Решение № 2А-282/2025 2А-282/2025(2А-3078/2024;)~М-2245/2024 2А-3078/2024 М-2245/2024 от 14 января 2025 г. по делу № 2А-282/2025

Дело № 2а- 282/2025

33RS0010-01-2024-003996-68


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 января 2025 года г.Владимир

Ленинский районный суд г. Владимира в составе:

председательствующего судьи Рыжовой А.М.,

при секретаре Лахиной А.В..

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО5 В..

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 ича к Управлению Росреестра по Владимирской области, администрации Судогодского района, Комитету по управлению муниципальным имуществом и землеустройству администрации муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области о признании решений и ответа незаконными, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением в котором, с учетом последующих уточнений, просит признать незаконным решения Управления Росреестра по Владимирской области от 31.07.2024г. о приостановлении государственного кадастрового учета и от 31.10.2024г. об отказе в государственном кадастровом учете.

Определением суда от 22.11.2024г. административное дело объединено с делом по иску ФИО1 к администрации Судогодского района о признании незаконным ответа от 30.07.2024г.

В обоснование требований указал, что являясь собственником земельного участка, расположенного в с/п МО Лавровское Судогодского района Владимирской области, обратился в Управление Росреестра по Владимирской области с заявлением о смене разрешенного вида использования земельного участка с «для ведения сельскохозяйственного производства» на «ведение садоводства».

Решением от 31.07.2024г. ответчиком принято решение о приостановлении государственного кадастрового учета, из которого следует поступление по запросу государственного регистратора ответа администрации Судогодского района в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом и землеустройству администрации муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области об отнесении спорного земельного участка к особо ценным сельскохозяйственным угодьям.

Решением от 31.10.2024г. в государственном кадастровом учете отказано.

Выражая несогласие с оспариваемыми решениями, истец ссылается на представленную им выписку из Правил землепользования и застройки МО Лавровское Судогодского района Владимирской области, согласно которой, принадлежащий ему земельный участок находится в территориальной зоне СХ-3– для ведения садоводства и дачного хозяйства на землях сельскохозяйственного назначения.

Также требует признать незаконным ответ от 30.07.2024г. администрации Судогодского района, направленный по запросу Управления Росрестра по Владимирской области. Просит возложить на ответчиков обязанность устранить нарушения.

Определениями суда к участию в деле в качестве соответчика привлечен Комитет по управлению муниципальным имуществом и землеустройству администрации муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области, заинтересованных лиц государственный регистрацтор Управления Росреестра по Владимирской области ФИО2, ведущий специалист-эксперт Управления Росреестра по Владимирской области ФИО3, председатель Комитета по управлению муниципальным имуществом и землеустройству администрации муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области ФИО4

По тем же основаниям административный истец ФИО1 подержал административный иск в ходе рассмотрения дела. Пояснил, что выписка из Правил землепользования и застройки МО Лавровское Судогодского района Владимирской области содержит сведения, что земельный участок с кадастровым номером № находится в территориальной зоне СХ-3– для ведения садоводства и дачного хозяйства на землях сельскохозяйственного назначения, предполагающее возможность размещения на земельном участке садового или жилого дома, хозяйственных построек и гаражей.

Данное обстоятельство не было принято во внимание Комитетом по управлению муниципальным имуществом и землеустройству администрации муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области при направлении ответа 30.07.2024г. и государственным регистратором Управления Росреестра при принятии оспариваемых решений.

Представитель административного ответчика Управления Росрестра по Владимирской области ФИО5 в судебном заседании с требованиями административного иска не согласился, указав, что действующее законодательство не исключает возможность органа регистрации прав при осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав запрашивать дополнительную документацию, необходимую для осуществления учетно-регистрационных действий, в связи с чем, государственным регистратором ФИО2 был сделан запрос в Комитет по управлению муниципальным имуществом и землеустройству Администрации МО Судогодский р-н Владимирской области. Ответом от ДД.ММ.ГГГГ № было сообщено об отнесении спорного земельного участка к особо ценным сельскохозяйственным угодьям.

С учетом данного ответа государственным регистратором принято решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета от 31.07.2024г. и впоследствии 31.10.2024г. об отказе государственного кадастрового учета.

Сельскохозяйственные угодья имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. Особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья могут быть в соответствии с законодательством субъектов РФ включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается. Данные земельные участки не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также использоваться для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.

Градостроительный кодекс Российской Федерации определяет градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны.

Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами.

В настоящее время федерального закона, регламентирующего порядок изменения вида разрешенного использования сельскохозяйственных угодий, не существует.

Запрет на установление градостроительного регламента для сельскохозяйственных угодий исключает возможность их использования для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства, а также делает невозможным изменении их вида разрешенного использования.

Изменение вида разрешенного использования для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию.

При этом имеются сведения о том, что принадлежащий истцу земельный участок с 90х годов 20 века относится к сельскохозяйственным угодьям.

