Кочевского района, как собственником объекта социальной инфраструктуры, в нарушение требований законодательства РФ на протяжении длительного времени - более трех лет, не принимались и не принимаются достаточные меры по устранению недостатков эксплуатируемого социального объекта, что создает угрозу жизни здоровья детей, работников образовательной организации в период пребывания в здании детского сада, нарушает права несовершеннолетних на безопасные условия обучения, воспитания.

Ненадлежащее исполнение должностными лицами Администрации Кочевского муниципального района полномочий собственника, выразившееся в ненадлежащем оформлении фиксации недостатков в период гарантийного срока, которые повлекли невозможность требования устранения недостатков за счет заказчика в рамках гарантийных обязательств по муниципальному контракту в рамках гарантийного срока по муниципальному контракту.

Все изложенные факты свидетельствуют о том, что специалисты Администрации района, на которых возложены обязанности по решению вопросов, касающихся осуществления контроля за реализацией, использованием, сохранностью государственного и муниципального имущества, не исполняют их надлежащим образом, чем нарушаются права неопределенного круга лиц, в т.ч. и детей, а так же муниципального образования «Кочевский муниципальный район»

С учетом изложенного, прокурор просит возложить на Администрацию Кочевского муниципального района обязанность в течение 3 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу устранить нарушения федерального законодательства в сфере распоряжения государственным и муниципальным имуществом, а именно: провести весь объем работ, направленный на устранение недостатков эксплуатируемого здания дошкольного образовательного учреждения «Детский сад на 60 мест в с. Кочево Пермского края», расположенного по адресу: <адрес>: устранить трещины облицовки наружных стен здания детского сада, произвести антикоррозийную обработку и покраску наружных эвакуационных лестниц, обустроить ступени при спуске в подвальное помещение, установить отсутствующие ограждение и снегозадержание по периметру кровли здания, провести ремонт кровли и потолочного перекрытия в тамбурах № 1 и № 2 с целью недопущения протечки и предотвращения разрушения помещения.

В судебном заседании прокурор Ватагина Е.Д. исковые требования поддержала по указанным в нем доводам.

Представители ответчика Администрации Кочевского муниципального района Пермского края ФИО1 и ФИО2 исковые требования не признали, суду пояснили, что работа по выявлению и устранению недостатков велась и ведется до настоящего времени, поэтому считают, что бездействие Администрации района по указанному вопросу отсутствует. Однако, для устранения выявленных недостатков просили предоставить срок до июня 2020 года.

Представитель МБДОУ «Кочевский детский сад «Сильканок» ФИО5 не явилась, извещена надлежащим образом о дне и месте рассмотрения дела, об уважительных причинах неявки суду не сообщила.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, изучив представленные доказательства, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с Законом Пермского края от 20.06.2019 № 424-ПК «Об образовании нового муниципального образования Кочевский муниципальный округ Пермского края», Кочевский муниципальный округ Пермского края считается образованным со дня вступления в силу настоящего Закона. В соответствии с частью 1 статьи 9 данный документ вступил в силу через 10 дней после дня официального опубликования, за исключением отдельных положений, вступающих в силу в иные сроки (опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru - 21.06.2019). До формирования органов местного самоуправления Кочевского муниципального округа Пермского края полномочия по решению вопросов местного значения Кочевского муниципального округа Пермского края Администрация Кочевского муниципального района до формирования администрации Кочевского муниципального округа Пермского края осуществляет исполнительно-распорядительные полномочия по решению вопросов местного значения.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации;

Из ч. 7 ст. 28 вышеуказанного закона следует, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в ст. 125 настоящего Кодекса. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).

Из положений ст. 210 ГК РФ следует, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Из системного толкования норм ГК РФ, регулирующих отдельные вопросы содержания имущества, в том числе ст. ст. 249, 343, 616 ГК РФ, под бременем содержания имущества понимается необходимость исполнять в том числе следующие обязанности: поддерживать пригодность имущества для эксплуатации, из этой обязанности вытекает необходимость за свой счет ремонтировать, сохранять имущество, контролировать его состояние и т.д.; содержать имущество в безопасном состоянии, которое исключает возможность причинения вреда третьим лицам; нести расходы на содержание имущества.

Согласно ч. 1 ст. 72 БК РФ, закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 107 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (с изм. и доп., вступ. в силу с 31.07.2019) лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из вышеизложенного следует, что Администрация Кочевского муниципального района, являясь собственником объекта социальной инфраструктуры на протяжении длительного времени не принимала достаточных и исчерпывающих мер по устранению недостатков эксплуатируемого здания дошкольного образовательного учреждения «Детский сад на 60 мест в с. Кочево Пермского края», расположенного по адресу: <адрес>, что создает угрозу жизни здоровья детей, работников образовательной организации в период пребывания в здании детского сада, нарушает права несовершеннолетних на безопасные условия обучения, воспитания.

