Постановление № 5-114/2017 от 19 сентября 2017 г. по делу № 5-114/2017

Дело № 5-114/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Осинники, Кемеровской области 20 сентября 2017 года

Судья Осинниковского городского суда Кемеровской области Юденкова Е.Н., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Шахта «Осинниковская», местонахождение: <...> №, расчетный счет № Сберегательный банк РФ (ОАО) № в <адрес>, к/счет №, БИК №

У С Т А Н О В И Л:

Государственным инспектором Новокузнецкого территориального отдела Сибирского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) ФИО1 в отношении ООО «Шахта «Осинниковская» был составлен протокол № от 15.09.2017 года об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, из которого следует, что 15.09.2017 года при проведении мероприятий по контролю соблюдения требований промышленной безопасности в ООО «Шахта «Осинниковская» на основании пункта 4,12 статьи 16 Федерального закона от 21.07.1997 № «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Постановления Правительства Российской федерации от 5.05.2012 года № 455 «О режиме постоянного государственного надзора на опасных производственных объектах и гидротехнических сооружениях», выявлены нарушения обязательных норм и правил в области промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, что зафиксировано в предписании от 15.09.2017 года № (л.д. 7-9).

В связи с выявленными нарушениями государственным инспектором Новокузнецкого территориального отдела Сибирского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) ФИО1 протоколом № от 15.09.2017 года ООО «Шахта «Осинниковская» запрещено осуществлять деятельность на производство работ по проведению подготовительной выработки Дегазационный штрек № с бремсберга № людского (Кемеровская область, г. Осинники, № Российской Федерации (согласно лицензии на право пользования недрами КЕМ №)) с 16 часов 00 минут 15.09.2017 года (л.д. 4-6).

Представитель Новокузнецкого территориального отдела Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору ФИО1, действующий на основании доверенности, пояснил, что 15.09.2017 года была проведена проверка состояния промышленной безопасности ООО «Шахта «Осинниковская» и выявлены нарушения обязательных норм и правил промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, что зафиксировано в предписании от 15.09.2017 года №. В отношении указанного юридического лица был составлен протокол № от 15.09.2017 года за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, а также запрещено осуществлять деятельность на производство работ по проведению подготовительной выработки Дегазационный штрек №, поскольку выявленные нарушения создают непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, угрозу причинения существенного вреда здоровью. Также пояснил, что 20.09.2017 г. по поручению суда им была проведена проверка устранения ООО «Шахта «Осинниковская» нарушений, указанных Предписании о проверке соблюдения требований промышленной безопасности № от 15.09.2017г., Протоколе об административном правонарушении № от 15.09.2017г. и Протоколе о временном запрете на осуществление деятельности № от 15.09.2017 г., после чего, составлено заключение, согласно которому нарушения, указанные в протоколе устранены в полном объеме, угроза жизни и здоровью людей отсутствует. С учетом того, что в настоящее время ООО «Шахта Осинниковская» устранены нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, считает возможным применить к юридическому лицу административное наказание в виде приостановления деятельности на производство работ по проведению подготовительной выработки Дегазационный штрек №, находящейся по адресу: Кемеровская область г. Осинники, № на срок 5 суток, то есть до №

Представитель привлекаемого к административной ответственности юридического лица - ООО «Шахта Осинниковская» ФИО2, действующий на основании доверенности, суду пояснил, что действительно при проверке инспектором Ростехнадзора были выявлены нарушения требований промышленной безопасности, зафиксированные в предписании от 15.09.2017 года № и протоколе об административном правонарушении № от 15.09.2017 года. В настоящее время все выявленные нарушения устранены, опасность для жизни и здоровья людей отсутствует, вину в совершении административного правонарушения признают полностью.

Выслушав пояснения представителя Новокузнецкого территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора, представителя ООО «Шахта «Осинниковская», свидетеля №., изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности.

Судом установлено, что 15.09.2017 года в 16 часов 00 минут ООО «Шахта «Осинниковская» по адресу: Кемеровская область, город Осинники, № осуществляло свою деятельность с нарушением обязательных норм и правил промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, что зафиксировано в предписании от 15.09.2017 г. №, а именно:

Пункт 1. 14.09.2017 г. произошло аварийное загазирование подготовительной выработки Дегазационный штрек № с бремсберга № людского. Время загазирования составило с 19 часов 34 минут до 19 часов 51 минуты (17 минут). Максимальная концентрация № в забое подготовительной выработки Дегазационный штрек № составляла 2.5%. Загазирование не расследовано в установленном порядке, не разработаны мероприятия по недопущению подобных загазирований.

