Решение № 12-2/2019 12-55/2018 от 10 января 2019 г. по делу № 12-2/2019

№ 12-2/2019


РЕШЕНИЕ

Судья Суровикинского районного суда Волгоградской области

Божко О.А.,

в г. Суровикино Волгоградской области 11 января 2019 года

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя начальника контрольного управления-начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области ФИО2 от 31 октября 2018 года № 06-06-03-31/53-18 о назначении административного наказания по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника контрольного управления-начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области ФИО2 от 31 октября 2018 года № 06-06-03-31/53-18 бывший начальник отдела по образованию администрации Суровикинского муниципального района Волгоградской области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

В жалобе, поданной в Суровикинский районный суд, ФИО1 поставлен вопрос об отмене состоявшегося постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ и прекращении производства по делу.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал, просит отменить постановление о привлечении его к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ. Пояснил, что в соответствии с распоряжением администрации Суровикинского муниципального района Волгоградской области от 09.02.2007г. № 55 он был назначен на должность председателя комитета по образованию, опеке и попечительству и работе с семьей. Согласно распоряжению администрации Суровикинского муниципального района Волгоградской области №384 от 04.12.2017г. был уволен с муниципальной службы. В период работы в должности председателя комитета по образованию, опеке и попечительству и работе с семьей руководствовался своими должностными обязанностями. Финансовым отделом администрации Суровикинского муниципального района Волгоградской области в период с апреля по июнь 2018 года были проведены проверки соблюдения муниципальным казенным общеобразовательным учреждением «<данные изъяты> средняя общеобразовательная школа» (далее – МКОУ «<данные изъяты> СОШ»), муниципальным казенным общеобразовательным учреждением «<данные изъяты> основная общеобразовательная школа» (далее-МКОУ «<данные изъяты> ООШ»), муниципальным казенным общеобразовательным учреждением «<данные изъяты> основная общеобразовательная школа» (далее-МКОУ «<данные изъяты> ООШ), муниципальным казенным общеобразовательным учреждением «<данные изъяты> средняя общеобразовательная школа» (далее- МКОУ «<данные изъяты> СОШ») требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок. С июля по август 2017 года в МКОУ «<данные изъяты> СОШ», МКОУ «<данные изъяты> ООШ», МКОУ «<данные изъяты> ООШ, МКОУ «<данные изъяты> СОШ» проводилась реорганизация в форме присоединения к другим школам в качестве филиалов. Администрацией района были установлены сроки реорганизации, назначены ответственные лица и утвержден график и порядок реорганизации. В каждом образовательном учреждении района согласно приказам руководителей юридических лиц были назначены контрактные управляющие, которые занимались исполнением Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в том числе размещением на специальном сайте сведений и документов. Все контрактные управляющие были обучены и получили свидетельства. Он был обучен как контрактный управляющий отдела по образованию. До 31 августа 2017 года директора вышеуказанных реорганизованных школ несли ответственность по Федеральному закону от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». С 1 сентября 2017 года ответственность за исполнение данного закона несли директора школ, к которым присоединились школы в качестве филиалов. Эти директора стали заказчиками государственных и муниципальных услуг для своих филиалов. Отдел по образованию не являлся заказчиком муниципальных услуг для образовательных учреждений района. Согласно приказу отдела по образованию ответственным за контроль размещения образовательными учреждениями на специальном сайте сведений был назначен консультант отдела ФИО4, который имел доступ только для просмотра сайта. С сентября 2017 года были внесены изменения в договора муниципальных услуг реорганизованных учреждений, все поставщики муниципальных услуг были оповещены. Акта выполненных работ, счета, договора подписывали директора школ, к которым были присоединены реорганизуемые школы. С постановлением о привлечении его к административной ответственности как должностного лица он не согласен. В его должностные обязанности не входили действия, которые ему вменены. Обращает внимание на то, что в постановлении о привлечении его к административной ответственности в перечне выявленных нарушений указаны, в том числе и такие, по которым предельный срок размещения сведений и документов в реестре контрактов был установлен после даты его увольнения, то есть 4 декабря 2017 года.

