Решение № 2А-1559/2018 2А-1559/2018~М-1455/2018 М-1455/2018 от 23 сентября 2018 г. по делу № 2А-1559/2018

Дело № 2а-1559/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 сентября 2018 года г. Ульяновск

Железнодорожный районный суд г. Ульяновска в составе:

судьи Сычёвой О.А.,

при секретаре Сергеевой Н.Г.,

с участием представителя административного истца - прокурора Морозова О.А.,

представителя административного соответчика Л..,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Железнодорожного района г.Ульяновска, действующего в защиту неопределенного круга лиц, к Государственному казенному учреждению здравоохранения «Областной клинический противотуберкулезный диспансер», Министерству здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности,

установил:

Прокурор Железнодорожного района г. Ульяновска в защиту неопределенного круга лиц, обратился в Железнодорожный районный суд г. Ульяновска с уточненным административным иском к Государственному казенному учреждению здравоохранения «Областной клинический противотуберкулезный диспансер» (далее ГКУЗ ОКПТД), Министерству здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности.

В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой района с участием специалистов территориального подразделения ОНД по г. Ульяновску ГУ МЧС России по Ульяновской области проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности при эксплуатации зданий и помещений ГКУЗ ОКПТД по адресу: <...>, в ходе которой выявлены грубые нарушения законодательства о пожарной безопасности, требующие применения мер прокурорского реагирования. Так, с учетом уточнений в результате повторной проверки, выявлены следующие нарушения требований о противопожарной безопасности: помещение здания дневного стационара (комната №), расположенное на втором этаже здания, необходимо оборудовать автоматической пожарной сигнализацией, в помещении здания дневного стационара (комната №), расположенном на втором этаже здания, необходимо установить не менее двух пожарных извещателей; помещение здания дневного стационара (коридор около комнаты №), расположенное на втором этаже здания, следует оборудовать автоматической пожарной сигнализацией с установкой дымовых пожарных извещателей; помещение здания дневного стационара (комната №), расположенное на третьем этаже здания, следует оборудовать автоматической пожарной сигнализацией с установкой дымовых пожарных извещателей; в помещении здания дневного стационара (комната №а), расположенном на третьем этаже здания, необходимо установить не менее двух пожарных извещателей; в помещении здания дневного стационара (комната №), расположенном на третьем этаже здания, требуется установить не менее двух пожарных извещателей; помещение здания дневного стационара (комната №), расположенное на третьем этаже здания, необходимо оборудовать автоматической пожарной сигнализацией; помещение здания чердака флюрографического отделения следует оборудовать автоматической пожарной сигнализацией; в помещении здания флюрографического отделения (кабинеты юрисконсульта, экономиста), расположенном на первом этаже здания, нужно установить не менее двух пожарных извещателей; помещение коридора здания флюрографического отделения (около кабинетов юрисконсульта, экономиста) надлежит оборудовать автоматической пожарной сигнализацией. Изложенное предусмотрено ФЗ от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ФЗ от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ Технический регламент о требованиях пожарной безопасности, положениями ППР в РФ, а также требованиями обязательных регламентов и СП. Поскольку выявленные нарушения создают угрозу жизни и здоровья граждан – посетителей и сотрудников, то просят суд возложить обязанность на ответчиков устранить выявленные нарушения.

В судебном заседании старший помощник прокурора Железнодорожного района г. Ульяновска М. уточненные административные исковые требования поддержал.

Представитель соответчика ГКУЗ ОКПТД по доверенности Л. уточненные исковые требования полностью признала. Факт наличия нарушений в указанной части подтвердила. Сообщила, что со стороны учреждения подана заявка учредителю Министерству здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области на выделение средств для исполнения выявленных нарушений. Кроме того со стороны ГКУЗ ОКПТД изыскиваются также собственные средства на указанные мероприятия.

Представитель административного соответчика Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области в судебное заседание не явился, извещен, возражений на административное заявление не представил.

Представитель заинтересованного лица Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Ульяновску ГУ МЧС России по Ульяновской области в судебное заседание не явился, извещен.

С учетом мнения участников процесса, судом определено рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав стороны, свидетеля, исследовав и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

Обеспечение пожарной безопасности является важной задачей государства и одной из важнейших его функций.

Правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности определяются ФЗ от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Согласно ст.1 указанного ФЗ от 21.12.1994 года № 69-ФЗ пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В силу ст. 37 указанного ФЗ от 21.12.1994 года № 69-ФЗ руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров, установлении причин и условий их возникновения и развития, а также при выявлении лиц, виновных в нарушении требований пожарной безопасности и возникновении пожаров; предоставлять в установленном порядке при тушении пожаров на территориях предприятий необходимые силы и средства; обеспечивать доступ должностным лицам пожарной охраны при осуществлении ими служебных обязанностей на территории, в здания, сооружения и на иные объекты предприятий; предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях; незамедлительно сообщать в пожарную охрану о возникших пожарах, неисправностях имеющихся систем и средств противопожарной защиты, об изменении состояния дорог и проездов; содействовать деятельности добровольных пожарных; обеспечивать создание и содержание подразделений пожарной охраны на объектах исходя из требований, установленных статьей 97 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Согласно ст. 20 ФЗ от 21.12.1994 года № 69-ФЗ нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие требования пожарной безопасности, разрабатываются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В ходе проверочных мероприятий, проведенных сотрудниками прокуратуры совместно с инспекторами ОНД по г. Ульяновску ГУ МЧС России по Ульяновской области проведены проверки соблюдения требований пожарной безопасности при эксплуатации зданий и помещений ГКУЗ ОКПТД по адресу: <...>, в ходе которой выявлены грубые нарушения законодательства о пожарной безопасности, требующие применения мер прокурорского реагирования. Так, с учетом уточнений в результате повторной проверки, выявлены следующие нарушения требований о противопожарной безопасности: помещение здания дневного стационара (комната №), расположенное на втором этаже здания, необходимо оборудовать автоматической пожарной сигнализацией, в помещении здания дневного стационара (комната №), расположенном на втором этаже здания, необходимо установить не менее двух пожарных извещателей; помещение здания дневного стационара (коридор около комнаты №), расположенное на втором этаже здания, следует оборудовать автоматической пожарной сигнализацией с установкой дымовых пожарных извещателей; помещение здания дневного стационара (комната №), расположенное на третьем этаже здания, следует оборудовать автоматической пожарной сигнализацией с установкой дымовых пожарных извещателей; в помещении здания дневного стационара (комната №), расположенном на третьем этаже здания, необходимо установить не менее двух пожарных извещателей; в помещении здания дневного стационара (комната №), расположенном на третьем этаже здания, требуется установить не менее двух пожарных извещателей; помещение здания дневного стационара (комната №), расположенное на третьем этаже здания, необходимо оборудовать автоматической пожарной сигнализацией; помещение здания чердака флюрографического отделения следует оборудовать автоматической пожарной сигнализацией; в помещении здания флюрографического отделения (кабинеты юрисконсульта, экономиста), расположенном на первом этаже здания, нужно установить не менее двух пожарных извещателей; помещение коридора здания флюрографического отделения (около кабинетов юрисконсульта, экономиста) надлежит оборудовать автоматической пожарной сигнализацией.

Изложенное подтверждается сообщением ОНД и ПР по г. Ульяновску от ДД.ММ.ГГГГ в адрес прокурора Железнодорожного района г. Ульяновска, представлением прокурора от ДД.ММ.ГГГГ в адрес ГКУЗ ОКПТД, сообщением ОНД и ПР по г. Ульяновску от ДД.ММ.ГГГГ в адрес суда, а также показаниями допрошенного в судебном заседании в качестве свидетеля М. (начальника отделения планирования и организации надзорной деятельности ОНД и ПР по г. Ульяновску).

Кроме того, ранее были выявлены дополнительно иные нарушения требований пожарной безопасности, которые на момент рассмотрения дела учреждением устранены. Изложенное подтверждено результатами повторной проверки, представленными со стороны ГКУЗ ОКПТД документами, а также пояснениями сторон и показаниями допрошенного свидетеля М..

У суда не имеется оснований для недоверия представленным документам, исходя из анализа их формы и содержания, а также компетенции должностных лиц, их составивших.

Установлено, что выявленные нарушения, не устраненные ко дню рассмотрения административного дела, регламентированы положениями действующего законодательства, в том числе: ст.ст. 4, 6, 54, 83 ФЗ от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СП 5.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования; НПБ 88-2001. Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования (утв. Приказом ГУГПС МВД РФ от 04.06.2001 № 31); НПБ 110-03 Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией (утв. Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 № 315).

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Как установлено в ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу ст. 38 ФЗ от 21.12.1994 года № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе, собственники имущества.

Как установлено в судебном заседании здания и помещения по адресу: <...>, используются ГКУЗ ОКПТД.

В силу Устава ГКУЗ ОКПТД (п.1.5) учредителем и собственником имущества учреждения является Ульяновская область.

Учреждение является некоммерческой организацией (п. 1.3).

Полномочия и функции учредителя учреждения от имени Ульяновской области осуществляет Министерство здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области.

Полномочия и функции собственника имущества осуществляет Департамент государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области (в настоящее время – Агентство).

