Апелляционное определение № 33-57/2026 от 16 апреля 2026 г.

Судья: Максимова Ю.М. дело № 33-57/2026

дело № 2-282/2025 № 96ОS0000-01-2026-000048-68


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

« 17 » апреля 2026 года

Судебная коллегия по гражданским делам Херсонского областного суда в составе:

председательствующего Морева Е.А.

судей Герасимовой Н.А., Горюновой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Устюговой Н.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе по апелляционной жалобе представителя истца ФИО1 – ФИО4 на решение Херсонского городского суда от 12 ноября 2025 года по гражданскому делу по иску ФИО1 к Министерству цифрового развития и массовых коммуникаций Херсонской области о взыскании задолженности по заработной плате, компенсации за задержку выплаты заработной платы и компенсации морального вреда,

Заслушав доклад судьи ФИО13, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился с иском к Министерству цифрового развития и массовых коммуникаций Херсонской области (далее – Минцифры Херсонской области) о взыскании задолженности по заработной плате, компенсации за задержку выплаты заработной платы и компенсации морального вреда.

Требования мотивированы тем, что истец с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал в Минцифры Херсонской области. В нарушение требований действующего законодательства при заключении служебного контракта работодателем не был определен размер ежемесячной надбавки за особые условия гражданской службы, которая в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ выплачивалась в размере 5%. Полагал, что надбавка за особые условия гражданской службы, должна выплачиваться в отсутствие ее определения локальными актами работодателя, исходя из среднеарифметического значения в размере 100% должностного оклада. Соответственно у истца перед ответчиком образовалась задолженность по надбавке за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 95% должностного оклада в общей сумме 1 085 280 рублей. Порядок выплаты материальной помощи был урегулирован указом Губернатора Херсонской области от ДД.ММ.ГГГГ №-у «О денежном содержании государственных гражданских служащих Херсонской области», который отменен указом Губернатора Херсонской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-у. Однако отмена данного указа не отменяет обязанности работодателя произвести ее выплату за вышеуказанный период в размере 150 400 руб. Соответственно компенсация в порядке ст. 236 ТК РФ за задержку выплаты надбавки за особые условия гражданской службы и материальной помощи должны соответственно составить 666 883,33 руб. и 54 194,13 руб.

На основании изложенного истец просил взыскать с ответчика задолженность по выплате ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной службы за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 1 085 280 руб., компенсацию за задержку данной выплаты в размере 666 883 руб. 33 коп., задолженность по выплате ежегодной материальной помощи за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 150 400 руб., компенсацию за задержку данной выплаты в размере 54 194 руб. 13 коп. и компенсацию морального вреда в размере 100 000 руб.

Решением Херсонского городского суда Херсонской области от ДД.ММ.ГГГГ постановлено исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Взыскать с Минцифры Херсонской области в пользу ФИО1 задолженность по денежному содержанию в виде материальной помощи за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 31 934 рубля 69 копеек с удержанием при выплате налога на доходы физических лиц, денежную компенсацию за невыплату в срок указанной материальной помощи в сумме 8 883 рубля 22 копейки с удержанием при выплате налога на доходы физических лиц, компенсацию морального вреда в сумме 2 000 рублей.

В апелляционной жалобе, действующий на основании доверенности, представитель истца ФИО1 - ФИО4 просит решение суда отменить как незаконное, принять по делу новое решение, которым исковые требования удовлетворить в полном объёме. В обоснование апелляционной жалобы указывает, что суд при вынесении решения не дал надлежащую оценку бездействию работодателя, который не включил в служебный контракт условие о размере надбавки за особые условия государственной гражданской службы и фактически установил её размер в одностороннем порядке. С приказами об установлении надбавки истец ознакомлен не был. Вместе с тем изменение и дополнение существенных условий служебного контракта, к которым относится условие о составных частях денежного содержания государственного служащего, возможно только по основаниям, предусмотренным ст. 29 Федерального закона № 79-фз, в том числе по соглашению сторон. Исходя из этого у суда первой инстанции отсутствовали основания для отказа в удовлетворении исковых требований в части взыскания вышеуказанной надбавки. Также полагал необоснованным частичный отказ в удовлетворении исковых требований о взыскании материальной помощи, поскольку в силу требований ст. 12 ТК РФ при расчете, подлежащей взысканию задолженности по выплате материальной помощи, у суда первой инстанции не имелось правовых оснований для применения Закона Херсонской области №-ЗХО от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку он распространяет своё действие на правоотношения, возникшие с ДД.ММ.ГГГГ. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ действовал ФИО2 врио Губернатора Херсонской области №-у от ДД.ММ.ГГГГ «О денежном содержании государственных гражданских служащих ФИО6 <адрес>» (в редакции с указа Губернатора Херсонской области от ДД.ММ.ГГГГ №), которым была предусмотрена выплата материальной помощи в размере полутора окладов. Вместе с тем суд, проигнорировав данное обстоятельство, произвел расчет размера материальной помощи исходя из одного оклада.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель ответчика ФИО11 просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В суде апелляционной инстанции истец ФИО1, его представитель ФИО4, представитель ответчика Министерства цифрового развития и массовых коммуникаций ФИО6 <адрес>, представитель третьего лица Министерства финансов Херсонской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены, об отложении разбирательства дела не просили.

