Решение № 2А-11608/2016 2А-1322/2017 2А-1322/2017(2А-11608/2016;)~М-9567/2016 М-9567/2016 от 27 апреля 2017 г. по делу № 2А-11608/2016

ЛЕНИНСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ГОРОДА СТАВРОПОЛЯ

ул. Дзержинского, д. 235, <...>,

тел. <***>, факс <***>,

подача документов в электронном виде: e-mail: lenynsky.stv@sudrf.ru,

официальный сайт: http:// lenynsky.stv@sudrf.ru

_________________________________________________________________

2а-1322/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 апреля 2017 года город Ставрополь

Ленинский районный суд города Ставрополя

в составе:

председательствующего судьи Масловой И.Н.

при секретаре Азнаварян Э.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края к административному ответчику Территориальному органу Росздравнадзора по Ставропольскому краю о признании незаконным предписания,

УСТАНОВИЛ:

Министерство труда и социальной защиты населения СК обратилось в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным предписание Территориального органа Росздравнадзора по Ставропольскому краю об устранении выявленных в ходе проверки нарушений от <дата обезличена>.

В обоснование заявленных требований в административном иске указано, что предписанием Росздравнадзора по СК по результатам проверки административному истцу предписано устранить выявленные нарушения, в связи с чем, произвести перерасчет и доплату единой денежной выплаты указанным в предписании гражданам, всего в размере 338.071 рубль 03 копейки. По мнению Росздравнадзора по СК УТСЗН неверно рассчитывают ежегодную денежную выплату лицам, награжденным нагрудным знаком «Почетный донор России», которые впервые обращаются за выплатой. С точки зрения проверяющих, выплата должно осуществляться в полном размере, установленном на соответствующий финансовый год, независимо от того, когда такое право возникло.

Исполнить предписание Росздравнадзора по СК министерство не может, так как само не назначает, не производит расчет суммы, подлежащей выплате, и не осуществляет указанную ежегодную денежную выплату. Полномочиями, обязывающими соответствующий орган исполнить указанное предписание, министерство также не обладает. Считает, что предписание нарушает права Министерства, возлагая обязанность произвести действия, которые в полномочия Министерства не входят. Также считает, что предписание противоречит Федеральному закону «О донорстве крови и её компонентов от 20.07.2012 № 125-ФЗ, Закону Ставропольского края от 11.12.2009 № 92-кз «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Ставропольском крае отдельными государственными полномочиями Российской Федерации, переданными для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, и отдельными государственными полномочиями Ставропольского края в области труда и социальной защиты отдельных категорий граждан», постановлению Правительства Ставропольского края № 424-п от 22.11.2013 «Об утверждении Положения о Министерстве труда и социальной защиты населения Ставропольского края».

Представители административного истца по доверенности в судебном заседании, ссылаясь на ст. 25 Федерального закона РФ от 20.07.2012 №125-ФЗ «О донорстве крови и ее компонентов», п.22 ст. 1 Закона Ставропольского края от 11.12.2009 № 92-кз требования поддержали по основаниям, указанным в административном иске и дополнениях к нему.

Указали, что предписанием Территориального органа Росздравнадзора по Ставропольскому краю от 17.11.2016 нарушены положения п.22 ст. 1 Закона Ставропольского края от 11.12.2009 № 92-кз и права Министерства, поскольку выплату денежных средств осуществляют органы местного самоуправления, а не Министерство. Пояснили, что министерство является органом, в который органы муниципальной власти предоставляют сведения о количестве лиц, обратившихся за выплатой, о количестве средств, необходимых для выплаты. Количество необходимых денежных средств закладываются в бюджете, поступают в Министерство для перечисления в орган местного самоуправления и там уже выплачиваются донорам. Министерство может только следить за тем – все ли перечисленные деньги были потрачены, но не за тем – как производит орган местной власти расчет выплаты.