Несмотря на то, что в Правилах землепользования и застройки Лавровского сельского поселения земельный участок расположен в зоне С-3, оснований считать, что он не относится к сельскохозяйственным угодьям без перевода его из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию не имеется.

Представители административных ответчиков администрации Судогодского района, Комитета по управлению муниципальным имуществом и землеустройству администрации муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области, заинтересованные лица государственный регистрацтор Управления Росреестра по Владимирской области ФИО2, ведущий специалист-эксперт Управления Росреестра по Владимирской области ФИО3, председатель Комитета по управлению муниципальным имуществом и землеустройству администрации муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области ФИО4 в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте его проведения надлежащим образом.

Ранее в ходе рассмотрения дела представитель ответчиков ФИО6 также возражала против удовлетворения исковых требований. Пояснила, что принадлежащий истцу земельный участок относится к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям Судогодского района, что подтверждается перечнем и схемой, утвержденным постановлением Главы Судогодского района Владимирской области № 2100 от 09.11.2004г.

С учетом мнения сторон дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Согласно ч.1 ст. 14 указанного Федерального закона государственная регистрация прав осуществляется на основании заявления, за исключением установленных данным Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном названным Федеральным законом порядке.

К заявлению о государственной регистрации прав прилагаются документы, являющиеся основанием для осуществления государственной регистрации прав (п. 2 ч. 4 ст.18 ).

Пунктом 3 ч. 1 ст. 29 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" предусмотрено, что государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, предоставленных для осуществления государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных данным Федеральным законом оснований для приостановления государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственной регистрации прав.

Государственный регистратор прав принимает решение о проведении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав принимает по результатам проведения правовой экспертизы, представленных документов.

Осуществление государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации. ( ст.26)

В силу ст. 27 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" в осуществлении государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственной регистрации прав указанные в статье 26 того же Федерального закона.

Установлено, что ФИО1 с 06.12.2023г. является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью .... кв.м, расположенного по адресу <адрес>

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости данный участок относится к категории земель "земли сельскохозяйственного назначения", вид разрешенного использования "для сельскохозяйственного производства". ( л.д.9-10)

26.07.2024г. ФИО1 обратился в Управление Росреестра по Владимирской области с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с "для сельскохозяйственного производства" на "ведение садоводства". (л.д. 21-23)

Уведомлением №1 от 31.07.2024г. ФИО1 сообщено о приостановлении государственной регистрации на срок до 31.10.2024г. на основании п.4 ч.1,п.2 ч.4,ч.5 ст.29 Федерального закона N 218-ФЗ.

Решение мотивировано тем, что использование земельного участка для осуществления деятельности, непредусмотренной правовым режимом категории земель к которой отнесен такой земельный участок, не допускается. В указанном случае требуется перевод земельного участка в иную категорию земель. ( л.д.7-8)

В государственном кадастровом учете в связи с неустранением приведенной в уведомлении причины, препятствующей государственному кадастровому учету объекта недвижимости, 31.10.2024г. Управлением Росреестра по <адрес> отказано.

Решая вопрос о законности указанных решений, суд исходит из следующего.

Согласно ст.7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на семь категорий, в том числе на земли сельскохозяйственного назначения ( п.1)

Земли, указанные в ч.1 ст.7 ЗК РФ, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (часть 2).Согласно статье 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство. Реконструкцию зданий. Сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

Градостроительный кодекс Российской Федерации определяет градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны.

Согласно ст. 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

В силу ч. 6 ст. 36 ГрК РФ градостроительные регламенты не устанавливаются, в том числе для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.

Землями сельскохозяйственного назначения, как указано в ч.1 ст.77 ЗК РФ, признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции (ч.2 ст.77 ЗК РФ).

Согласно ч.9 ст.35 ГрК РФ в состав зон сельскохозяйственного использования могут включаться зоны сельскохозяйственных угодий - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), а также зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, садоводства и огородничества, личного подсобного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения.

На основании ч.1 ст.79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

В соответствии с п.6 ст.79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также использоваться для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке.

Иные земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства), в том числе гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество (ч.1 ст.78 ЗК РФ).

Таким образом, для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие этого они не могут быть изменены.

Запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства, а также применение порядка принятия решений об изменении вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотренного п. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2004 г. N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации".

При этом право на изменение вида разрешенного использования земельного участка носит ограниченный характер и обусловлено составом и характером использования земельных участков.

Вид разрешенного использования земель сельскохозяйственного назначения не может быть изменен на основании градостроительного регламента, кроме того, изменение вида разрешенного использования земельного участка возможно только путем изменения категории земель.

