Решение № 12-25/2017 от 27 июня 2017 г. по делу № 12-25/2017

Дело № 12-25/2017


РЕШЕНИЕ

пгт.Ноглики 28 июня 2017 года

Судья Ногликского районного суда Сахалинской области Поваляева А.О., с секретарем Бузиновой Д.П., с участием представителя общества с ограниченной ответственностью «ИГЛ» ФИО1,

рассмотрел в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью «ИГЛ» на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации по Сахалинской области в области охраны окружающей среды по делу о привлечении ООО «ИГЛ» к административной ответственности по части 1 статьи 8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Сахалинской области № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «ИГЛ» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к штрафу в размере <данные изъяты> рублей.

На постановление должностного лица административного органа генеральным директором ООО «ИГЛ» ФИО4 подана жалоба, в которой он просит его отменить. В обоснование жалобы, ссылаясь на п. 5 ст. 11 Федерального закона от 22.11.1995 г № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», указывает, что установка для утилизации замазученных грунтов УЗГ-1М в комплектации УЗГ-1М,1,2/8,7.12.12 РЭ не является новой техникой, не применяемой на территории РФ ранее, в связи с этим необходимости разработки проекта технической документации на специализированную установку в комплектации «УЗГ-1М.1,2/8.7.12.14 РЭ» с последующим предоставлением технической документации на государственную экологическую экспертизу федерального уровня-отсутствует, что подтверждается письмом Министерства природных ресурсов Российской Федерации №05-12-44/7250 от 13 мая 2011 года, в котором определено понятие новой техники; доказательств обратного государственным органом, в нарушение требований ст.24.1 и 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не представлено (л.д. <данные изъяты>).

Представитель ООО «ИГЛ» ФИО1 представил в суд дополнение к жалобе, в котором помимо доводов, приведенных генеральным директором ООО «ИГЛ», указал, что ООО «ИГЛ» эксплуатирует две установки «УЗГ-1М» в комплектации УЗГ-1М.1.2/7.7.12.14 РЭ на основании договора аренды оборудования от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с этим не обладает правом пользования технической документацией на установку «УЗГМ-1М, не входит в состав патентодержателей; Управление Росприроднадзора не доказало наличие в действиях ООО «ИГЛ» события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а потому постановление о привлечении ООО «ИГЛ» к административной ответственности является незаконным и подлежит отмене.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Сахалинской области ФИО5 представила отзыв на жалобу ООО «ИГЛ», указав, что Общество осуществляет деятельность по обезвреживанию отходов III-IV классов опасности: шламы отчистки емкостей и трубопроводов от нефти и нефтепродуктов, шламы буровые при бурении, связанном с добычей сырой нефти, малоопасные, грунт, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15%) на установке для утилизации грунтов УЗГ-1М в комплектации УЗГ-1М 1.2./8.7.12.14 РЭ в отсутствии положительного заключения государственной экологической экспертизы проекта технической документации на указанную установку, а потому решение о привлечении ООО «ИГЛ» к административной ответственности по части1 статьи 8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является законным и обоснованным.

Проверив материалы дела, выслушав представителя ООО «ИГЛ» ФИО1, поддержавшего жалобу по изложенным в ней основаниям, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за невыполнение требований законодательства об обязательности проведения государственной экологической экспертизы, финансирование или реализация проектов, программ и иной документации, подлежащих государственной экологической экспертизе и не получивших положительного заключения государственной экологической экспертизы, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Глава 6 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусматривает необходимость проведения оценки воздействия на окружающую среду и проведения государственной экологической экспертизы.

Оценка воздействия на окружающую среду проводится в отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду, независимо от организационно-правовых форм собственности субъектов хозяйственной и иной деятельности.

В соответствии со статьей 33 названного Федерального закона экологическая экспертиза проводится в целях установления соответствия документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность, требованиям в области охраны окружающей среды.

Согласно статье 1 Федерального закона «Об экологической экспертизе» от 23 ноября 1995 года №174-ФЗ под экологической экспертизой понимается установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.

Указанный Федеральный закон, определяя в статье 3 принципы экологической экспертизы, предусматривает презумпцию потенциальной экологической опасности любой намеченной хозяйственной или иной деятельности и обязательности проведения государственной экологической экспертизы до принятия решения о реализации объекта экологической экспертизы.

Согласно статье 30 Федерального закона «Об экологической экспертизе» реализация объекта экологической экспертизы без положительного заключения государственной экологической экспертизы является нарушением законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе.

В соответствии с пунктом 5 статьи 11 названного Федерального закона объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня являются проекты технической документации на новые технику, технологию, использование которых может оказать воздействие на окружающую среду, а также технической документации на новые вещества, которые могут поступать в природную среду.

Материалами дела об административном правонарушении установлено, что ООО «ИГЛ» осуществляет деятельность по сбору, хранению и переработке отходов производства и потребления; по сбору использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов (п.2.1, п. 3.1.19 Устава).