Представитель административного ответчика по доверенности в судебном заседании требования административного иска не признал и просил суд отказать в их удовлетворении, поддержал изложенные в отзыве и дополнениях к нему доводы. Указал, что на основании пункта 2 Порядка ежегодная денежная выплата осуществляется один раз в год ежегодно (в полном объеме и с учетом размера индексации), не позднее 1 апреля текущего года или назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату, и установленную федеральным законом в размере 12.373 руб. Письмом <номер обезличен> от <дата обезличена> ФМБА России указывало, что пункт 2 Порядка содержит упоминание о кратности выплаты один раз в год, и о сроках осуществления выплаты: не позднее 1 апреля текущего года, или в иные сроки, установленные пунктом 11 Порядка. При этом, если регламентированный срок осуществления выплаты до 1 апреля применим в основном для Почетных доноров которым уже назначена выплата, то иные сроки осуществления выплаты, установленные пунктом 11 Порядка распространяются на вновь обратившихся Почетных доноров. ФМБА России в данном письме отмечало, что до настоящего времени ряд субъектов Российской Федерации продолжает осуществлять выплаты не в полном объеме в размере пропорциональном дате обращения.

Дополнил, что Росздравнадзор не может проверить органы местного самоуправления в части осуществления переданных им полномочий по выплате денежных средств Почетным донорам России. А на Министерство труда и социальной защиты населения СК возложена обязанность по контролю за органами муниципальной власти в части переданных им полномочий по осуществлению выплаты Почетным донорам. Контроль осуществлен ненадлежащим образом, о чем и составлено предписание.

Заинтересованное лицо ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте его проведения извещена надлежащим образом и в срок, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие, решение просила вынести на усмотрение суда в соответсвии с действующим законодательством.

Заинтересованные лица ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29,, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37,, ФИО38, ФИО39, ФИО40, ФИО41, ФИО42, ФИО43, ФИО44, ФИО45, ФИО46, ФИО47, ФИО48, ФИО49, ФИО50, ФИО51, ФИО52, ФИО53, ФИО54,, ФИО55,, ФИО56, ФИО57,, ФИО58, ФИО59, ФИО60,, ФИО61, ФИО62, ФИО63, ФИО64, ФИО65, ФИО66, ФИО67,, ФИО68, ФИО69, ФИО70, ФИО71, ФИО72, ФИО73 в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом и в срок, заявлений в порядке ст. 150 КАС РФ в суд не поступало.

В судебном заседании <дата обезличена> ФИО64, ФИО32, ФИО62 и ФИО42 поясняли, что право на получение выплаты у них возникло в 2016 году в разные месяцы, выплата денежных произведена управлением труда и социальной защиты населения администрации г.Ставрополя в размере, пропорциональном дате подачи заявления.

Суд, с согласия участников процесса, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие заинтересованных лиц.

Опрошенные в судебном заседании в качестве специалистов сотрудники Территориального органа Росздравнадзора по Ставропольскому краю пояснили следующее.

ФИО74 (главным государственным инспектором отдела административного, правового и кадрового обеспечения) участвовала в проведении проверки Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края. Не отрицает, что в предыдущие годы при проведении проверок, неверный расчет выплат Почетным донорам в качестве нарушения не указывался. Раньше проверка осуществлялась неправильно. В связи с возникшим вопросом был сделан запрос в ФМБА о том, как необходимо выплачивать ЕДВ. В полученных разъяснениях сообщалось о необходимости проверять – производилась ли выплата всей положенной суммы или пропорционально дате обращения донора. После получения новых рекомендаций, проведения проверка Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края, установлено, что единовременная выплата донорам рассчитывается пропорционально дате обращения, хотя должна назначаться единой суммой в размере, установленном в законе о бюджете.

Считает, что Министерство труда должно исполнять предписание, так как оно уполномочено осуществлять контроль за муниципалитетами в части переданных полномочий по выплате денежных средств Почетным донорам. Контроль не осуществлен, органами местного самоуправления неверно начисляются выплаты Почетным донорам.