Защитник Лободина С.В. просила об удовлетворении жалобы ФИО1, поскольку имеются основания для отмены оспариваемого постановления и прекращения производства по делу в связи с отсутствием в действиях последнего состава административного правонарушения.

Представитель комитета финансов Волгоградской области в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, представлено заявление о рассмотрении жалобы ФИО1 в отсутствие представителя. Просят оставить жалобу ФИО1 без удовлетворения, постановление заместителя начальника контрольного управления-начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области ФИО2 от 31 октября 2018 года № 06-06-03-31/53-18 в отношении ФИО1 о привлечении его к ответственности по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ без изменения.

Выслушав заявителя ФИО1, его защитника, свидетеля, изучив доводы жалобы и исследовав материалы дела, судья приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Частью 2 ст. 7.31 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, что влечен наложение штрафа на должностных лиц в размере <данные изъяты> рублей.

В соответствии с ч. 3 ст. 103 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в течение трех рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение трех рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение трех рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Частью 6 ст. 103 вышеуказанного Федерального закона определено, что Порядок ведения реестра контрактов устанавливается Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2013 года № 1084 «О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну» утверждены Правила ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками.

Пунктом 2 вышеуказанных Правил установлено, что в реестр контрактов включается информация и документы, установленные ч. 2 ст. 103 ФЗ № 44.

Согласно пунктам 7 и 11 Правил № 1084 ведение реестра контрактов осуществляется в электронном виде; информация и документы, подлежащие включению в реестр контрактов направляются заказчиком в электронном виде и подписываются усиленной неквалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика.

Пунктом 12 Правил № 1084 установлено, что в целях ведения реестра контрактов заказчик формирует и направляет в Федеральное казначейство информацию и документы, указанные соответственно в п. 2 Правил в течении трех рабочих дней со дня заключения контракта, изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Как следует из материалов дела, поводом к возбуждению дела об административном правонарушении комитетом финансов Волгоградской области послужили выявленные в ходе проверки финансовым отделом администрации Суровикинского муниципального района Волгоградской области в период с апреля по июнь 2018 года несоблюдения МКОУ «<данные изъяты> СОШ», МКОУ «<данные изъяты> ООШ», МКОУ «<данные изъяты> ООШ, МКОУ «<данные изъяты> СОШ» требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

Акт № 3 от 17 апреля 2018 года плановой камеральной проверки в МКОУ «<данные изъяты> ООШ», акт № 4 от 22 мая 2018 года в МКОУ «<данные изъяты> СОШ», акт № 5 от 19 июня 2018 года в МКОУ «<данные изъяты> СОШ», акт № 6 от 29 июня 2018 года в МКОУ «<данные изъяты> ООШ» были направлены администрацией Суровикинского муниципального района Волгоградской области в комитет финансов Волгоградской области с предложением возбудить дела об административных правонарушениях в отношении должностных лиц указанных образовательных учреждений.

Постановлением заместителя начальника контрольного управления-начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области ФИО2 от 31 октября 2018 года № 06-06-03-31/53-18 бывший начальник отдела по образованию администрации Суровикинского муниципального района Волгоградской области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей за действия, выразившиеся в неорганизации своевременного направления в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ документов о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуге, информации об исполнении (оплате) муниципального контракта, информации об изменении контрактов с указанием условий, которые были изменены.

По мнению административного органа, ФИО1, будучи председателем комитета по образованию, опеке и попечительству и работе с семьей администрации Суровикинского муниципального района Волгоградской области, не предпринял надлежащие меры, направленные на соблюдение требований законодательства Российской Федерации о размещении заказа в реестре контрактов, проявил ненадлежащее отношение к своим должностным обязанностям, то есть нарушил требования Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». В планах организационных мероприятий по реорганизации МКОУ «<данные изъяты> СОШ», МКОУ «<данные изъяты> ООШ», МКОУ «<данные изъяты> ООШ», МКОУ «<данные изъяты> СОШ» и определении закрепленных за ними ответственных исполнителей отсутствовали назначенные ответственные исполнители, отвечающие за реализацию требований вышеуказанного Федерального закона.

