Решение № 2-557/2019 2-58/2020 2-58/2020(2-557/2019;)~МАТЕРИАЛ583/2019 МАТЕРИАЛ583/2019 от 26 января 2020 г. по делу № 2-557/2019

Мотивированное
решение составлено 27 января 2020 г.

Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ г. Себеж

Себежский районный суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Цапенко А.С.,

при секретаре Шахмановой А.Н.,

с участием помощника прокурора Себежского района Псковской области Гончаровой Н.О.,

истца ФИО1,

представителя ответчика – Администрации Себежского района, ФИО2, по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,

представителя третьего лица – Комитета по социальной защите Псковской области, ФИО3, по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Себежского района Псковской области в порядке статьи 45 ГПК РФ в интересах ФИО1 к администрации Себежского района Псковской области об обязании предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарно-техническим требованиям, имеющее площадь на менее 25 кв.м., на территории Себежского района,-

установил:

Прокурор Себежского района Псковской области Бударина О.В. обратилась в суд в порядке статьи 45 ГПК РФ в интересах ФИО1 к администрации Себежского района Псковской области об обязании предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарно-техническим требованиям, имеющее площадь на менее 25 кв.м., на территории Себежского района.

В обоснование иска указано, что прокуратурой Себежского района проведена проверка по обращению ФИО1, имеющей статус лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по вопросу обеспечения жильём. Установлено, что одинокая мать ФИО1 – ФИО4 лишена родительских прав в 2006 году. Постановлением Главы Себежского района Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ № за несовершеннолетней ФИО1 закреплено жилое помещение, расположенное по адресу: д. Дворище, Глембочинской волости, Себежского района, которое принадлежало её матери, однако, согласно справке ОГПН МЧС по Себежскому району от ДД.ММ.ГГГГ №, в указанном жилом помещении ДД.ММ.ГГГГ произошел пожар, который уничтожил деревянную веранду, внутреннюю отделку квартиры и находящееся в ней имущество. Приказом начальника Территориального управления Себежского района ГГУ социальной защиты населения Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ №-од ФИО1 гарантировано предоставление жилого помещения. Решением жилищной комиссии Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ порядковый номер ФИО1 в Списке - 318. Жилых помещений в собственности она не имеет. В настоящее время она проживает в съёмной квартире в г. Себеже. В обоснование доводов иска прокурор ссылается на положения ст. 40 Конституции Российской Федерации, ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ, ст. 8 Федерального закона от 21.12.ю2996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Закон Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В судебном заседании помощник прокурора Себежского района Псковской области Гончарова Н.О. исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Истец ФИО1 исковые требования поддержала, пояснила, что воспитывалась в детском доме Себежского района Псковской области в 2013-2015 года обучалась в лицее г. Пскова, после окончания которого, с 2015 года, вернулась в Себежский район Псковской области.

Представитель ответчика – Администрации Себежского района, по доверенности, ФИО2, не оспаривая право истца на получение жилого помещения, с иском не согласилась, указав, что разрешение вопросов социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Финансовое обеспечение государственных полномочий осуществляется за счет субвенций, предусматриваемых в областном бюджете. На 2019 год субвенции из областного бюджета не предусматривают расходы на приобретения жилья детям-сиротам и лицам из их числа.

Представитель третьего лица - Комитета по социальной защите Псковской области, ФИО3, полагала, что заявленные требования не основаны на законе. ФИО1 имеет номер в Списке 312 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, поэтому удовлетворение иска повлечет нарушение прав иных лиц этой же категории граждан, включенных в соответствующий Список ранее. Кроме того, ссылается на выплату истцу компенсации за наем жилого помещения в размере 3 000 рублей.

Кроме того, на исковое заявление Комитетом поданы возражения, в соответствии с которыми всего в Списке по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ состоят 2346 человек. Ссылаясь на положения Закона Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О внесении изменений в Закон Псковской области «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и ч. 8 ст. 2 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», - обращают внимание, что жильё указанной категории граждан предоставляется по месту жительства. Указывают на незаконность требований, поскольку они фактически являются требованиями о внеочередном обеспечении истца жилым помещением, и их удовлетворение повлечет нарушение прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, включенных список до истца.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Судом установлено, что ФИО1 приобрела статус ребёнка, относящегося к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в 2006 году, в связи с тем, что одинокая мать истца – ФИО4 решением Себежского районного суда Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ лишена родительский прав в отношении дочери ФИО1 Несовершеннолетняя ФИО1 передана на воспитание органу опеки и попечительства Администрации Себежского района /л.д.29-30/.

В соответствии с постановлением Главы Себежского района Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ № за несовершеннолетней ФИО1 закреплено жилое помещение, расположенное по адресу: д. Дворище, Глембочинской волости, Себежского района, которое принадлежало её матери, однако, согласно справке ОГПН МЧС по Себежскому району от ДД.ММ.ГГГГ №, в указанном жилом помещении ДД.ММ.ГГГГ произошел пожар, который уничтожил деревянную веранду, внутреннюю отделку квартиры и находящееся в ней имущество /л.д.23,26/.

Согласно уведомлений об отсутствии с Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ права ФИО1 в Едином государственном реестре недвижимости на объекты недвижимости не зарегистрированы /л.д.44, 47/.

Решением жилищной комиссии по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, от ДД.ММ.ГГГГ, истец включена в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее – Список) (выписка из протокола №) /л.д.37-39/. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ её номер в Списке 312.

Согласно приказа от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД Территориального отдела Себежского района ФИО1 предоставлена выплата компенсации за наем жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ в размере 3 000 рублей /л.д.45-46/.

Право на жилищное обеспечение ФИО1 до настоящего времени не реализовала. В собственности либо на условиях договора социального найма жилого помещения истец не имеет.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт "ж" части 1 статьи 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Статьей 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

Право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа на обеспечение жилыми помещениями регулирует Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрено, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом названного пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом названного пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Согласно ч. 3 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 названной статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 названной статьи.

На основании части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с положением части 1 статьи 7 Закона Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ №-оз орган опеки и попечительства формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Формирование списка осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

На основании статьи 9 Закона от ДД.ММ.ГГГГ №-оз финансовое обеспечение расходных обязательств, связанных с обеспечением жилыми помещениями, осуществляется за счет средств областного бюджета.

Законом Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ №-оз органы местного самоуправления муниципального образования "Себежский район" наделены отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе:

- по формированию специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, путем строительства, приобретения, в том числе путем участия в долевом строительстве, жилых помещений и осуществляют учет, управление и распоряжение указанным фондом;

- по принятию решения о предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда и заключению договоров найма специализированного жилого помещения на срок пять лет;

- по заключению договоров найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок в случае выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания содействия в преодолении трудной жизненной ситуации детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Довод ответчика об отсутствии у органа местного самоуправления оснований для обеспечения истца жильём противоречит положениям закона о наделении отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, муниципального образования «Себежский район».

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в его Определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О-П, - при разрешении вопроса о том, кто является надлежащим ответчиком по делам, связанным с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, жилым помещением, и, соответственно, на какой орган (орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления) следует возложить обязанность предоставить жилое помещение соответствующего размера и качества, необходимо учитывать, что обеспечение указанной категории лиц жилыми помещениями не ниже установленных социальных норм может быть возложено на органы местного самоуправления только в случае наделения их соответствующими полномочиями в порядке, установленном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации.

Тем самым, обязанность по обеспечению ФИО1 жилым помещением возложена законом на администрацию Себежского района за счет средств областного бюджета.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ и законодательством субъекта Российской Федерации определены основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», при этом выписка из соответствующего Списка, который формирует орган исполнительной власти субъекта РФ, не является законным основанием для начала осуществления ответчиком процедур по приобретению жилых помещений.

Ни ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ, ни иные статьи указанного закона не устанавливают очередность внутри Списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Содержащееся в п. 3 ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию Списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации Списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Кроме того, формирование Списка может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Довод представителя третьего лица – Комитета, ФИО3, о том, что удовлетворение заявления приведет к нарушению законных прав иных граждан, включенных в сводный Список ранее ФИО1, суд находит несостоятельным, поскольку граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права (ст. 9 ГК РФ).

Отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, также не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильём по договору найма специализированного жилого помещения.

Сама по себе предоставляемая истцу компенсация за наём жилья не свидетельствует об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований.

Таким образом, доводы возражений представителя ответчика и представителя третьего лица суд признает несостоятельными, поскольку на учете нуждающихся в получении жилого помещения по льготным основаниям истец состоит с 2014 года, предусмотренные законом основания для обеспечения его жилым помещением имеются, однако право истца на обеспечение жильём не реализовано.

Себежский район Псковской области в соответствии с положениями ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации и ст.ст. 2, 3 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации», - является местом жительства истца, что служит единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам и детям оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, что согласуется с позицией Верховного Суда РФ, высказанной им в «Обзоре практики рассмотрения судами дела, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями», утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление прокурора Себежского района Псковской области в интересах ФИО1 к администрации Себежского района Псковской области об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение, удовлетворить.

Обязать администрацию Себежского района Псковской области предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарно-техническим требованиям, имеющее площадь не менее 25 кв. м., на территории Себежского района Псковской области.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Себежский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Копия верна.

Судья А.С. Цапенко