ФИО75 (главным специалистом-экспертом Отдела финансового и информационного обеспечения) - была членом комиссии по проверке Министерства труда и социальной защиты населения. Указала, что Министерство труда и социальной защиты населения СК не осуществляет выплату Почетным донорам, это делают органы муниципальной власти, но Министерство осуществляет контроль за муниципалитетами, Министерство должно было контролировать расчет единовременной выплаты.

Дополнила, что Министерство труда и социальной защиты населения, по сути, является транзитной организацией, через которою денежные средства из бюджета перечисляются в органы муниципальной власти для выплаты Почетным донорам. Из предписания ясно, что Министерство должно донести его до муниципалитетов, а органы муниципальной власти должны сделать перерасчет выплат.

Выслушав участников процесса, специалистов, исследовав имеющиеся и дополнительно представленные материалы, оценив собранные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Данный вывод суда основан на следующем.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров (ст. 218 КАС РФ).

Ст. 226 КАС РФ предусматривает, что должен выяснить суд при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями.

В части 11 ст. 226 КАС РФ распределено бремя доказывания между сторонами административного производства.

Административный истец обязан доказать:

1. нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2. соблюдены ли сроки обращения в суд.

Административный ответчик обязан доказать:

1. соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

2. соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Координация вопросов здравоохранения, социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).

Согласно ч.1 ст.12 Федерального закона РФ от 20.07.2012 №125-ФЗ «О донорстве крови и ее компонентов», введенного в действие с 20.01.2013, донором вправе быть дееспособное лицо, являющееся гражданином Российской Федерации либо проживающим на территории Российской Федерации на законных основаниях не менее одного года иностранным гражданином или лицом без гражданства, достигшее возраста восемнадцати лет или приобретшее полную дееспособность до достижения им возраста восемнадцати лет в соответствии с законодательством Российской Федерации, изъявившее добровольное желание сдать кровь и (или) ее компоненты, прошедшее добровольно медицинское обследование и не имеющее медицинских противопоказаний для сдачи крови и (или) ее компонентов.

Донор имеет право на меры социальной поддержки, установленные настоящим Федеральным законом, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами (пункт 7 части 2 статьи 12 ФЗ от 20.07.2012 № 125-ФЗ).

В силу ч. 1 ст. 23 ФЗ РФ «О донорстве крови и ее компонентов» доноры, сдавшие безвозмездно кровь и (или) ее компоненты (за исключением плазмы крови) сорок и более раз или плазму крови шестьдесят и более раз, награждаются нагрудным знаком "Почетный донор России" в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и имеют право на следующие меры социальной поддержки: 1) предоставление ежегодного оплачиваемого отпуска в удобное для них время года в соответствии с трудовым законодательством; 2) внеочередное оказание медицинской помощи в медицинских организациях государственной системы здравоохранения или муниципальной системы здравоохранения в рамках программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи; 3) первоочередное приобретение по месту работы или учебы льготных путевок на санаторно-курортное лечение; 4) предоставление ежегодной денежной выплаты.

В соответствии со ст. 24 данного Федерального закона ежегодная денежная выплата лицам, награжденным нагрудным знаком "Почетный донор России", индексируется один раз в год с 1 января текущего года исходя из установленного федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период прогнозного уровня инфляции. Финансовое обеспечение расходов, связанных с осуществлением ежегодной денежной выплаты, является расходным обязательством Российской Федерации.

Правилами награждения доноров крови и (или) ее компонентов нагрудным знаком «Почетный донор России» (утвержденными Постановлением Правительства РФ от 26.11.2012 № 1228 «О порядке награждения доноров крови и (или) ее компонентов нагрудным знаком "Почетный донор России»), установлено, что нагрудным знаком «Почетный донор России» награждаются доноры крови и (или) ее компонентов, сдавшие безвозмездно кровь и (или) ее компоненты (за исключением плазмы крови) 40 и более раз или плазму крови 60 и более раз (далее - доноры).