В судебном заседании установлено, что в соответствии с распоряжением администрации Суровикинского муниципального района Волгоградской области от 09.02.2007г. № 55 ФИО1 был назначен на должность председателя комитета по образованию, опеке и попечительству и работе с семьей. Согласно распоряжению администрации Суровикинского муниципального района Волгоградской области №384 от 04.12.2017г. был уволен с муниципальной службы.

Установлено также, что с июля 2017 года в МКОУ «<данные изъяты> СОШ», МКОУ «<данные изъяты> ООШ», МКОУ «<данные изъяты> СОШ», МКОУ «<данные изъяты> СОШ» проводилась реорганизация в форме присоединения к другим школам в качестве филиалов.

Согласно постановлениям и.о. главы Суровикинского муниципального района ФИО3 от 5 июля 2017 года №№ 560- 564 на отдел по образованию были возложены обязанности создать комиссию по реорганизации школ до 7 июля 2017 года.

Приказами начальника отдела по образованию ФИО1 от 6 июля 2017 года №№129,131,132,133 была создана комиссия по реорганизации, назначены ответственные лица (председатель комиссии по реорганизации- ФИО5), утвержден график и порядок реорганизации (назначены ответственные исполнители и лица, на которых возложен контроль за соблюдением плана организационных мероприятий на основании приложений к приказам от 6 июля 2017 года №№ 129,131,132,133).

Директор МКОУ «<данные изъяты> СОШ» ФИО6 и директор МКОУ «<данные изъяты> СОШ» ФИО7 уволены 31 августа 2017 года, директор МКОУ «<данные изъяты> ООШ» ФИО8 и директор МКОУ «<данные изъяты> СОШ» ФИО9 уволены 6 сентября 2017 года.

Указанные должностные лица согласно актам проверок № 3 от 17 апреля 2018 года в МКОУ «<данные изъяты> ООШ», № 4 от 22 мая 2018 года в МКОУ «<данные изъяты> СОШ, № 5 от 19 июня 2018 года в МКОУ «<данные изъяты> СОШ», № 6 от 29 июня 2018 года в МКОУ «<данные изъяты> ООШ» являлись контрактными управляющими образовательных учреждений, имеющими соответствующее дополнительное профессиональное образование в сфере закупок. Данные обстоятельства подтвердила также в судебном заседании свидетель ФИО12, являющаяся консультантом отдела по образованию администрации Суровикинского муниципального района.

Согласно требованиям ч. 4 ст. 57 ГК РФ при реорганизации юридического лица в форме присоединения к нему другого юридического лица первое из них считается реорганизованным с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности присоединенного юридического лица.

При присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят права и обязанности присоединенного юридического лица (ч. 2 ст. 58 ГК РФ).

Согласно выписок из Единого государственного реестра юридических лиц от 13 декабря 2018 года филиалом МКОУ «<данные изъяты> СОШ» стал 5 февраля 2018 года <данные изъяты> филиал; 5 марта 2018 года филиалом МКОУ «<данные изъяты> СОШ» стал <данные изъяты> филиал; 19 ноября 2018 года филиалом МКОУ «<данные изъяты> ООШ» стал <данные изъяты> филиал; 25 декабря 2017 года филиалом МКОУ «СОШ №» стал <данные изъяты> филиал.