Нарушены: Статья 9 часть 1 Федерального Закона от 21.07.1997г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ. Пункт 121, 158, 159 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил безопасности в угольных шахтах». Пункты 14,15 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Инструкции по разгазированию горных выработок, расследованию, учету и предупреждению загазирования».

Пункт 2. В подготовительной выработке дегазационный штрек № с бремсберга № людского при длине тупиковой части равной 120 метров отсутствует заслон для локализации взрывов пылегазовоздушных смесей.

Нарушены: Статья 9 часть 1 Федерального Закона от 21.07.1997г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ. Пункт 183 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил безопасности в угольных шахтах». Пункт 39 «Инструкции по локализации и предупреждению взрывов пылегазовоздушных смесей в угольных шахтах».

Пункт 3. Не организована доставка оборудования в забой подготовительной выработки дегазационный штрек № с бремсберга №, отставание балки монорельса составляет 80 метров.

Нарушены: Статья 9 часть 1 Федерального Закона от 21.07.1997г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ. Пункты 16, 1 8 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил безопасности в угольных шахтах».

Пункт 4. В забое подготовительной выработки дегазационный штрек № замят корпус датчика замера скорости воздуха, что не дает достоверной информации в систему № о фактической скорости воздуха.

Нарушены: Статья 9 часть 1 Федерального Закона от 21.07.1997г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ. Пункт 124 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил безопасности в угольных шахтах», пункты 55, 56 «Положения об аэрогазовом контроле в угольных шахтах».

Пункт 5. Не постелены трапы по горной выработке дегазационный штрек № между бремсбергом № людским и бремсбергом № путевой.

Нарушены: Статья 9 часть 1 Федерального Закона от 21.07.1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ. Пункт 41, 46 Федеральных нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах».

Пункт 6. В корпусе компрессорной установки №, установленной в тупиковой части подготовительной выработки дегазационный штрек № складировано оборудование, не закрыты защитные крышки корпуса, отсутствует нормируемое количество огнетушителей в месте установки компрессора.

Нарушены: Статья 9 часть 1 Федерального Закона от 21.07.1997г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ. Пункты 389, 393, 394 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил безопасности в угольных шахтах» (л.д. 10-12).

Совокупность указанных нарушений промышленной безопасности в действиях ООО «Шахта «Осинниковская» указывает на наличие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ. Указанные нарушения требований промышленной безопасности, допущенные ООО «Шахта «Осинниковская» создают угрозу жизни и здоровью людей.

Вина ООО «Шахта «Осинниковская» в совершении данного правонарушения подтверждается предписанием инспектора Новокузнецкого территориального отдела Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору от 15.09.2017 года №, протоколом от 15.09.2017 года № об административном правонарушении и протоколом от 15.09.2017 года № о временном запрете деятельности. Вышеуказанные протоколы подписаны представителем юридического лица ФИО5, который замечаний не представил. Нарушения пунктов 41, 54, 55, 121, 158, 159, 183, 186, 473 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил безопасности в угольных шахтах», пунктов 14,15 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Инструкции по разгазированию горных выработок, расследованию, учету и предупреждению загазирования», пункта 39 «Инструкции по локализации и предупреждению взрывов пылегазовоздушных смесей в угольных шахтах», указанные в предписании государственным инспектором Новокузнецкого ТО Сибирского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) ФИО1, имеют место и не оспорены законным представителем юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

Судом установлено, что государственным инспектором Новокузнецкого территориального отдела Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору (Ростехнадзор) ФИО1 правомерно составлен протокол от ДД.ММ.ГГГГ № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что ООО «Шахта «Осинниковская» нарушило обязательные нормы и правила в области промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, что нашло свое подтверждение в судебном заседании, то есть общество совершило административное правонарушение, предусмотренное статьей 9.1 частью 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Вина ООО «Шахта Осинниковская» в совершении данного правонарушения подтверждается актом проверки от 15.09.2017 г., предписанием № от 15.09.2017 года; протоколом № от 15.09.2017 года об административном правонарушении, протоколом № от 15.09.2017 г. о временном запрете деятельности, уставом ООО «Шахта Осинниковская», свидетельствами, лицензией на пользование недрами №, лицензией № № от 29.04.2014 г. на осуществление эксплуатации взрывоопасных объектов № классов опасности (л.д.32-62).

В соответствии с ч.1 ст.2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.

Согласно ч. 2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как видно из материалов дела ООО «Шахта Осинниковская» имела реальную возможность не допустить нарушения Закона, но не предприняла все зависящие меры по его соблюдению, доказательств обратного не представлено.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что вина ООО «Шахта Осинниковская» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.1 ч.1 КоАП РФ, доказана.