В соответствии с п. 2 указанных Правил награждение доноров нагрудным знаком «Почетный донор России» осуществляется Министерством здравоохранения Российской Федерации по представлению органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья.

Статьей 25 Федерального закона РФ от 20.07.2012 №125-ФЗ «О донорстве крови и ее компонентов» предусмотрено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочие по осуществлению ежегодной денежной выплаты лицам, награжденным нагрудным знаком «Почетный донор России».

Средства на осуществление переданного полномочия предусматриваются в виде субвенций из федерального бюджета. С точки зрения бюджетного законодательства (ст. 133 Бюджетного кодекса РФ) субвенции представляют собой межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов РФ в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов РФ в установленном порядке.

Постановлением Правительства РФ от 09.03.2013 № 197 утверждены Правила, определяющие порядок предоставления из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ субвенций на полномочия по осуществлению ежегодной денежной выплаты лицам, награжденным нагрудным знаком «Почетный донор России» («Почетный донор СССР»).

Перечисление субвенций осуществляется в установленном порядке на счета территориальных органов Федерального казначейства, открытые для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации. В последующем суммы субвенций перечисляются в бюджеты субъектов РФ для непосредственной реализации указанных выплат. Механизм перечисления реализуется в соответствии с установленным Приказом Минфина России от 05.09.2008 № 92н Порядком учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему РФ и их распределения между бюджетами бюджетной системы РФ.

Контроль и надзор за полнотой и качеством выполнения органами государственной власти субъектов РФ переданного полномочия с правом направления предписаний об устранении выявленных нарушений, а также о привлечении к ответственности должностных лиц, исполняющих обязанности по осуществлению переданного полномочия, осуществляет Росздравнадзор.

В соответствии с приказом Территориального органа Росздравнадзора по Ставропольскому краю <номер обезличен> от <дата обезличена> в период с <дата обезличена> по <дата обезличена> проведена плановая документарно-выездная проверка министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края по контролю расходования субвенций за 2015 год, направленных на осуществление деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации по реализации полномочий, связанных с предоставлением мер социальной поддержки гражданам, награжденным знаком «Почетный донор СССР», «Почетный донор России», о чем <дата обезличена> составлен акт (том 1 л.д. 18-29).

Из Акта проверки следует, что проверкой выявлено, что в нарушении ч.ч.1,2 ст. 24 Федерального закона от 20.07.2012 №125-ФЗ «О донорстве крови и ее компонентов», ч.6 ст.8 Федерального закона от 01.12.2014 № 384-ФЗ «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов», п. 2 приказа Минздрава России от 11.07.2013 № 450н «Об утверждении Порядка осуществления ежегодной денежной выплаты лицам, награжденным нагрудным знаком «Почетный донор России» ежегодные денежные выплаты производились в размере ниже установленного законом, а именно ниже 12.373 рубля.

<дата обезличена> Территориальным органом Росздравнадзора по Ставропольскому краю вынесено предписание в отношении Министерства труда и социальной защиты населения, согласно которому выявленные нарушения требований действующего законодательства, а именно ч.ч.1,2 ст. 24 Федерального закона от 20.07.2012№ 125-ФЗ «О донорстве крови и ее компонентов», ч.6 ст.8 Федерального закона от 01.12.2014 № 384-ФЗ «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов», п. 2 приказа Минздрава России от 11.07.2013 № 45Он «Об утверждении Порядка осуществления ежегодной денежной выплаты лицам, награжденным нагрудным знаком «Почетный донор России», где указывается, что денежная выплата осуществляется в размере, установленном федеральном законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, где ежегодные денежные выплаты производились в размере ниже установленного законом, а именно ниже 12.373 рублей – устранить. В связи с чем, произвести перерасчет и доплату единой денежной выплаты следующим получателя. (том 1 л.д. 30-35).

Всего по управлениям, указанным в таблице акта проверки получателям ЕДВ не выплачено 338.071 рубль 03 копейки.

