Решение № 2А-325/2024 2А-325/2024~М-228/2024 А-325/2024 М-228/2024 от 3 июня 2024 г. по делу № 2А-325/2024

Дело №а-325/2024

УИД 32RS0№-81


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п.г.т. Погар ДД.ММ.ГГГГ

Погарский районный суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Лаптейкова О.М.,

при секретаре Ямашкиной Е.Л.,

с участием представителя административного истца – и.о. старшего помощника прокурора <адрес> – Конюховой Ю.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Суворовской сельской администрации <адрес> о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения требований законодательства при предоставлении муниципальных услуг. В ходе которой установлено, что органом местного самоуправления Суворовской сельской администрацией <адрес> не принято мер по предоставлению муниципальной услуги по выдаче нормативно-правовых актов, справок, выписок из похозяйственных книг и иных документов в электронном виде, а также отсутствует техническая возможность обращения с заявлением о предоставлении муниципальной услуги сельской администрацией. Бездействие органа местного самоуправления влечет нарушение прав граждан Суворовского сельского поселения в части обеспечения доступа к информации, возможности получения муниципальных услуг в электронной форме, а также препятствует обеспечению информационного обмена с соответствующими информационными системами органов, предоставляющих государственные и муниципальные услуги.

На основании изложенного административный истец просит признать бездействие и непринятие мер Суворовской сельской администрацией <адрес> по предоставлению муниципальной услуги по выдаче нормативно-правовых актов, справок, выписок из похозяйственных книг и иных документов в электронной форме, незаконным, а также просит обязать Суворовскую сельскую администрацию <адрес> в течение семи месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить возможность предоставления муниципальной услуги по выдаче нормативно-правовых актов, справок, выписок из похозяйственных книг и иных документов в электронной форме.

В судебном заседании представитель административного истца и.о. старшего помощника прокурора <адрес> Конюхова Ю.Л. поддержала административные исковые требования по основаниям, указанным в административном исковом заявлении, и просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – глава Суворовской сельской администрации <адрес> ФИО4 в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени проведения судебного заседания уведомлен надлежащим образом, в письменном заявлении на имя суда ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, против удовлетворения административных исковых требований не возражал.

Суд в соответствии со ст. 150 КАС РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются в том числе и открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления; свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления любым законным способом.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее по тексту - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ), пункт 2 статьи 2 которого предусматривает, что под "муниципальной услугой", предоставляемой органом местного самоуправления, понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и уставами муниципальных образований, а также в пределах предусмотренных указанным Федеральным законом прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 указанного Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав.

В силу пункта 3 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ при получении государственных и муниципальных услуг заявители в числе прочего имеют право на получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.

Согласно пункту 6 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме - это предоставление государственных и муниципальных услуг с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, включая использование Единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг, в том числе осуществление в рамках такого предоставления электронного взаимодействия между государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и заявителями. В целях предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме могут использоваться другие средства информационно-телекоммуникационных технологий в случаях и порядке, которые определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны, в том числе, обеспечивать возможность получения заявителем муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.

Переход на предоставление муниципальных услуг в электронной форме органами местного самоуправления должен был осуществляться поэтапно в соответствии с планами-графиками перехода на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления (пункт 1 части 4 статьи 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ).

Сводный перечень первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в электронном виде, а также сроки реализации этапов перехода на предоставление государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в электронном виде, был определен распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-<адрес> этом предельные сроки реализации последнего пятого этапа соответствующего перехода были определены до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно правовым позициям, изложенным Конституционным Судом Российской Федерации в определении от ДД.ММ.ГГГГ N 138-О, гражданам и иным установленным Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 210-ФЗ лицам гарантируется по их выбору получение государственных и муниципальных услуг как в электронной, так и в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации (пункт 3 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 210-ФЗ). Такое регулирование направлено на обеспечение выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления своих обязанностей, связанных с предоставлением гражданам государственных (муниципальных) услуг, на защиту прав и интересов лиц, нуждающихся в получении государственных (муниципальных) услуг.