Согласно п. 4.1, 4.2, 4.5 Устава ГКУЗ ОКПТД деятельность учреждения финансируется из разных источников, в том числе, добровольные пожертвования, поступления от арендаторов, иные не запрещенные законом источники, а также государственные средства.

В соответствии со ст. 123.22 ГК РФ порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом. Бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

В силу ст. 158 БК РФ распорядитель бюджетных средств обладает, в числе иных, следующими бюджетными полномочиями: осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета; распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и (или) получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета; вносит предложения главному распорядителю бюджетных средств, в ведении которого находится, по формированию и изменению бюджетной росписи.

Согласно Положению о Министерстве здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области (утв. Постановлением Правительства Ульяновской области от 20.06.2016 № 14/275-П) указанное Министерство является исполнительным органом государственной власти Ульяновской области, участвующим в реализации на территории Ульяновской области государственной политики в сфере охраны здоровья, социального развития и социальной защиты населения, государственной семейной политики и демографической политики Российской Федерации.

В силу п. 2.2.17 Положения Министерство осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств областного бюджета Ульяновской области, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на него функций, а также главного администратора доходов областного бюджета Ульяновской области: утверждает в установленном порядке государственные задания для учреждений здравоохранения и социальной сферы; формирует в установленном порядке бюджетные ассигнования на финансовое обеспечение расходов, предусмотренных Министерству в областном бюджете Ульяновской области; готовит соответствующие предложения по составлению проекта областного бюджета Ульяновской области в части вопросов, отнесенных к компетенции Министерства; проводит ревизии (проверки) в территориальном органе, учреждениях здравоохранения и учреждениях социальной сферы в целях осуществления контроля за правомерным, в том числе целевым, эффективным и экономным использованием средств областного бюджета Ульяновской области, а также материальных ценностей, находящихся в государственной собственности Ульяновской области; осуществляет контроль за учетом, сохранностью и обеспечением доходности государственного имущества, переданного в оперативное управление учреждениям здравоохранения и социальной сферы.

Принимая во внимание, что для исполнения требований прокурора о возложении обязанности по устранению нарушений пожарной безопасности в зданиях и помещениях учреждения ГКУЗ ОКПТД необходимы значительные финансовые средства, потому суд усматривает, что соответствующие обязанности подлежат возложению и на указанное учреждение здравоохранения и на его учредителя.

Непринятие мер по соблюдению требований пожарной безопасности административными ответчиками нарушает состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров выступает в противоречие с одной из важнейших функций государства по обеспечения пожарной безопасности. Проанализировав законодательные нормы и правила Российской Федерации по обеспечению пожарной безопасности, суд приходит к выводу, что заявленные требования прокурора подлежат удовлетворению.

Принимая во внимание характер отмеченных нарушений, создающих угрозу жизни и здоровью людей, суд не усматривает основания для применения ч.2 ст. 178 КАС РФ в части установления срока исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ,

решил:

Административный иск прокурора Железнодорожного района г.Ульяновска, действующего в защиту неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Возложить обязанность на Государственное казенное учреждение здравоохранения «Областной клинический противотуберкулезный диспансер», Министерство здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области устранить нарушения требований пожарной безопасности в зданиях и помещениях учреждения по адресу: <...>, а именно:

-помещение здания дневного стационара (комната № №), расположенное на втором этаже здания, оборудовать автоматической пожарной сигнализацией,

- в помещении здания дневного стационара (комната №), расположенном на втором этаже здания, установить не менее двух пожарных извещателей;

- помещение здания дневного стационара (коридор около комнаты №), расположенное на втором этаже здания, оборудовать автоматической пожарной сигнализацией с установкой дымовых пожарных извещателей;

- помещение здания дневного стационара (комната №), расположенное на третьем этаже здания, оборудовать автоматической пожарной сигнализацией с установкой дымовых пожарных извещателей;

- в помещении здания дневного стационара (комната №), расположенном на третьем этаже здания, установить не менее двух пожарных извещателей;

- в помещении здания дневного стационара (комната №), расположенном на третьем этаже здания, установить не менее двух пожарных извещателей;

- помещение здания дневного стационара (комната № расположенное на третьем этаже здания, оборудовать автоматической пожарной сигнализацией;

- помещение здания чердака флюрографического отделения оборудовать автоматической пожарной сигнализацией;

- в помещении здания флюрографического отделения (кабинеты юрисконсульта, экономиста), расположенном на первом этаже здания, установить не менее двух пожарных извещателей;

- помещение коридора здания флюрографического отделения (около кабинетов юрисконсульта, экономиста) оборудовать автоматической пожарной сигнализацией.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Железнодорожный районный суд г.Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.А. Сычёва