Решение № 2А-287/2018 2А-287/2018~М-268/2018 М-268/2018 от 19 ноября 2018 г. по делу № 2А-287/2018

Дело № 2а-287(2)/2018

64RS0030-02-2018-000325-87


Решение

Именем Российской Федерации

19 ноября 2018 года р.п. Екатериновка

Судья Ртищевского районного суда Саратовской области Федоров А.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску прокурора Екатериновского района Саратовской области (в порядке ст. 39 КАС РФ) в интересах неопределенного круга лиц к администрации Галаховского муниципального образования Екатериновского муниципального района Саратовской области о признании бездействия незаконным и понуждении к действию,

установил:

Прокурор Екатериновского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Галаховского муниципального образования Екатериновского муниципального района Саратовской области, в котором просит суд признать незаконным бездействие администрации Екатериновского муниципального района Саратовской области, выразившееся в непринятии мер достаточных для устранения нарушений и обязать ответчика в срок до 01 августа 2019 года организовать уличное освещение на территории с. Галахово Екатериновского района Саратовской области, а именно по ул. Петра Орешина, протяженностью 2,2 км. в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой Екатериновского района Саратовской области проведен анализ исполнения действующего законодательства о безопасности дорожного движения в деятельности администрации Екатериновского муниципального района Саратовской области.

В ходе проведенного анализа была выполнена оценка наружного искусственного освещения улично – дорожной сети, в ходе чего было установлено, что на улицах автомобильных дорог, включенных в Перечень автомобильных дорог местного значения, а именно: ул. Петра Орешина с. Галахово, протяженностью 2,2 км. отсутствует наружное искусственное освещение, что не соответствует требованиями безопасности наружного движения.

В связи с отсутствием от административного ответчика возражений, административное дело, в соответствии с п. 2 ст. 291 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) подготовлено для рассмотрения в порядке упрощенного (письменного) производства.

Оценив собранные по делу и исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, а также учитывая признание административным ответчиком административного иска и принятие его судом, суд приходит к выводу, что административные исковые требования прокурора Екатериновского района Саратовской области являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В силу пункта 6 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность включает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 12 указанной статьи содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Частями 1, 2, 3 статьи 17 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены в Федеральном законе от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Согласно статье 12 Федерального закона 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007. «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (утв. Приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 года № 270-ст) стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Согласно п. 2.5. СНиП 2.05.02-85 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах следует предусматривать на участках в пределах населенных пунктов, а при наличии возможности использования существующих электрических распределительных сетей - также на больших мостах, автобусных остановках, пересечениях дорог.

В соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (утв. постановлением Госстандарта России от 11 декабря 1993 года № 221) включение наружных осветительных установок следует проводить в вечерние сумерки при снижении естественной освещенности до 20 лк, а отключение- в утренние сумерки при естественной освещенности до 10 лк (п. 4.6.1.); доля действующих светильников, работающих в вечернем и ночном режимах, должна составлять не менее 95%. При этом не допускается расположение неработающих светильников подряд, один за другим (п. 4.6.3); допускается частичное (до 50%) отключение наружного освещения в ночное время в случае, когда интенсивность движения пешеходов менее 40 чел./ч. и транспортных средств в обоих направлениях- менее 50 ед./ч. (п. 4.6.4).

Судом установлено, что автомобильная дорога по <адрес> включена в Перечень автомобильных дорог местного значения.

Как следует из акта проверки прокуратуры Екатериновского района Саратовской области, в ходе проведенной проверки было установлено отсутствие наружного искусственного освещения на автодороге по ул. Петра Орешина с. Галахово Екатериновского района Саратовской области.

Наличие указанных нарушений административным ответчиком не оспаривалось.

26 января 2018 года прокурором Екатериновского района Саратовской области в адрес ответчика было внесено представление об устранении нарушений требований действующего законодательства о безопасности дорожного движения, в части организации уличного освещения на автодорогах с. Галахово Екатериновского района Саратовской области, в том числе по ул. Петра Орешина (л.д. 66-68). Однако, до настоящего времени указанные нарушения администрацией Галаховского муниципального образования Екатериновского муниципального района Саратовской области не устранены.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичные положения закреплены в Уставах Екатериновского муниципального района Саратовской области и администрации Екатериновского муниципального района Саратовской области.

