Решение № 2-59/2019 2-59/2019~М-16/2019 М-16/2019 от 6 февраля 2019 г. по делу № 2-59/2019

Дело № 2-59/2019


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Уват Тюменской области 07 февраля 2019 года

Уватский районный суд Тюменской области в составе:

председательствующего судьи Русакова К.А.,

при секретаре Афанасьевой К.Г.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика АУ «КЦСОН Уватского муниципального развития» ФИО2, действующей на основании доверенности № 131 от 31.01.2019,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Департаменту социального развития Тюменской области, автономному учреждению «Комплекс социального обслуживания населения Уватского муниципального района» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратилась в суд с требованиями к ответчикам о признании незаконным отказа в предоставлении ей государственной услуги по выдаче удостоверения ветерана труда, о признании за ней права на выдачу удостоверения ветерана труда.

Свои требования мотивировала тем, что с 21.03.2006 является пенсионером, 19.12.2018 обратилась в Межрайонное управление социальной защиты населения (Уватский, Вагайский районы) через АУ «КЦСОН Уватского муниципального района» с заявлением о выдаче удостоверения ветерана труда. 25.12.2018 в этом ей было отказано по причине несоответствия категории заявителя требованиям, установленным Порядком изготовления и выдачи удостоверений отдельным категориям граждан, утвержденного Постановлением администрации Тюменской области от 20.12.2004 № 199-пк. В выписке из указанного решения от 24.12.2018 Департамент социального развития Тюменской области сослался на то, что в наградном документы отсутствуют реквизиты, а именно дата и номер приказа, указывая, что справка, полученная из архива, факт награждения не подтверждает. Почетной грамотой от имени ЦК КПСС, Совета Министров ССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ за достижение наивысших результатов во всесоюзном соревновании в честь 70-летия Великой Октябрьской социалистической революции она была награждена как медсестра Уватской районной больницы, за заслуги в труде, как передовик, внесший наибольший личный вклад. Награждение ее Почетной грамотой произведено от имени высшего исполнительного и распорядительного органа государственной власти СССР – Совета Министров СССР в соответствии с утвержденным им порядком.

Представитель ответчика Департамента социального развития Тюменской области в суд не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте его проведения. Лица, участвующие в судебном заседании на его участии не настаивали, в связи с чем, на основании ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие последнего.

Истец в судебном заседании на иске настаивала, просила его удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении, дополнительно пояснила, что работает в здравоохранении с 1981 года. В 1987 году ей глава администрации на официальном собрании вручил Почетную грамоту за хорошую работу.

Представитель ответчика АУ «КЦСОН Уватского муниципального развития» против иска возражений не заявила, просила принять решение на усмотрение суда.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о необходимости исковые требования удовлетворить полностью по следующим основаниям.

Почетной грамотой ЦК КПСС, Совета министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ за достижение наивысших результатов во всесоюзном социалистическом соревновании в честь 70-летия Великой Октябрьской Социалистической революции награждена ФИО1, медсестра Уватской районной больницы.

Согласно трудовой книжке, ФИО1 осуществляла трудовую деятельность с 1981 года, в том числе в периоды с 30.03.1987 по 03.11.1989, с 08.10.1991 по 02.02.2004 работала в Уватской центральной районной больнице, с 03.02.2004 по 04.10.2010, с 01.07.2011 по настоящее время в ГБУЗ ТО «Областная больница № 20» (с.Уват), в сведениях о награждениях отсутствует запись о награждении данной Почетной грамотой.

Согласно удостоверению № 023254 ФИО1 является получателем пенсии по возрасту, которая назначена ей с 2006 года.

12.12.2018 ФИО1 обратилась в МУСЗН (Уватский, Вагайский районы) с заявлением о выдаче удостоверения ветерана труда, предоставив документы: паспорт, оригинал Почетной грамоты, архивную справку, трудовую книжку.

Из запроса архивного отдела администрации Уватского муниципального района в адрес ГБУ ТО «Государственный архив Тюменской области» следует, что в документах архивного фонда Тюменского областного Совета народных депутатов и его исполнительного комитета имеется постановление Тюменского обкома КПСС, областного Совета народных депутатов, областного Совета профсоюзов, обкома ВЛКСМ от 29.09.1987 № 297-34/6 «О порядке награждения трудовых коллективов и передовиков производства юбилейной Почетной грамотой ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ к 70-летию Великой Октябрьской социалистической революции», согласно которому награждение и вручение Почетных грамот производилось в организациях.