При таких обстоятельствах и на основании части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, проверив в порядке части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Как установлено судом и следует из материалов дела, приказом Минцифры Херсонской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 принят на работу в Минцифры Херсонской области на должность начальника отдела государственного регулирования услуг подвижной (мобильной) связи.

В этот же день с ним заключен служебный контракт о прохождении государственной гражданской службы Херсонской области и замещении должности государственной гражданской службы Херсонской области.

Пунктом 9 служебного контракта гражданскому служащему ФИО1 установлено денежное содержание, которое состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью государственной гражданской службы Херсонской области (должностного оклада) в размере 73 600 рублей в месяц, и ежемесячных надбавок к должностному окладу, в том числе за особые условия государственной гражданской службы Херсонской области, размер которых не установлен (п.п. «г»).

Дополнительным соглашением к служебному контракту от ДД.ММ.ГГГГ истцу в связи с присвоением классного чина – государственный советник Херсонской области 3 класса установлен месячный оклад за классный чин в размере 25 600 рублей в месяц.

В соответствии с дополнительным соглашением к служебному контракту от ДД.ММ.ГГГГ истцу определена ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе в размере 10 % этого оклада.

На основании приказа № и дополнительного соглашения к служебному контракту о прохождении государственной гражданской службы от ДД.ММ.ГГГГ истец с ДД.ММ.ГГГГ переведен на должность заместителя начальника управления по контролю электросвязи и телекоммуникаций Минцифры Херсонской области с окла<адрес> 600 рублей.

Согласно приказу Минцифры Херсонской области от ДД.ММ.ГГГГ № истец с ДД.ММ.ГГГГ уволен с занимаемой должности по основанию, предусмотренному п. 1 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» - соглашение сторон служебного контракта.

Обращаясь с исковым заявлением, истец указывал на то, что у ответчика перед ним имеется задолженность по выплате ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной службы за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 1 085 280 руб. и ежегодной материальной помощи за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 150 400 руб.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что представленными в материалы дела доказательствами подтвержден факт наличия задолженности ответчика перед истцом только в части выплаты материальной помощи за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. При этом суд исходил из того, что отсутствие условия о размере надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы в служебном контракте, наличие помесячных приказов работодателя об установлении данной надбавки в размере 4% и 5%, исключают обязанность работодателя о ее выплате в большем размере. В свою очередь, взыскивая материальную помощь, суд исходил из того, что бездействие работодателя по её выплате за спорный период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, нельзя признать законным и произвел ее расчёт в соответствии с положениями закона Херсонской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗХО. В связи с чем пришел выводу о частичном удовлетворении исковых требований в указанной части в размере 31 394 руб. 69 коп. и взыскании компенсации за задержку выплаты материальной помощи в размере 8 883 руб. 22 коп.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении исковых требований о взыскании задолженности по выплате надбавки за особые условия государственной гражданской службы.

Согласно ст. 11 ТК РФ на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ о государственной службе и муниципальной службе.

Правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Статьей 50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ предусмотрено, что оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы (ч. 1).

Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы (далее - должностной оклад) и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, или классным чином юстиции, или дипломатическим рангом (далее - оклад за классный чин), которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего (далее - оклад денежного содержания), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее - дополнительные выплаты) (ч. 2).