Частью 1 ст. 9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу, учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность правонарушителя, суд учитывает полное признание вины, а также то обстоятельство, что в настоящее время правонарушителем выявленные инспектором Ростехнадзора нарушения обязательных норм и правил промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, полностью устранены.

Обстоятельств отягчающих административную ответственность не установлено.

Суд считает, что, поскольку деятельность на производство работ по проведению подготовительной выработки Дегазационный штрек №, осуществляемая с нарушением требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов, представляет угрозу жизни и здоровью людей, то необходимо назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности, так как менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В судебное заседание представителем ООО Шахта «Осинниковская» представлены документы об устранении выявленных нарушений обязательных норм и правил промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, зафиксированных в предписании от 15.09.2017 года №, а именно: уведомление об устранении нарушений требований промышленной безопасности от 19.09.2017 г., акт проверки выполнения предписания от 18.09.2017 г., акт расследования причин загазирования произошедшего 14.09.2017 г. в подготовительной выработке дегазационный штрек №; акт сдачи в эксплуатацию пассивного взрыволокализирующего заслона, наряды-путевки на выполнение работ от 15.09.2017 г., 17.09.2017 г. на монтаж водяного заслона, настилки трапов.

Также, в материалы дела государственным инспектором Сибирского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) ФИО1 представлено заключение от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому, ДД.ММ.ГГГГ во исполнение определения от 19.09.2017г. Осинниковского городского суда, им проведена проверка для подтверждения фактов свидетельствующих об устранении или не устранении ООО «Шахта «Осинниковская» обстоятельств, указанных в Предписании о проверке соблюдения требований промышленной безопасности № от 15.09.2017г., Протоколе об административном правонарушении № от 15.09.2017г. и Протоколе о временном запрете на осуществление деятельности № от 15.09.2017 г., в ходе которой установлено, что все выявленные нарушения устранены в полном объеме, а именно:

По пункту 1. Проведено расследование загазирования и разработаны мероприятия по предотвращению аварийных загазирований вследствие ведения работ по доставке грузов и материалов в ООО «Шахта «Осинниковская».

По пункту 2. В подготовительной выработке дегазационный штрек № смонтирован и залит водяной заслон для локализации взрывов пылегазовоздушных смесей.

По пункту 3. В подготовительной выработке дегазационный штрек № с бремсберга № людского отставание балки монорельса составляет 30 метров.

По пункту 4. В забое подготовительной выработки дегазационный штрек № корпус датчика замера скорости воздуха не имеет деформаций, что дает достоверную информацию в систему АГК о фактической скорости воздуха.

По пункту 5. В дегазационном штреке № между бремсбергом № людским и бремсбергом № путевым смонтированы трапы.

По пункту 6. В корпусе компрессорной установки №, установленной в тупиковой части подготовительной выработки дегазационный штрек №, убрано оборудование, закрыты защитные крышки корпуса, установлено нормируемое количество огнетушителей в месте установки компрессора.

Учитывая изложенное, суд полагает, что представленные документы свидетельствуют о том, что после составления протокола об административном правонарушении 15.09.2017 г., выявленные нарушения обязательных норм и правил промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, юридическим лицом, устранены в полном объеме.

При определении срока административного приостановления деятельности, учитывая такие обстоятельства, как устранение выявленных нарушений, целесообразно, учитывая мнение представителя Ростехнадзора, вынести административное наказание в виде административного приостановления деятельности, сроком на 5 суток, т.е. ограничившись моментом вынесения данного постановления.

В силу пункта 5 статьи 29.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях в срок административного приостановления деятельности подлежит включению срок временного запрета деятельности с 16 часов 00 минут 15.09.2017 года на основании протокола № от 15.09.2017 года о временном запрете деятельности.

Руководствуясь ст. 29.10, 23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья,

П О С Т А Н О В И Л:

Юридическое лицо – Общество с ограниченной ответственностью «Шахта Осинниковская» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.1 ч.1 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности на производство работ по проведению подготовительной выработки Дегазационный штрек № ООО «Шахта «Осинниковская» (место нахождения: Кемеровская область, город Осинники, № на 5 (пять) суток с момента фактического прекращения указанной деятельности, то есть с 16-00 часов 15.09.2017 года до 16.00 часов 20.09.2017 года.

Постановление в части административного приостановления деятельности ООО «Шахта «Осинниковская» на производство работ по проведению подготовительной выработки Дегазационный штрек № ООО «Шахта «Осинниковская» (место нахождения: Кемеровская область, город Осинники, № подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение десяти дней.

Судья Е.Н. Юденкова