Согласно справке ГБУ ТО «Государственный архив Тюменской области», в документах архивного фонда Уватского райкома КПСС (с.Уват, Уватский район, Тюменская область) за 1987 год сведений о награждении ФИО1 Почетной грамотой за достижение наивысших результатов во Всесоюзном социалистическом соревновании в честь 70-летия Великой Октябрьской революции не имеется.

Согласно выписке из решения № 602 от 24.12.2018 ФИО1 отказано в выдаче удостоверения ветерана труда на основании пп. «в» п.6 Постановления администрации Тюменской области от 20.12.2004 № 199-пк «О порядке изготовления и выдачи удостоверений отдельным категориям граждан», в награде отсутствуют реквизиты (дата, номер приказа, архивная справка факт награждения не подтверждает.

25.12.2018 АУ «КЦСОН Уватского муниципального района» ФИО1 направлено уведомление об отказе в предоставлении государственной услуги по выдаче удостоверения ветерана труда по причине несоответствия категории заявителя требованиям, установленным указанным Порядком.

Свидетель ФИО3 суду пояснила, что работала вместе с истицей в больнице. Помнит, что в 1987 году истице вручали Почетную грамоту к какому-то празднику.

В соответствии с частью 2 статьи 4 Конституции Российской Федерации, Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 11 Конституции РФ разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется Конституцией РФ, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий.

Статьей 72 Конституции РФ предусмотрено, что вопросы защиты прав и свобод человека, социальной защиты, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации

В соответствии с п.2 ч.1 ст.7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно ч.4 ст.7 Федерального закона Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.2 Закона Тюменской области от 26 сентября 2007 года № 23 «О ветеранах труда в Тюменской области» ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Согласно п.3 ст.4 указанного Закона Порядок изготовления и выдачи удостоверения "Ветеран труда" устанавливается Правительством Тюменской области.

В соответствии с п.4, 4.1, 4.1.1, 4.1.2 постановления Администрации Тюменской области от 20 декабря 2004 года № 199-пк «О порядке изготовления и выдачи удостоверений отдельным категориям граждан» для получения удостоверения ветерана труда граждане подают в территориальное управление социальной защиты населения по месту жительства заявление, в котором указывают, в том числе сведения о наличии награды (вид награды, серия и номер удостоверения к награде, кем принято решение о награждении, кем выдана награда, дата принятия решения о награждении), которые заполняются в соответствии с реквизитами документа о награде, сведения о продолжительности трудового стажа.

К заявлению прилагаются документы, подтверждающие награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или благодарностью Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) - для лиц, являющихся ветеранами труда на основании пункта 2 части 1 статьи 2 Закона Тюменской области от 26.09.2007 N 23 "О ветеранах труда в Тюменской области".

Факт наличия ведомственного знака отличия в труде в соответствии с настоящим подпунктом может быть подтвержден наградным документом (в том числе грамотой, благодарностью, дипломом), удостоверением к ведомственной награде либо справкой архивных органов, в которых отражено, что решение о награждении гражданина за заслуги в труде принято уполномоченным должностным лицом, в том числе от имени Совета Министров СССР либо РСФСР; министерств, ведомств ССР, союзных республик в составе СССР, РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.

В соответствии с п.6 постановления Администрации Тюменской области от 20 декабря 2004 года № 199-пк «О порядке изготовления и выдачи удостоверений отдельным категориям граждан» в случае отказа в выдаче удостоверения в уведомлении указывается причина отказа и возвращаются представленные документы.

Основаниями для отказа в выдаче удостоверения являются:

а) непредставление или неполное представление документов, прилагаемых к заявлению в обязательном порядке;

б) отсутствие у заявителя права на получение удостоверения;

в) предоставление заявителем недостоверных сведений. Под недостоверными сведениями понимается наличие искажений и неточностей в содержании представленных документов.

Совокупностью изученных в судебном заседании доказательств установлено, что истец была награждена Почетной грамотой от имени ЦК КПСС, Совета Министров ССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ за достижение наивысших результатов во всесоюзном соревновании в честь 70-летия Великой Октябрьской социалистической революции» как медсестра Уватской районной больницы, то есть за достижения в труде. Имеет трудовой стаж в здравоохранении более 20 лет.

ФИО1 обратилась 12.12.2018 в МУСЗН (Уватский, Вагайский районы) с заявлением о выдаче удостоверения ветерана труда, предоставив документы: паспорт, оригинал Почетной грамоты, архивную справку, трудовую книжку.