Приказом Министерства здравоохранения РФ от 11.07.2013 №450н, (введен в действие с 08.09.2013), утвержден Порядок осуществления ежегодной денежной выплаты лицам, награжденным нагрудным знаком «Почетный донор России», из пункта 1 которого следует, что настоящий Порядок устанавливает правила осуществления ежегодной денежной выплаты гражданам, награжденным нагрудным знаком «Почетный донор России», и распространяется на граждан, награжденных нагрудным знаком «Почетный донор СССР».

Пунктом 3 Порядка осуществления ежегодной денежной выплаты лицам, награжденным нагрудным знаком «Почетный донор России», установлено, что лица, имеющие право на ежегодную денежную выплату, подают письменное заявление об установлении ежегодной денежной выплаты в орган, уполномоченный на осуществление ежегодной денежной выплаты органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно Порядку осуществления ежегодной денежной выплаты лицам, награжденным нагрудным знаком «Почетный донор России», утвержденному вышеназванным приказом, ежегодная денежная выплата, предусмотренная пунктом 1 настоящего Порядка, осуществляется один раз в год ежегодно, не позднее 1 апреля текущего года, или в иные сроки, установленные пунктом 11 настоящего Порядка, в размере, установленном федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период.

Из вышеприведенных норм следует, что право на получение ежегодной денежной компенсации, как Почетному донору России, носит заявительный характер.

Статьей 25 Федерального закона РФ от 20.07.2012 №125-ФЗ «О донорстве крови и ее компонентов» предусмотрено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочие по осуществлению ежегодной денежной выплаты лицам, награжденным нагрудным знаком "Почетный донор России".

11.12.2009 принят Закон Ставропольского края № 92-кз «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Ставропольском крае отдельными государственными полномочиями Российской Федерации, переданными для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, и отдельными государственными полномочиями Ставропольского края в области труда и социальной защиты отдельных категорий граждан».

Настоящий Закон разработан в соответствии с федеральными законами от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 06.10.1993 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Законом Ставропольского края от 02.03.2005 № 12-кз «О местном самоуправлении в Ставропольском крае» и определяет условия наделения органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Ставропольском крае отдельными государственными полномочиями Российской Федерации, переданными для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, и отдельными государственными полномочиями Ставропольского края в области труда и социальной защиты отдельных категорий граждан.

Согласно п.22 ст. 1 (введен 07.10.2014) Закона Ставропольского края от 11.12.2009 № 92-кз органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Ставропольском крае наделены отдельными государственными полномочиями, состоящими в осуществлении ежегодной денежной выплаты лицам, награжденным нагрудным знаком «Почетный донор России», «Почетный донор СССР», в соответствии с Федеральным законом от 20.07.2012 № 125-ФЗ «О донорстве крови и ее компонентов».

Таким образом, именно органы местного управления осуществляют ежегодную денежную выплату лицам, награжденным нагрудным знаком «Почетный донор России», «Почетный донор СССР», а не Министерство труда и социальной защиты населения <адрес обезличен>.

В своей деятельности Министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края, в том числе руководствуется Положением о Министерстве труда и социальной защиты населения Ставропольского края, утвержденным Постановлением Правительства Ставропольского края № 424-п от 22.11.2013.

В первоначальной редакции Положения в абз. 9 пп. 4 пп.10.2 было указано, что Министерство выступает в качестве уполномоченного органа исполнительной власти СК по осуществлению ежегодной выплаты лицам, награжденным нагрудным знаком «Почетный донор России» (том 1 л.д. 223).

Однако, абз. 9 пп. 4 пп.10.2 Положения о Министерстве труда и социальной защиты населения Ставропольского края утратил силу с 01.01.2015 в связи с изданием Постановления Правительства Ставропольского края № 309-п от 04.08.2014 (том 1 л.д. 218-219).