К дополнительным выплатам относится также ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы в размере до 200 процентов этого оклада (ч. 5).

Порядок выплаты ежемесячной надбавки за особые условия гражданской службы определяется представителем нанимателя (ч. 7).

В рамках Федерального Конституционного Закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Херсонской области и образование в составе Российской Федерации нового субъекта – Херсонской области» в Херсонской области нормативными правовыми актами Губернатора Херсонской области урегулированы вопросы организации государственной гражданской службы Херсонской области.

Указом врио Губернатора Херсонской области №-у от ДД.ММ.ГГГГ «О денежном содержании государственных гражданских служащих Херсонской области» утверждено Положение о денежном содержании государственных гражданских служащих Херсонской <адрес> (с изменениями, внесенными Указом Губернатора Херсонской области от ДД.ММ.ГГГГ №).

Согласно разделу I Положения денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью государственной гражданской службы Херсонской области и месячного оклада в соответствии с присвоенным ему классным чином государственной гражданской службы ФИО6 <адрес>, а также дополнительных выплат. В силу п. 2 к дополнительным выплатам, в том числе относится ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы Херсонской области.

В разделе IV Положения определено, что ежемесячная надбавка за особые условия может составлять до 200 процентов должностного оклада. В связи с ненадлежащим исполнением (неисполнением) должностных обязанностей гражданского служащего Херсонской области, а также при изменении существенных условий профессиональной служебной деятельности гражданского служащего Херсонской области и в зависимости от ее результатов размер ежемесячной надбавки за особые условия может быть изменен (уменьшен или увеличен) в пределах, предусмотренных по соответствующей группе должностей гражданской службы.

Порядок выплаты ежемесячной надбавки за особые условия определяется локальными нормативными правовыми актами представителем нанимателя.

Указ врио Губернатора Херсонской области №-у от ДД.ММ.ГГГГ (в редакции указа Губернатора Херсонской области от ДД.ММ.ГГГГ №) утратил свою силу с ДД.ММ.ГГГГ (отменен указом губернатора Херсонской области от ДД.ММ.ГГГГ 118-у).

С 01 ноября 2024 года вопросы выплаты денежного содержания государственным гражданским служащим Херсонской области урегулированы Законом Херсонской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗХО «О денежном содержании государственных гражданских служащих», которое содержит нормы аналогичные нормам, изложенным в Указе врио Губернатора Херсонской области №-у от ДД.ММ.ГГГГ (ст. 2 Закона №-ЗХО).

Статье 5 Закона №-ЗХО установлены размеры надбавок за особые условия государственной гражданской службы по группам должностей гражданской службы.

Во исполнение вышеуказанных положений, действующего федерального и регионального законодательства приказом Минцифры ФИО6 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № было утверждено Положение о порядке денежного содержания государственных гражданских служащих Министерства цифрового развития и массовых коммуникаций Херсонской области, которое утратило силу № аналогичное положение, утвержденное приказом Минцифры Херсонской области от 30.10.2024 № 81/5 (далее – Положение № 81/5).

Положением о порядке денежного содержания государственных гражданских служащих Министерства цифрового развития и массовых коммуникаций Херсонской области, утвержденного приказом Минцифры Херсонской области от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрено, что ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы начисляется в размере до 200% от должностного оклада и устанавливается гражданскому служащему министерства приказами министра (п. 5.1., 5.2.).

Ввиду ненадлежащего исполнения (неисполнения) должностных обязанностей гражданским служащим Министерства, а также при изменении существенных условий профессиональной служебной деятельности гражданского служащего, и в зависимости от ее результатов, размер ежемесячной надбавки за особые условия может быть изменен (уменьшен или увеличен) в пределах установленных для соответствующей группы должностей государственной гражданской службы (п. 5.3.).

Аналогичные нормы содержаться в п.п. 5.1., 5.2. Положения № 81/5, которыми предусмотрено установление размера данной надбавки к должностному окладу в зависимости группы должностей гражданской службы.

Таким образом, законодатель определил право работодателя устанавливать надбавку за особые условия государственной гражданской службы в диапазоне до 200%.

Вместе с тем данная надбавка должна устанавливаться в каждом конкретном случае исходя из бюджетного законодательства в пределах лимита фонда оплаты труда.

В силу ч. 1 ст. 51 Федерального закона № 79-фз фонд оплаты труда гражданских служащих и фонд оплаты труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями гражданской службы, составляют фонд оплаты труда гражданских служащих и работников государственного органа.

При формировании фондов оплаты труда гражданских служащих государственных органов предусматриваются средства для осуществления выплат, установленных частями 2 и 5 статьи 50 настоящего Федерального закона (ч. 2 ст. 51).

Согласно ч. 3 ст. 50 Федерального закона № 79-фз фонды оплаты труда федеральных гражданских служащих федеральных государственных органов и фонды оплаты труда гражданских служащих субъектов Российской Федерации государственных органов субъектов Российской Федерации формируются за счет средств соответствующих бюджетов, предусмотренных для финансового обеспечения соответствующих выплат, установленных частями 2 и 5 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Порядок формирования фондов оплаты труда гражданских служащих субъекта Российской Федерации государственных органов субъекта Российской Федерации и фондов оплаты труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями гражданской службы субъекта Российской Федерации, устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации с учетом положений нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, предусмотренных частями 4 и 6 настоящей статьи (ч. 8 ст. 50 Федерального закона № 79-фз).

П. 1 гл. XI Положения №-у было предусмотрено, что финансирование расходов на выплату денежного содержания гражданских служащих осуществляется за счет средств бюджета Херсонской области в пределах фонда оплаты труда.

При формировании фонда оплаты труда гражданских служащих сверх суммы средств, направляемых для выплаты должностных окладов, предусматриваются средства для выплаты оклада за классный чин, а также надбавок, в том числе надбавки за особые условия гражданской службы (п. 2 гл. XI Положения №-у).

Аналогичные положения предусмотрены в ст. 11 Закона Херсонской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗХО.

Положением № (п.1.5) и Положением № (п. 1.5) также предусмотрено, что размеры должностных окладов, ставок, дополнительных выплат и выплат компенсационного характера устанавливаются в пределах фонда оплаты труда министерства. Ответственным за перерасход фонда оплаты труда является руководитель министерства.

Таким образом, ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы в соответствии с Положением о денежном содержании государственных гражданских служащих ФИО6 <адрес>, утвержденного ФИО2 временно исполняющего обязанности Губернатора Херсонской области от ДД.ММ.ГГГГ №-у (после ДД.ММ.ГГГГ Законом Херсонской области №-ЗХО), а также Положением о порядке денежного содержания государственных гражданских служащих Министерства цифрового развития и массовых коммуникаций Херсонской области, утвержденным приказом Минцифры Херсонской области от ДД.ММ.ГГГГ № относится к дополнительным выплатам, порядок выплаты которой определяется представителем нанимателя.

Временно исполняющий обязанности Губернатора Херсонской области в Указе от ДД.ММ.ГГГГ №-у, установив, что порядок выплаты и размер спорной надбавки отнесен к полномочиям представителя нанимателя, тем самым определил механизм реализации дополнительной части денежного содержания, включающей в себя не только размеры, но и условия выплаты надбавки.

Следовательно, для выплаты гражданскому служащему указанной надбавки представителем нанимателя (работодателем) необходимо издание индивидуального распорядительного акта в отношении гражданского служащего – приказа, которым установлен конкретный размер надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы.

Реализуя данные полномочия министром цифрового развития и массовых коммуникаций ФИО6 <адрес> соответствующими приказами было предписано начислить и выплатить надбавку за особые условия государственной гражданской службы за период с августа 2023 года по февраль 2024 года в размере 5%, за период с марта 2024 года по октябрь 2024 года в размере 4%.

Данные приказы вынесены в соответствии с полномочиями, предусмотренными Указом 04-у.

Не ознакомление истца с данными приказами не свидетельствует об их незаконности, поскольку данная процедура в силу требований действующего законодательства обязательной не является.

При этом вопреки доводам истца ст. 29 Федерального закона № 79-фз применению в названном случае не подлежит, поскольку служебный контракт не содержит сведения о размере надбавки за особые условия государственной гражданской службы, какие-либо изменения в этой части в служебный контракт сторонами не вносились.

В силу части 5 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее БК РФ), органы государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации и работников государственных учреждений субъекта Российской Федерации с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Частью 3 ст. 219 БК РФ закреплено, что получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства и вносит изменения в ранее принятые бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств. Получатель бюджетных средств принимает новые бюджетные обязательства в объеме, не превышающем разницы между доведенными до него соответствующими лимитами бюджетных обязательств и принятыми, но неисполненными бюджетными обязательствами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 35 Федерального конституционного закона от 04 октября 2022 г. № 8-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Херсонской области и образование в составе Российской Федерации нового субъекта – Херсонской области», Российская Федерация оказывает финансовую поддержку Херсонской области за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с Приказом Минфина России от 13 ноября 2023 г. № 504 «Об утверждении перечней субъектов Российской Федерации в соответствии с положениями пункта 5 статьи 130 БК РФ» Херсонская область входит в перечень субъектов Российской Федерации, в бюджетах которых доля дотаций из федерального бюджета в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 40 процентов объема собственных доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации (приложение № 3 к данному приказу).

В силу подпункта 2 пункта 3 статьи 130 БК РФ субъекты Российской Федерации, в бюджетах которых доля дотаций из федерального бюджета в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 40 процентов объема собственных доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации, начиная с очередного финансового года осуществляются следующие меры:

- организация исполнения бюджета субъекта Российской Федерации с открытием и ведением лицевых счетов главным распорядителям, распорядителям, получателям средств бюджета субъекта Российской Федерации и главным администраторам (администраторам) источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации в органах Федерального казначейства;

- представление финансовым органом субъекта Российской Федерации в Министерство финансов Российской Федерации в установленном им порядке документов и материалов, необходимых для подготовки заключения о соответствии требованиям бюджетного законодательства Российской Федерации внесенного в законодательный орган субъекта Российской Федерации проекта бюджета субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период;

- проведение ежегодной проверки годового отчета об исполнении бюджета субъекта Российской Федерации Счетной палатой Российской Федерации или в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации, Федеральным казначейством.

В силу подпункта 2 пункта 3 статьи 130 БК РФ субъекты Российской Федерации, в бюджетах которых доля дотаций из федерального бюджета в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 10 процентов объема собственных доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации (а в Херсонской области превышает 40 процентов), начиная с очередного финансового года, не имеют права:

- превышать установленные Правительством Российской Федерации нормативы формирования расходов на оплату труда государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации и (или) содержание органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Приказом Министерства финансов Херсонской области от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок доведения до главных распорядителей бюджетных средств Херсонской области предельных объемов финансирования по расходам бюджета Херсонской области в текущем финансовом году, из п. 1 раздела I которого следует, что предельные объемы финансирования доводятся Министерством финансов Херсонской области до главных распорядителей, распорядителей бюджетных средств нарастающим итогом с начала текущего финансового года на основании заявок на доведение (изменение) предельных объемов финансирования. Предельные объемы финансирования не могут превышать бюджетные ассигнования (лимиты бюджетных обязательств) текущего финансового года.

По смыслу требований действующего законодательства установление размера надбавки за особые условия гражданской службы должно осуществляться в пределах лимита бюджетного финансирования. Это связано с тем, что оплата труда государственных гражданских служащих финансируется из бюджета, а объёмы таких расходов регулируется бюджетным законодательством и утверждается в рамках закона о бюджете на соответствующий год.

Таким образом, работодатель при определении размера надбавки должен руководствоваться не только положениями законодательства о государственной гражданской службы, но и требованиями бюджетного законодательства.

Работодатель при установлении надбавки за особые условия государственной гражданской службы должен исходить не только из законодательно установленного диапазона ее размера, но и из лимитов фонда оплаты труда, поскольку фонд оплаты труда формируется в соответствии с бюджетными ассигнованиями, предусмотренными законом о бюджете (федеральном или региональном). При этом лимиты бюджетных средств определяют предельный объём средств, которые могут быть направлены на оплату труда.

Установление соглашением между работодателем и государственным органом в служебном контракте размера надбавки, не обеспеченного бюджетным финансированием нельзя признать соответствующим действующему законодательству.

Более того как следует из материалов дела служебным контрактом размер данной надбавки установлен не был. Вместе с тем суд в пределах своих полномочий по проверке законности действий ответчика и правомерности требований истца лишен права на установление по собственному усмотрению условий оплаты труда.