Для осуществления деятельности на основании договора субаренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ ООО «ИГЛ» в субаренду предоставлен земельный участок, расположенный по адресу Сахалинская область, муниципальное образование «Городской округ «Ногликский» в 3 км западнее 696 км автодороги Южно-Сахалинск-Оха-порт Москальво, западнее с. Вал; в соответствии с договорами аренды оборудования от ДД.ММ.ГГГГ № с ООО «Вест-Терра», от ДД.ММ.ГГГГ № с ОАО «ПромИнТех», от ДД.ММ.ГГГГ № с ООО «РН-Сахалинморнефтегаз» ООО «ИГЛ» в аренду предоставлены установки для утилизации замазученных грунтов, буровых и нефтешламов «УЗГМ-1М» (серийные номера 136,60, 171,170).

В ДД.ММ.ГГГГ ООО «ИГЛ» осуществляло деятельность по обезвреживанию отходов III-IV классов опасности на территории промышленной площадки «Вал», расположенной по адресу: Сахалинская область, муниципальное образование «Городской округ «Ногликский» в 3 км западнее 696 км автодороги Южно-Сахалинск-Оха-порт Москальво, западнее с.Вал, обезвредив следующие отходы: шламы отчистки емкостей и трубопроводов от нефти и нефтепродкутов -16875,04 т, шламы буровые при бурении, связанном с добычей сырой нефти, малоопасные – 2531,52 т, грунт загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15%)-7833,6т.

При выполнении работ по обезвреживанию отходов работали установки, осуществляющие выброс вредных веществ в атмосферный воздух:

-установка УЗГ-1М (серийный номер-136)-с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ,

-установка УЗГ-1М (серийный номер-60)-с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ,

-установка УЗГ-1М (серийный номер-171)-с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ,

-установка УЗГ-1М (серийный номер-170)-с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

При этом положительное заключение экологической экспертизы на установку для утилизации грунтов УЗГ-1М в комплектации УЗГ-1М 1.2./8.7.12.14 РЭ отсутствует.

Выявленные нарушения старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Сахалинской области отражены в протоколе об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ.

В силу п. 5 ст. 18 Федерального закона от 23 ноября 1995 года №174-ФЗ «Об экологической экспертизе» заключение государственной экологической экспертизы по объектам, указанным в статьях 11 и 12 настоящего Федерального закона, за исключением проектов нормативных правовых актов Российской Федерации, может быть положительным или отрицательным. Положительное заключение государственной экологической экспертизы является одним из обязательных условий финансирования и реализации объекта государственной экологической экспертизы. Положительное заключение государственной экологической экспертизы имеет юридическую силу в течение срока, определенного федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органами государственной власти субъектов Российской Федерации, проводящим конкретную государственную экологическую экспертизу.

В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что деятельность ООО «ИГЛ» связана с переработкой буровых шламов. Для реализации указанной деятельности заявителем используется установка для утилизации грунтов УЗГ-1М в комплектации УЗГ-1М 1.2./8.7.12.14 РЭ, положительное заключение государственной экологической экспертизы на которую отсутствует.

Следовательно, в действиях заявителя имеется состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Приведенные в жалобе доводы о том, что письмо Министерства природных ресурсов Российской Федерации №05-12-44/7250 от 13 мая 2011 года, в котором определено понятие новой техники, является разъяснением действующего законодательства Российской Федерации, поскольку дано уполномоченным органом в рамках его исключительной компетенции, не может быть принят во внимание, так как основан на неверном толковании закона. Письма, подготовленные органами исполнительной власти, не являются нормативными правовыми актами, а носят рекомендательный характер.

Неправомерным является также утверждение представителя ООО «ИГЛ» о том, что Общество, которое не является собственником установки «УЗГ-1М», не может являться заказчиком проведения государственной экологической экспертизы и, соответственно не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из системного анализа положений Федерального закона «Об экологической экспертизе и Федерального закона «Об охране окружающей среды» следует, что законодатель получение положительного заключения государственной экологической экспертизы связывает не с субъектом - заказчиком намечаемой хозяйственной деятельности, а с хозяйственной деятельностью в целом, оказывающей воздействие на окружающую среду.

Так, согласно статьи 3 ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе обязательности проведения государственной экологической экспертизы проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан.

Поскольку установка для утилизации замазученных грунтов «УЗГ-М1 1,2/8.7.12.14 РЭ» используется в хозяйственной деятельности ООО «ИГЛ» по обезвреживанию отходов III-IV классов опасности, ее использование может оказать воздействие на окружающую среду, административный орган пришел к обоснованному выводу о том, что ООО «ИГЛ», осуществляющее хозяйственную деятельности без прохождения процедуры экспертизы и получения положительного заключения, является субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении ООО «ИГЛ» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного части 1 статьи 8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, наказание назначено с учетом смягчающих и отягчающих обстоятельств в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи.

Нарушение норм материального права и процессуального закона при рассмотрение дела об административном правонарушении не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

Постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Сахалинской области ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ИГЛ» к административной ответственности по части 1 статьи 8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО «ИГЛ» ФИО4 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Ногликский районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья

Ногликского районного суда А.О. Поваляева