Таким образом, законодателем полномочия по ежегодной денежной выплате, предусмотренной Федеральным законом от 20.07.2012 № 125-ФЗ «О донорстве крови и ее компонентов» переданы органам местного самоуправления согласно п.22 ст. 1 Закона Ставропольского края от 11.12.2009 № 92-кз. Министерство труда и социальной защиты населения с 01.01.2015 не осуществляет выплату лицам, награжденным нагрудным знаком «Почетный донор России».

В соответствии с Постановлением Правительства Ставропольского края от 25.07.2011 № 295-п муниципальными образованиями разработаны Административные регламенты предоставления государственной услуги «Назначение и осуществление ежегодной денежной выплаты лицам, награжденным нагрудным знаком «Почетный донор России», «Почетный донор СССР» для доноров, проживающих в определенном муниципальном районе.

При этом, в акте проверки Территориального органа Росздравнадзора по Ставропольскому краю от 17.11.2016 указано, что ряд муниципальных образований Ставропольского края продолжает осуществлять выплаты не в полном размере, а в размере, пропорциональном дате обращения.

Таким образом, в предписании выявлены нарушения, допущенные именно муниципальными органами, а не Министерством труда и социальной защиты населения Ставропольского края.

Согласно предписанию Территориального органа Росздравнадзора по Ставропольскому краю от 17.11.2016 допущенные нарушения предписано устранить Министерству труда и социальной защиты населения Ставропольского края, которое не осуществляет ежегодную денежную выплату Почетным донорам, а не органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Ставропольском крае, в чьи полномочия входит обязанность по выплате денежных средств в соответсвии с Законом Ставропольского края от 11.12.2009 № 92-кз.

Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Ставропольском крае не являются структурными подразделениями Министерства труда и социальной защиты населении Ставропольского края, не состоят во властно-подчиненных отношениях.

Доводы представителя административного ответчика о ненадлежащем контроле за органами местного самоуправления со стороны Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края противоречат нормам ст. 7 Закона Ставропольского края от 11.12.2009 № 92-кз.

В соответствии с указанной нормой органы государственной власти Ставропольского края обязаны, в том числе, осуществлять контроль за исполнением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, а также за использованием финансовых средств и материальных ресурсов, предоставленных на эти цели

Согласно п. 10.7 Положения о Министерстве труда и социальной защиты населения Ставропольского края, утвержденного Постановлением Правительства Ставропольского края № 424-п от 22.11.2013, Министерство осуществляет функции контроля и надзора за приемом на работу инвалидов в пределах квоты, с правом проведения проверок и выдачи предписаний, составления протоколов об административных правонарушениях; регистрации инвалидов в качестве безработных, обеспечения государственных гарантий в области содействия занятости населения.

Указанный перечень является исчерпывающим, в нем отсутствует указание на представление Министерству труда и социальной защиты населения СК полномочий по осуществлению контроля и надзора за муниципальными органами по начислению и расчету выплат, осуществляемым лицам, награжденным нагрудным знаком «Почетный донор России», «Почетный донор СССР».

Полномочиями проведения проверок, контроля и надзора за муниципальными органами обладает Министерство финансов СК и Контрольно-счетная палата Ставропольского края.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Содержащиеся в предписании административного органа формулировки должны исключать возможность двоякого толкования и необходимость их дополнительного разъяснения лицу, в адрес которого оно выдано.

По смыслу действующего законодательства предписание органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства должно быть законным и обоснованным, четким и понятным для исполнения.

Предписанием Территориального органа Росздравнадзора по Ставропольскому краю от 17.11.2016 на Министерство труда и социальной защиты населения возложена обязанность выявленные нарушения требований действующего законодательства, а именно ч.ч.1,2 ст. 24 Федерального закона от 20.07.2012 №125-ФЗ «О донорстве крови и ее компонентов», ч.6 ст.8 Федерального закона от 01.12.2014 № 384-ФЗ «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов», п. 2 приказа Минздрава России от 11.07.2013 № 45Он «Об утверждении Порядка осуществления ежегодной денежной выплаты лицам, награжденным нагрудным знаком «Почетный донор России», где указывается, что денежная выплата осуществляется в размере, установленном федеральном законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, где ежегодные денежные выплаты производились в размере ниже установленного законом, а именно ниже 12.373 рублей – устранить. В связи с чем, провести перерасчет и доплату единой денежной выплаты ее получателям.