Иного федерального закона, регламентирующего использование земельных участков, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются и определяется порядок проведения зонирования территорий, не имеется, что означает невозможность изменения вида разрешенного использования земельных участков сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения и действие принципа сохранения целевого использования данных земельных участков, закрепленного п.п. 1 п. 3 ст. 1 Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Таким образом, до принятия специального законодательства о зонировании территорий для сельскохозяйственных угодий установлен особый правовой режим, имеющий целью охрану указанных земель и недопущение выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота, осуществления их застройки, в том числе в целях использования в сельскохозяйственной деятельности.

Кроме того, в соответствии с нормативными требованиями п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о регистрации, основаниями для осуществления государственного кадастрового учета являются акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действующим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости.

С учетом изложенного, изменение вида разрешенного использования для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земель или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию.

Данный перевод допускается в исключительных случаях, перечисленных в ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", в том числе связанных с установлением или изменением черты населенных пунктов.

Особенности перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов путем включения земельного участка в границы населенного пункта либо исключения из границ населенного пункта предусмотрены ст. 4.1 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации".

До перевода земель в другую категорию в действующем законодательстве отсутствуют основания для изменения вида разрешенного использования земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а также земельных участков сельскохозяйственного назначения, предоставленных для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства, крестьянского (фермерского) хозяйства и личного подсобного хозяйства гражданам и их объединениям.

Из материалов дела следует, что принадлежащий истцу земельный участок с кадастровым номером № относится к землям сельскохозяйственного назначения вид разрешённого использования для сельскохозяйственного производства, расположен за границами населенного пункта.

Указанный земельный участок образован путем выдела земельных долей совхоза «Судогодский» Судогодского района Владимирской области и неоднократного последующего выделения из земельных участков категории земель земли сельскохозяйственного назначения вид разрешённого использования для сельскохозяйственного производства.

Согласно п.3 ст.11.2 ЗК РФ целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

После выделения категория земель вновь образованного земельного участка не менялась. Сведения об образовании земельного участка, принадлежащего административному истцу, содержатся в Едином государственном реестре недвижимости.

Кроме того, данный участок относится к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям Судогодского района Владимирской области, что подтверждается перечнем и схемой, утвержденными постановлением Главы Судогодского района Владимирской области №2100 от 09.11.2004г.

Указанная информация была предоставлена по запросу государственного регистратора председателем Комитета по управлению муниципальным имуществом и землеустройству администрации муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области ФИО4

Какие-либо иные документы, опровергающие данные сведения, у регистратора при рассмотрении заявления ФИО1 отсутствовали.

Отнесение земельного участка к сельскохозяйственным угодьям исключает возможность изменить вид разрешенного использования "сельскохозяйственное производство" на вид разрешенного использования "ведение садоводства".

Представленная истцом в регистрирующий орган выписка из решения Совета народных депутатов МО Лавровское сельское поселение № от 26.08.2014г., содержащая сведения о том, что принадлежащий ему земельный участок находится в территориальной зоне СХ-3– для ведения садоводства и дачного хозяйства на землях сельскохозяйственного назначения также не свидетельствует о том, что земельный участок не относится к сельскохозяйственным угодьям и вид разрешенного использования земельного участка может быть изменен по заявлению собственника, поскольку градостроительный регламент на принадлежащий административному истцу земельный участок не распространяются.

Таким образом, поскольку представленные для государственного кадастрового учета документы не позволяли произвести изменение вида разрешенного использования спорного земельного участка, государственный регистратор обоснованно вынесла решение о приостановлении государственного кадастрового учета, уведомив заявителя.

Неустранение ФИО1 в течение указанного в уведомлении срока отмеченных в нем недостатков: не представление документов об изменении в установленном законом порядке категории земель ("земли сельскохозяйственного назначения") повлекло принятие решения об отказе в государственном кадастровом учете, оснований считать которое незаконным, также не имеется.

Доводы истца о незаконности оспариваемого ответа председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом и землеустройству администрации муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области ФИО4 от 30.07.2024г., исходя из установленных обстоятельств, являются несостоятельными.

Документов, подтверждающих перевод земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию, в распоряжении органа местного самоуправления не имеется, что сторонами по делу не оспаривается.

В связи с изложенном отсутствуют основания для признания оспариваемого ответа незаконным.

В силу положений ч.1 ст. 218, п.1ч.2 ст. 227 КАС РФ признание незаконными оспариваемых решения, действий (бездействия) возможно при несоответствии их закону, сопряженному с нарушением прав, свобод и законных интересов гражданина либо с созданием препятствий к их осуществлению и реализации.

При рассмотрении дела совокупность указанных условий не установлена.

На основании изложенного административный иск ФИО1 не подлежит удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

В административном иске ФИО1 ича к Управлению Росреестра по Владимирской области, администрации Судогодского района, Комитету по управлению муниципальным имуществом и землеустройству администрации муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области о признании решений и ответа незаконными, возложении обязанности устранить допущенные нарушения отказать.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ленинский районный суд г. Владимира в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий судья А.М.Рыжова