Доводы стороны истца о необходимости установления надбавки за особые условия гражданской службы в размере 100% должностного оклада также не основаны на законе, поскольку соответствующий приказ работодателем не издавался, соглашением между сторонами (служебным контрактом) также не устанавливался, а как следует из вышеизложенного, установление данной надбавки будет свидетельствовать о принятии работодателем на себя финансовых обязательств, превышающих лимиты бюджетных средств (фонда оплаты труда), т.е. будет свидетельствовать о неисполнимости данных обязательств.

Как следует из отчета о состоянии лицевого счета Минцифры Херсонской области за 2023 – 2024 годы ответчиком были израсходованы бюджетные средства на заработную плату в пределах, доведенных до него лимитов бюджетных средств (2023 год – <данные изъяты> руб., 2024 год – <данные изъяты> руб.).

Согласно закону ст. 1 Закона Херсонской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗХО «О бюджете Херсонской области на 2024 год» бюджетом Херсонской области на 2024 год был предусмотрен общий объем доходов в сумме <данные изъяты> тыс. рублей, в том числе налоговые и неналоговые доходы - в сумме <данные изъяты>. рублей, безвозмездные поступления - в сумме <данные изъяты> тыс. рублей, общий объем расходов в сумме <данные изъяты> тыс. рублей.

При этом доля расходов бюджета Херсонской области, запланированных к реализации за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета в 2024 году, составил около 76 %, что свидетельствует о высокодотационном характере бюджета Херсонской области.

Таким образом, размер заработной платы государственных гражданских служащих не может превышать лимиты, установленные бюджетным финансированием. Это обеспечивает контроль над расходами и соответствие бюджетным планам.

Поручением исполняющего обязанности Председателя правительства Херсонской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ппр «Об осуществлении контроля», письмом от ДД.ММ.ГГГГ № в целях недопущения превышения расходов бюджета Херсонской области в 2023 году предусмотрено, что возможность установления гражданским служащим надбавки за особые условия службы свыше 5 % возможно только по согласованию с Губернатором Херсонской области. В свою очередь Министерству финансов Херсонской области при рассмотрении заявок исполнительных органов на оплату труда, поручено осуществлять контроль за исполнением указанного требования.

Протоколом заседания Рабочей группы по реализации специального инфраструктурного проекта под председательством Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации ФИО12 от ДД.ММ.ГГГГ №пр согласована предельная численность государственных гражданских служащих Херсонской области – 610 единиц с предельным фондом оплаты труда до 616,3 млн. рублей в год (п. 21).

Протоколом заседания Рабочей группы по реализации специального инфраструктурного проекта под председательством Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации ФИО12 от ДД.ММ.ГГГГ №прт Губернатору Херсонской области, Минфину России, Минтруду России во взаимодействии с Администрацией Президента Российской Федерации поручено завершить формирование структуры органов власти новых субъектов Российской Федерации, а также принять акты по системе оплаты труда, исходя из размера средней заработной платы государственных гражданских служащих указанных субъектов Российской Федерации на уровне 100 тысяч рублей (п. 2, раздел III)

Распоряжением Губернатора Херсонской области №-р от ДД.ММ.ГГГГ, принятого в целях обеспечения эффективного расходования бюджетных средств и исполнения бюджетных обязательств, исполнительными органами Херсонской области, иными государственными органами Херсонской области – главными распорядителями бюджетных средств, финансируемыми из бюджета государственными и муниципальными предприятиями, учреждениями, организациями Херсонской области, определено, что предварительному согласованию и утверждению Губернатором Херсонской области подлежат установление государственным гражданским служащим, замещающим должности в исполнительных органах Херсонской области и иных государственных органах Херсонской области ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы в размере, превышающем 5 % этого оклада, а также выплата премии государственным гражданским служащим за выполнение особо важных и сложных заданий и ее размер (п. 1.1);

Министерству финансов Херсонской области поручено при рассмотрении заявок на доведение (изменение) предельных объемов финансирования главных распорядителей бюджетных средств Херсонской области на оплату труда, осуществлять контроль производимых начислений, руководствуясь п. 1 настоящего распоряжения (п. 2.1).

Данное распоряжение вступает в силу со дня его подписания и распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с ДД.ММ.ГГГГ (п. 7).

Данное распоряжение отменено распоряжением Губернатора Херсонской области от ДД.ММ.ГГГГ, ранее незаконным не признавалось.