Из предписания от 17.11.2016 неясно - каким способом орган, не осуществляющий начисление и расчет выплат лицам, награжденным нагрудным знаком «Почетный донор России», должен устранить нарушения, провести перерасчет и доплату.

Предписание административного органа выдано Министерству труда и социальной защиты населения, в нем указано на необходимость проведения перерасчета и доплаты денежных средств, а не на необходимость повышения контроля за органами местного самоуправления (как указано ответчиком в судебном заседании).

Предписание, целью которого является обязание лица совершить действия в целях устранения нарушений, должно быть исчерпывающим образом мотивировано, чтобы не вызвать сомнение в наличии выявленных нарушений и способу их устранения.

Предписание от 17.11.2016 не отвечает указанным требованиям, не может быть выполнено административным истцом.

Суд считает, что предписанием Территориального органа Росздравнадзора по Ставропольскому краю от 17.11.2016 нарушены положения п.22 ст. 1 Закона Ставропольского края от 11.12.2009 № 92-кз «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Ставропольском крае отдельными государственными полномочиями Российской Федерации, переданными для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, и отдельными государственными полномочиями Ставропольского края в области труда и социальной защиты отдельных категорий граждан».

Права и обязанности органов государственной власти Ставропольского края при осуществлении органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий перечислены в статье 7 Закона Ставропольского края от 11.12.2009 № 92-кз. Положения указанной нормы права не содержат обязанности органов государственной власти Ставропольского края, к которым относится Министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края, производить перерасчеты и доплаты гражданам денежных средств, которые не были сделаны органами местного самоуправления, т.е. устранять нарушения, допущенные органами местного самоуправления.

Предписанием Территориального органа Росздравнадзора по Ставропольскому краю от 17.11.2016 нарушаются права Министерства труда и социальной защиты населения, предоставленные им Законом Ставропольского края от 11.12.2009 № 92-кз и Положением о Министерстве труда и социальной защиты населения Ставропольского края, утвержденным Постановлением Правительства Ставропольского края № 424-п от 22.11.2013, в котором отсутствует обязанность Министерства осуществлять выплату лицам, награжденным нагрудным знаком «Почетный донор России», «Почетный донор СССР».

Вышеуказанное позволяет суду прийти к выводу о незаконности предписания Территориального органа Росздравнадзора по Ставропольскому краю от 17.11.2016, поскольку оно нарушает права и законные интересы административного истца и не соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Следует отметить, что доводы административного ответчика о законности предписания в связи с наличием письма Министерства здравоохранения РФ от 27.01.2015 № 14-4/2-37, согласно которому ежегодная денежная выплата носит фиксированный характер, несостоятельны, поскольку данное письмо носит рекомендательный характер и не является нормативно-правовым актом.

Руководствуясь ст.ст.175 - 180, 227 - 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края – удовлетворить.

Признать предписание Территориального органа Росздравнадзора по Ставропольскому краю от <дата обезличена>, выданное Министерству труда и социальной защиты населения Ставропольского края, не соответствующим: ст. 25 Федерального закона РФ от 20.07.2012 №125-ФЗ «О донорстве крови и ее компонентов»; п.22 ст. 1 Закона Ставропольского края от 11.12.2009 № 92-кз «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Ставропольском крае отдельными государственными полномочиями Российской Федерации, переданными для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, и отдельными государственными полномочиями Ставропольского края в области труда и социальной защиты отдельных категорий граждан»; Постановлению Правительства Ставропольского края № 424-п от 22.11.2013 «Об утверждении Положения о Министерстве труда и социальной защиты населения Ставропольского края», нарушающим права и законные интересы Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края и отменить его.

Решения суда может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Ленинский районный суд города Ставрополя в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 02.05.2017.

Судья И.Н. Маслова