28 декабря 2017 года между Галаховским муниципальным образованием Екатериновского муниципального района Саратовской области, в лице главы ФИО1 и Екатериновским муниципальным районом Саратовской области, в лице главы ФИО2 было заключено соглашение, по условиям которого последний передал ответчику с 01 января 2018 года по 31 декабря 2018 года полномочия по вопросом местного значения – в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а так же осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (л.д. 55-59).

В связи с изложенным, суд полагает, что изложенные факты свидетельствуют о невыполнении административным ответчиком требований законодательства о безопасности дорожного движения и содержании автомобильных дорог, что может повлечь за собой угрозу безопасности жизни и здоровья граждан.

Статья 73 Конституции РФ устанавливает, что вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти.

Согласно статье 5 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года, обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления... осуществления деятельности по организации дорожного движения; материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

Как следует из пунктов 6, 12 части 1 статьей 3, 34 Федерального закона № 257-ФЗ от 08 ноября 2007 года «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения... Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В силу пункта 1 статьи 21 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения в границах населенных пунктов осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Согласно пункту 1.3 Правил благоустройства и содержания территории Галаховского муниципального образования, утвержденных решением Совета депутатов Галаховского муниципального образования от 02 апреля 2012 года № 90, Настоящие Правила устанавливают порядок и требования по содержанию и уборке территорий Галаховского муниципального образования, в том числе по сезонам года, порядок содержания зеленых насаждений, малых архитектурных форм, нестационарных торговых объектов, нестационарных объектов сферы услуг, элементов благоустройства, определяют порядок выполнения работ по ремонту и окраске фасадов зданий, порядок сбора и вывоза твердых бытовых отходов, эксплуатации дорог, освещения территории, содержание мест захоронения и погребения, доступности среды территории, праздничного оформления территории, а также предусматривают ответственность за нарушение настоящих Правил.

Из содержания вышеуказанных норм закона следует, что дорожная деятельность в границах населенных пунктов сельского поселения и городского округа относится к компетенции органов местного самоуправления.

Таким образом, исходя из анализа вышеприведенных норм, учитывая, что организация освещения улиц является обязанностью органа местного самоуправления, суд признает незаконным бездействие администрации Екатериновского муниципального района саратовской области, выразившееся в непринятии должных мер к обеспечению искусственного освещения автомобильных дорог по ул. 8 Марта, в том числе участок дороги от дома № 21 до дома № 31, улицах Кооперативная, ФИО3 и Восточная р.п. Екатериновка Саратовской области и полагает необходимым обязать устранить выявленные нарушения.

По правилам п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Суд полагает, что предложенный административным истцом срок устранения выявленных нарушений до 01 августа 2019 года является приемлемым. Возражения о неразумности такого срока и недостаточном времени для выполнения всех мероприятий по устранению выявленных нарушений административными ответчиком суду не заявлялись.

Руководствуясь ст.ст. 174, 175, 177, 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Екатериновского района Саратовской области (в порядке ст. 39 КАС РФ) в интересах неопределенного круга лиц к администрации Галаховского муниципального образования Екатериновского муниципального района Саратовской области о признании бездействия незаконным и понуждении к действию – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Галаховского муниципального образования Екатериновского муниципального района Саратовской области, выразившееся в непринятии мер, достаточных для устранения нарушений.

Обязать администрацию Галаховского муниципального образования Екатериновского муниципального района Саратовской области устранить нарушения указанного законодательства, в срок до 01 августа 2019 года организовать уличное освещение на территории с. Галахово Екатериновского района Саратовской области, а именно по ул. Петра Орешина с. Галахово Екатериновского района Саратовской области, в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Ртищевский районный суд Саратовской области путем подачи апелляционной жалобы в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья