Решение № 2А-924/2019 2А-924/2019~М-698/2019 М-698/2019 от 26 мая 2019 г. по делу № 2А-924/2019

Дело №2а-924/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 мая 2019 года г. Тула

Центральный районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Свинцовой С.С.,

при секретаре Лавриненко Ю.И.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тульской области по доверенности ФИО2, представителя заинтересованного лица администрации г. Тулы по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тульской области о признании незаконным бездействия, обязании внести изменения в региональную программу капитального ремонта общего имущества собственников в многоквартирных домах и краткосрочный план реализации региональной программы,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тульской области о признании незаконным бездействия, обязании внести изменения в региональную программу капитального ремонта общего имущества собственников в многоквартирных домах и краткосрочный план реализации региональной программы.

В обоснование заявленных требований сослалась на то, что является собственником квартиры №18, расположенной по адресу: <адрес>.

В связи с аварийным состоянием фасада названного дома, представляющим угрозу жизни и здоровью проживающим в нем людей, в адрес администрации г. Тулы направлено заявление с просьбой о проведении капитального ремонта фасада.

Из ответа администрации г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в соответствии с постановлением правительства Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменения в постановление правительства Тульской области от 30.12.2013 №840 «Об утверждении региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» работы по капитальному ремонту фасада дома 91 по <адрес> запланированы на 2035-2037 годы.

Главной причиной установления именно таких сроков указано выполнение ремонта фасада в 2007 году.

Однако, в ноябре 2018 года сотрудниками управления по городскому хозяйству администрации г. Тулы, главного управления администрации г. Тулы по Центральному территориальному округу, управляющей организации ООО «УК «Ваш дом» в присутствии жителей дома №91 по <адрес> проведено комиссионное обследование технического состояния фасада указанного жилого дома, в ходе которого установлено, что работы по капитальному ремонту фасада не выполнялись с момента постройки дома (с 1956 года), были лишь выполнены работы по его частичному текущему ремонту (со стороны <адрес>), в связи с чем существует необходимость в его срочном капитальном ремонте.

Управление по городскому хозяйству администрации г. Тулы обратилось в адрес Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тульской области с просьбой в короткие сроки рассмотреть возможность внесения изменений в региональную программу капитального ремонта общего имущества собственников в многоквартирных домах и краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в части переноса сроков проведения капитального ремонта фасада жилого дома 91 по пр. Ленина г. Тулы на более ранний период (2019-2020 годы) в связи с допущенной технической ошибкой.

В январе 2019 ФИО1 снова письменно обратилась в администрацию г. Тулы с вопросом о переносе сроков капитального ремонта фасада дома.

Из ответа администрации г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ следует, что администрацией направлено обращение в адрес Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тульской области с просьбой рассмотреть вопрос о внесении изменений в региональную программу капитального ремонта общего имущества собственников в многоквартирных домах и краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в части переноса сроков проведения капитального ремонта фасада жилого дома 91 по <адрес> на более ранний период (2019-2020 годы) в связи с допущенной технической ошибкой.

До настоящего времени изменения в региональную программу не внесены.

Административный истец полагает, что административным ответчиком затянуты сроки для подготовки ответа на обращение административного истца с просьбой рассмотреть возможность внесения изменений в региональную программу капитального ремонта. Указанное бездействие является незаконным и необоснованным, что нарушает законные права и интересы ФИО1

Административной истец просила суд признать незаконным бездействие Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тульской области по невнесению изменений в региональную программу капитального ремонта общего имущества собственников в многоквартирных домах и краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в части переноса сроков проведения капитального ремонта фасада жилого дома 91 <адрес> на более ранний период (2019-2020 годы) в связи с допущенной технической ошибкой; обязать Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тульской области внести изменения в региональную программу капитального ремонта общего имущества собственников в многоквартирных домах и краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в части переноса сроков проведения капитального ремонта фасада жилого дома 91 по <адрес> на более ранний период (2019-2020 годы) в связи с допущенной технической ошибкой, в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные административные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Просила суд их удовлетворить. Дополнительно указала, что при формировании программы капитального ремонта, была допущена ошибка, что подтверждено администрацией г. Тулы и административным ответчиком не оспаривалось. Бездействие административного ответчика противоречит положениям постановления Правительства Тульской области от 30.12.2003 №840, постановления Правительства Тульской области от 30.11.2017 № 576.

Представитель административного ответчика Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тульской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, мотивируя тем, что порядок, сроки и основания принятия решения о внесении изменений в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определены положением, утвержденным постановлением Правительства Тульской области от 30.11.2017 №576. Согласно пункту 10 указанного постановления с предложением о внесении изменений в региональную программу по основаниям, установленным настоящим пунктом, в уполномоченный орган может обратиться орган местного самоуправления. Основанием для внесения изменений в региональную программу в части переноса установленного региональной программой срока капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме (оказания отдельных услуг и (или) выполнения отдельных работ по капитальному ремонту) на более ранний период являются:

а) принятие собственниками помещений в многоквартирном доме, формирующими фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, решений о проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме (отдельных услуг и (или) работ по капитальному ремонту) в более ранний срок, чем предусмотрено региональной программой, об установлении дополнительного взноса для оплаты этих услуг и (или) работ и порядке его уплаты;

б) в соответствии с заключением специализированной организации, выполнившей оценку технического состояния строительных конструкций многоквартирного дома, выявлены дефекты, способные вызвать потерю их несущей способности, устранение которых невозможно в рамках текущего ремонта и требуется оказание услуг и (или) выполнение работ, входящих в состав перечня услуг и (или) работ по капитальному ремонту, установленного частью 1 статьи 166 Жилищного кодекса, статьей 6 Закона Тульской области, дополнительным перечнем услуг и (или) работ, при условии достаточности средств на счете регионального оператора на финансирование капитального ремонта общего имущества в этом многоквартирном доме (оказания отдельных услуг и (или) выполнения отдельных работ по капитальному ремонту).