Судом установлено, что строительство объекта «Детский сад на 60 мест в с. Кочево Пермского края» осуществлялось на основании муниципального контракта №, заключенного ДД.ММ.ГГГГ между заказчиком - Администрацией Кочевского муниципального района и подрядчиком - ООО «Первая консалтинговая компания» по результатам аукциона. Цена контракта составила 41 508 867 рублей (л.д. 51-64).

После ввода в эксплуатацию на объекте выявлялись недостатки, о которых подрядчик информировался 10.04.2018 года и 15.05.2019 года (л.д. 71, 77).

Уведомление о выявленных недостатках и необходимости проведения совместного осмотра, с уведомлением о дате проведения осмотра направлено в адрес ООО «Первая консалтинговая компания» лишь ДД.ММ.ГГГГ.

15.07.2019 года прокуратурой района с участием заведующей МДОУ «Сильканок» ФИО5 был произведен осмотр здания дошкольного образовательного учреждения «Детский сад на 60 мест в с. Кочево Пермского края», расположенного по адресу: <адрес>. Согласно акта осмотра объекта, установлено, что на облицовке наружных стен здания детского сада имеются трещины шириной до 2 мм, наружные эвакуационные лестницы не окрашены и повреждены коррозией, при спуске в подвальное помещение имеется раскрашивание бетонных ступеней, ограждение и снегозадержание по периметру кровли здания частично отсутствует. В тамбурах № 1 и № 2 здания на стыках стен и потолочного перекрытия имеются обширные подтеки. Указанные обстоятельства подтверждаются фотоматериалами (л.д. 6, 7-14).

Пунктом 7.4 муниципального контракта № предусмотрен гарантийный срок 60 месяцев с момента подписания акта приемки выполненных работ, который распространяется на все выполненные по контракту работы.

В случае обнаружения недостатков выполненных работ, обнаруженных в период гарантийного срока, Заказчик обязан сообщить подрядчику о выявленных недостатках и необходимости проведения совместного осмотра, уведомив о дате проведения осмотра не менее чем за 3 рабочих дня (пункт 7.6 муниципального контракта №).

О выявленных недостатках сторонами составляется акт осмотра и фиксации недостатков, в котором подрядчику устанавливается срок для их устранения (пункт 7.7 муниципального контракта №).

Акт осмотра и фиксации недостатков без подписи подрядчика имеет юридическую силу при условии надлежащего уведомления подрядчика о вызове для осмотра недостатков или его отказе от подписания акта, о чем делается соответствующая пометка в акте. (пункт 7.8 муниципального контракта №).

29.03.2019 года прокурором района главе Администрации Кочевского муниципального района направлено представление с требованием устранения всех выявленных в ходе прокурорской проверки недостатков (л.д. 15-19).

Согласно ответа на представление Администрацией района приняты все меры, направленные на устранение выявленных нарушений (л.д. 20-22).

Согласно выписке из ЕГРЮЛ Общество с ограниченной ответственностью «Первая Консалтинговая Компания» 16.04.2014 года прекратило свою деятельность (л.д. 26-27).

Таким образом, ненадлежащее исполнение должностными лицами Администрации Кочевского муниципального района полномочий собственника, выразившееся в ненадлежащем оформлении фиксации недостатков в период гарантийного срока, привело к невозможности требования устранения недостатков за счет Подрядчика в рамках гарантийного срока по муниципальному контракту №) от ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая вышеизложенное, у суда имеются все основания для удовлетворения заявленных требований прокурора и возложения на ответчика обязанности устранить нарушения федерального законодательства.

При этом суд принимает во внимание, что для осуществления возложенной на ответчика обязанности необходим временной период в связи с чем, считает возможным в соответствии с заявленным требованием установить срок исполнения возложенной судом обязанности - в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, с учетом возможности реального исполнения и финансового обеспечения.

Руководствуясь статьями 194 - 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования прокурора Кочевского района Пермского края в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Кочевского муниципального района о возложении обязанности устранить нарушения федерального законодательства в сфере распоряжения государственным и муниципальным имуществом, удовлетворить.

Возложить на администрацию Кочевского муниципального района Пермского края обязанность устранить нарушения федерального законодательства в сфере распоряжения государственным и муниципальным имуществом, а именно провести весь объем работ, направленный на устранение недостатков эксплуатируемого здания дошкольного образовательного учреждения «Детский сад на 60 мест в с. Кочево Пермского края», расположенного по адресу: <адрес>: устранить трещины облицовки наружных стен здания детского сада, произвести антикоррозийную обработку и покраску наружных эвакуационных лестниц, обустроить ступени при спуске в подвальное помещение, установить отсутствующие ограждение и снегозадержание по периметру кровли здания, провести ремонт кровли и потолочного перекрытия в тамбурах № 1 и № 2 с целью недопущения протечки и предотвращения разрушения помещения в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Пермского краевого суда через Кочевский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>