В соответствии с пунктом 9 статьи 11 Устава Суворовского сельского поселения <адрес>, принятого решением Суворовского сельского Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ, к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения относятся иные полномочия в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», уставом сельского поселения.

Проведенной проверкой установлено, что согласно постановления Суворовской сельской администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Реестра муниципальных услуг (функций) Суворовского сельского поселения», в целях повышения качества и доступности предоставляемых органом местного самоуправления муниципальных услуг на территории Суворовского сельского поселения, в том числе в электронном виде, утвержден Реестр муниципальных услуг (функций) Суворовского сельского поселения. В данный реестр входит одиннадцать муниципальных услуг, в том числе и «Выдача нормативно правовых актов, справок, выписок из похозяйственных книг и иных документов».

Согласно положений административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Выдача нормативно правовых актов, справок, выписок из похозяйственных книг и иных документов», утверждённого постановлением Суворовской сельской администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, предоставление муниципальной услуги осуществляется в соответствии с административным регламентом физическим и юридическим лицам, либо их уполномоченным представителям, обратившихся с запросом о предоставлении муниципальной услуги, выраженной в письменной или электронной форме. Письменный ответ на обращения, в том числе и в электронном виде, дается в простой, четкой и понятной форме с указанием фамилии и инициалов, номера телефона должностного лица сельской администрации, ответственного за предоставление муниципальной услуги, исполнившего ответ на заявление. Письменный ответ на обращение подписывается главой Суворовского сельского поселения, либо уполномоченными должностными лицами администрации. Письменный ответ на обращение и обращения в электронном виде дается в течение 30 дней со дня регистрации обращения.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае орган местного самоуправления обязан обеспечить возможность получения заявителями муниципальных услуг в электронном виде, однако Суворовской сельской администрацией <адрес> допущено бездействие в вопросах организации и обеспечения получения заинтересованными лицами возможности получения муниципальных услуг в электронной форме.

Обращаясь в суд с административным иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, прокурор ссылался на то, что отсутствие возможности предоставления в электронной форме муниципальной услуги по выдаче нормативно правовых актов, справок, выписок из похозяйственных книг и иных документов влечет нарушение требований действующего законодательства об обеспечении доступа к информации, а также нарушение прав неопределенного круга лиц на получение муниципальных услуг, в том числе в электронной форме.

В силу п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Таким образом, судом установлено, что выявленные в ходе проверки прокуратурой <адрес> вышеприведенные нарушения законодательства в сфере предоставления муниципальных услуг Суворовской сельской администрацией <адрес> до настоящего времени не устранены.

Несоблюдение органом местного самоуправления Суворовской сельской администрацией <адрес> изложенных требований законодательства влечет нарушение прав граждан Суворовского сельского поселения в части обеспечения доступа к информации, возможности получения муниципальных услуг в электронной форме, а также препятствует обеспечению информационного обмена с соответствующими информационными системами органов, предоставляющих государственные и муниципальные услуги.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о законности требований прокурора <адрес> и необходимости их удовлетворения.

В соответствии с частью 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

С учетом конкретных обстоятельств дела, суд считает, что требуемый прокурором семимесячный срок исполнения решения суда, с момента вступления решения в законную силу, является разумным и достаточным.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Суворовской сельской администрации <адрес> о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий – удовлетворить.

Признать бездействие в виде непринятия мер Суворовской сельской администрации <адрес> по предоставлению муниципальной услуги по выдаче нормативно правовых актов, справок, выписок из похозяйственных книг и иных документов в электронной форме - незаконным.

Обязать Суворовскую сельскую администрацию <адрес> в течение семи месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить возможность предоставления муниципальной услуги по выдаче нормативно-правовых актов, справок, выписок из похозяйственных книг и иных документов в электронной форме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Погарский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий О.М. Лаптейков

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