Так же условием является достаточность средств на счете регионального оператора.

С предложением о внесении изменений в региональную программу органом местного самоуправления должны быть представлены документы, подтверждающие наличие таких оснований.

Администрация г. Тулы в рамках выполнения требований названного Положения в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тульской области не обращалась.

В Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тульской области поступал промежуточный ответ администрации г. Тулы гражданке ФИО4 на ее обращение. Однако, названный ответ не является заявлением органа местного самоуправления о внесении изменений в региональную программу в части переноса установленного региональной программой срока капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме. Кроме того, к нему не было представлено соответствующих документов.

Представитель заинтересованного лица администрации г. Тулы по доверенности ФИО3 в судебном заседании просила разрешить заявленные требования в соответствии с действующим законодательством.

Представитель заинтересованного лица, привлеченного к участию в деле в порядке ст. 47 КАС РФ, Фонда капитального ремонта Тульской области в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

В соответствии со ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ судом определено о рассмотрении административного дела в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Выслушав объяснения административного истца ФИО1, представителя административного ответчика Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тульской области по доверенности ФИО2, представителя заинтересованного лица администрации г. Тулы по доверенности ФИО3, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (ч. 2 ст. 46 Конституции РФ).

Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (ч. 1 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексу – КАС РФ)).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является собственником жилого помещения – квартиры по адресу<адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12).

ФИО1 обратилась в администрацию г. Тулы с заявлением о проведении капитального ремонта фасада д. <адрес>.

Из ответа администрации г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что в соответствии с постановлением правительства Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменения в постановление правительства Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» работы по капитальному ремонту фасада дома <адрес> запланированы на 2035-2037 годы.

Данные сроки проведения капитального ремонта установлены, исходя из данных паспортизации жилищного фонда (год ввода в эксплуатацию в 1956 году), а также в связи с тем, что при формировании региональной программы капитального ремонта было указано о выполнении ремонта фасада в 2007 году.

Сотрудниками управления по городскому хозяйству администрации г. Тулы, главного управления администрации г. Тулы по Центральному территориальному округу, управляющей организации ООО «УК «Ваш дом» в присутствии жителей дома <адрес> ДД.ММ.ГГГГ проведено комиссионное обследование технического состояния фасада указанного многоквартирного жилого дома. Установлено, что существует необходимость в его срочном капитальном ремонте.

Управление по городскому хозяйству администрации г. Тулы обратилось в адрес Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тульской области с просьбой рассмотреть возможность внесения изменений в региональную программу капитального ремонта общего имущества собственников в многоквартирных домах и краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в части переноса сроков проведения капитального ремонта фасада жилого дома <адрес> на более ранний период (2019-2020 годы) в связи с допущенной технической ошибкой (л.д. 13).

На обращение ФИО1, адресованное администрации г. Тулы, по вопросу переноса сроков капитального ремонта фасада дома <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ дан ответ (исх. №), из которого следует, что администрация г. Тулы направляла обращение в адрес Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тульской области с просьбой рассмотреть возможность внесения изменений в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в части переноса сроков проведения капитального ремонта фасада жилого дома <адрес> на более ранний период (2019-2020 годы) в связи с допущенной технической ошибкой. Однако до настоящего времени соответствующее изменение в региональной программе, в ходе ее актуализации, министерством не сделано (л.д. 14).

То обстоятельство, что работы по капитальному ремонту фасада дома <адрес> не выполнялись с момента постройки дома (1956 год), а в 2007 году был выполнен частичный текущий ремонт фасада (со стороны пр. Ленина), фасад требует проведения капитального ремонта со стороны двора, физический износ ?75%, подтверждается актом обследования многоквартирного дома от 09.11.2018, проведенного в целях установления необходимости в проведении капитального ремонта общего имущества. Акт составлен комиссионно сотрудниками Управления по городскому хозяйству администрации г. Тулы, главного управления администрации г. Тулы по Центральному территориальному округу, управляющей организации ООО «УК «Ваш дом» в присутствии жителей дома 91 по пр. Ленина г. Тулы. По результатам обследования многоквартирного дома принято решение перенести сроки капитального ремонта фасада дома <адрес> на более ранний период (2019-2012 годы) (л.д. 55-57)

Из сообщения Управления по городскому хозяйства администрации г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что ремонт фасада дома <адрес> был выполнен в 2007 году в рамках реализации программы «Благоустройство внутридомовых территорий и ремонт жилищного фонда в 2007 году». Документы, подтверждающие выполнение вышеуказанных работ (актов выполненных работ, КС-2, смет) в управлении по городскому хозяйству администрации г. Тулы отсутствуют.

Разрешая заявленные требования, проверяя доводы и возражения сторон, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 209, ст. 210 ГК РФ, ст. 30 ЖК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Исходя из ч. 1 ст. 290 ГК РФ собственникам квартир в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее долее одной квартиры.

Согласно ч. 1 ст. 37 ЖК РФ доля в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме собственника помещения в этом доме пропорциональна размеру общей площади указанного помещения.

В соответствии с п. 6.1 ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе организуют <данные изъяты>

К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений относится, в числе прочего, определение порядка установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме (п. 8.3 ст. 13 ЖК РФ).