Таким образом, поскольку реорганизация МКОУ «<данные изъяты> СОШ», МКОУ «<данные изъяты> ООШ», МКОУ «<данные изъяты> СОШ», МКОУ «<данные изъяты> СОШ» проводилась в форме присоединения к другим школам в качестве филиалов, то в соответствии с требованиями вышеприведенных норм гражданского законодательства РФ права и обязанности присоединенных юридических лиц перешли к МКОУ «<данные изъяты> СОШ», МКОУ «<данные изъяты> СОШ», МКОУ «<данные изъяты> ООШ», МКОУ «СОШ №», директора которых также являются контрактными управляющими образовательных учреждений, имеющими соответствующее дополнительное профессиональное образование в сфере закупок, которыми до внесения сведений в Единый государственный реестр юридических лиц подписывались акта об оказании услуг, акта приемо-передач для филиалов образовательных учреждений, директорами которых они являлись, что подтверждено материалами, представленными заявителем в суд.

Начальник отдела образования является главным распорядителем бюджетных средств, несет ответственность за целевое расходование денежных средств, в силу своих должностных обязанностей не является заказчиком муниципальных услуг.

В силу требований ч. 6 ст. 44 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в случае перемены заказчика права и обязанности заказчика, предусмотренные контрактом, переходят к новому заказчику.

В судебном заседании установлено, что после увольнения директоров реорганизуемых школ, являющихся контрактными управляющими, права и обязанности реорганизуемых школ перешли к школам, филиалами которых стали реорганизуемые школы, директора которых являлись заказчиками для своих филиалов.

В связи с чем, несмотря на то, что в планах организационных мероприятий по реорганизации МКОУ «<данные изъяты> СОШ», МКОУ «<данные изъяты> ООШ», МКОУ «<данные изъяты> ООШ», МКОУ «<данные изъяты> СОШ» и определении закрепленных за ними ответственных исполнителей отсутствовали назначенные ответственные исполнители, отвечающие за реализацию требований вышеуказанного Федерального закона, заказчиками для филиалов являлись директора школ, филиалами которых стали реорганизованные школы.

Должностная инструкция начальника отдела по образованию администрации Суровикинского района не содержит обязанности ФИО1 организовывать своевременное направление в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ документов о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуге, информации об исполнении (оплате) муниципального контракта, информации об изменении контрактов с указанием условий, которые были изменены, что вменено ему в вину.

Диспозиция ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ не предусматривает ответственность должностного лица за действия, выразившиеся в неорганизации своевременного направления в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ документов о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуге, информации об исполнении (оплате) муниципального контракта, информации об изменении контрактов с указанием условий, которые были изменены.

Таким образом, вмененное заявителю правонарушение не образует состава административного правонарушение, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ.

Обращает на себя внимание и следующий факт. В постановлении о привлечении бывшего начальника отдела по образованию администрации Суровикинского муниципального района Волгоградской области ФИО1 к административной ответственности имеется указание на выявленные в ходе проверок нарушения (неразмещение или несвоевременное размещение информации и документов в реестре контрактов), предельный срок размещения сведений и документов в реестре контрактов был установлен после даты его увольнения, то есть 4 декабря 2017 года.

При таких обстоятельствах жалоба ФИО1 подлежит удовлетворению.

В связи с чем, постановление заместителя начальника контрольного управления-начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области ФИО2 от 31 октября 2018 года № 06-06-03-31/53-18 о привлечении бывшего начальника отдела по образованию администрации Суровикинского муниципального района Волгоградской области ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей, необходимо отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях заявителя состава административного правонарушения.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 на постановление заместителя начальника контрольного управления-начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области ФИО2 от 31 октября 2018 года № 06-06-03-31/53-18 о привлечении его как бывшего начальника отдела по образованию администрации Суровикинского муниципального района Волгоградской области к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей, удовлетворить.

Постановление заместителя начальника контрольного управления-начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области ФИО2 от 31 октября 2018 года № 06-06-03-31/53-18 о привлечении бывшего начальника отдела по образованию администрации Суровикинского муниципального района Волгоградской области ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей, отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях заявителя состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Волгоградский областной суд.

Судья Божко О.А.