Решением № 602 от 24.12.2018 ей отказано в выдаче удостоверения на основании пп. «в» п.6 Постановления администрации Тюменской области от 20.12.2004 № 199-пк «О порядке изготовления и выдачи удостоверений отдельным категориям граждан», в качестве причины указано, что в награде отсутствуют реквизиты (дата, номер приказа, архивная справка факт награждения не подтверждает).

Вместе с тем, суд приходит к выводу, что отсутствие в Почетной грамоте истца даты и номера приказа не может лишать истицу права на присвоение звания «Ветеран труда» при соблюдении порядка и условий её награждения Почетной грамотой от имени ЦК КПСС, Совета Министров ССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ за достижение наивысших результатов во всесоюзном соревновании в честь 70-летия Великой Октябрьской социалистической революции. Постановлением ЦК КПСС, Совмина СССР, ВЦСПС, ЦК ВЛКСМ от 09.06.1987 № 646 таких требований к этой грамоте не установлено.

Отсутствие реквизитов в Почетной грамоте, указанных в решении № 602 от 24.12.2018, нельзя ставить в вину истицы, поскольку она не может нести ответственность за ненадлежащее оформление награждения.

Кроме того, Постановление администрации Тюменской области от 20.12.2004 № 199-пк «О порядке изготовления и выдачи удостоверений отдельным категориям граждан» не содержит такого основания для отказа в выдаче удостоверения, как отсутствие реквизитов (дата, номер приказа).

Как следует из решения № 602 от 24.12.2018, истице отказано в выдаче удостоверения, в том числе и ввиду отсутствия архивной справки, подтверждающей факт награждения.

В тоже время, согласно п.1 Постановления ЦК КПСС, Совмина СССР, ВЦСПС, ЦК ВЛКСМ от 09.06.1987 № 646 «Об условиях и порядке награждения трудовых коллективов и передовиков производства юбилейной Почетной грамотой ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ к 70-летию Великой Октябрьской социалистической революции», награждаются передовики производства, внесшие наибольший личный вклад в достижение высоких результатов хозяйственной деятельности по досрочному выполнению заданий двух лет пятилетки, а также передовики, работающие по индивидуальным планам, выполнившим задания двух лет пятилетки к 70-летию Октября.

Согласно п.2 данного Постановления награждение передовиков производства юбилейной Почетной грамотой от имени ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС, ЦК ВЛКСМ производиться горкомами и райкомами партии совместно с соответствующими советскими, профсоюзными и комсомольскими органами по представлению администрации, партийных и профсоюзных и комсомольских организаций, учреждений с учетом мнения трудового коллектива. Вручение юбилейных Почетных грамот проводилось в ноябре 1987 года.

Из буквального содержания приведенного выше Постановления № 646 следует, что вручение Почетной грамоты производилось за трудовые достижения, данное обстоятельство свидетельствует о награждении истицы знаком отличия в труде.

При этом, поощрение истицы от имени ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ЦК ВЛКСМ следует расценивать как награждение ведомственным знаком отличия в труде, поскольку награждение произведено от имени высшего исполнительно-распорядительного органа государственной власти СССР - Совета Министров СССР, осуществлявшего в тот период времени руководство всеми министерствами и ведомствами.

Подтвердить факт награждения ФИО1 Почетной грамотой, иными документами, кроме как самой Почетной грамотой невозможно.

Каких-либо сведений, ставящих под сомнение и опровергающих факт награждения ФИО1 вышеназванной Почетной грамотой, в материалах дела не имеется, ответчиками не представлено доказательств, ставящих под сомнение факт награждения истицы этой Почетной грамотой.

При таких обстоятельствах, исковые требования являются законными и обоснованными в силу чего подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса РФ,

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 к Департаменту социального развития Тюменской области, автономному учреждению «Комплекс социального обслуживания населения Уватского муниципального района» удовлетворить полностью.

Признать незаконным отказ Департамента социального развития Тюменской области в предоставлении ФИО1 государственной услуги по выдаче удостоверения «Ветеран труда» в связи с награждением Почетной грамотой ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ к 70-летию Великой Октябрьской социалистической революции.

Признать за ФИО1 право на присвоение звания «Ветеран труда».

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тюменский областной суд в течение месяца со дня его провозглашения путем подачи жалобы через Уватский районный суд Тюменской области.

Судья К.А. Русаков

Решение не вступило в законную силу.