Материалы дела документов о согласовании и утверждении, в установленном порядке, размеров ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия, превышающие 5% оклада, в отношении истца не содержат.

Поручение №-ппр и распоряжение №-р не противоречат требованиям федерального закона №-фз, поскольку не ограничивают полномочия работодателя по определению условий оплаты труда государственных гражданских служащих (определению размера надбавки за особые условия службы), а лишь обеспечивают контроль и исполнение бюджетного законодательства.

В соответствии с положениями статьи 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», статьи 49 Устава Херсонской области, (принят Херсонской областной Думой ДД.ММ.ГГГГ) Губернатор Херсонской области является высшим должностным лицом Херсонской области, осуществляет руководство исполнительной властью в Херсонской области. Указы (постановления) и распоряжения Губернатора Херсонской области обязательны к исполнению в Херсонской области (статья 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», статья 53 Устава Херсонской области).

В свою очередь поручение и.о. председателя Правительства Херсонской области № 16-ппр представляет собой обязательное для исполнения органов государственной власти и должностных лиц, индивидуальное предписание, направленное на решение конкретных задач и организацию исполнения бюджетного законодательства.

Поскольку оплата труда произведена в пределах, доведенных лимитов бюджетных средств (фонда оплаты труда) и в пределах размера надбавки, установленной федеральным и региональным законодательством у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для удовлетворения исковых требований в части взыскании задолженности по выплате надбавки за особые условия гражданской службы.

В связи с чем решение суда в указанной части следует признать обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Требования о взыскании денежной компенсации за невыплату надбавки за особые условия государственной гражданской службы также обоснованно признаны судом первой инстанции не подлежащими удовлетворению, поскольку являются производными от вышеуказанных требований.

Пунктом 6 части 5, ч. 8 ст. 50 Федерального закона № 79-фз к дополнительным выплатам отнесена материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих, порядок выплаты определяется соответствующим положением, утверждаемым представителем нанимателя.

Указом № (в редакции ФИО2 №) установлено, что гражданским служащим выплачивается материальная помощь в размере полутора окладов денежного содержания в год. Материальная помощь гражданским служащим выплачивается один раз в год в сроки выплаты заработной платы за ноябрь текущего года.

Гражданскому служащему, отработавшему не полный период, принятый в качестве расчетного для выплаты, материальная помощь выплачивается пропорционально отработанному в расчётном периоде времени.

Размер материальной помощи определяется исходя из размеров должностного оклада и оклада за классный чин, установленных на день окончания соответствующего квартала, в четвертом квартале на 1 декабря учетного периода (раздел IX).

Как указывалось ранее, с ДД.ММ.ГГГГ вступил в силу Закон №-ЗХО, которым установлено, что материальная помощь выплачивается один раз в квартал равными частями от средств, предусмотренных в бюджетной смете соответствующего государственного органа на выплату гражданскому служащему материальной помощи в расчете на год.

Размер материальной помощи определяется исходя из размеров должностного оклада и оклада за классный чин, установленных на день окончания соответствующего квартала, в четвертом квартале - на 1 декабря учетного периода.

Гражданскому служащему, принятому на гражданскую службу в соответствующий государственный орган в течение квартала, при уходе в отпуск без сохранения денежного содержания или отпуск по уходу за ребенком, при выходе на гражданскую службу гражданского служащего, находившегося в указанных отпусках, при призыве на военную службу по мобилизации или при заключении в соответствии с пунктом 7 статьи 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» контракта о прохождении военной службы либо контракта о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации, а также при увольнении с гражданской службы материальная помощь выплачивается пропорционально отработанному в соответствующем квартале времени (ч. 2 ст. 9).

При этом п. 7.1 ч. 2 ст. 11 Закон №-ЗХО предусмотрено, что при формировании фонда оплаты труда гражданских служащих сверх суммы средств, направляемых для выплаты должностных окладов, предусматриваются средства для выплаты (в расчете на год) материальной помощи - в размере одного оклада денежного содержания.

Положением № предусмотрено, что размер материальной помощи определяется исходя из размеров должностного оклада и оклада за классный чин, установленных на день окончания соответствующего квартала, в четвертом квартале - на 1 декабря учетного периода (п. 10.3).

Сторонами не оспаривалось и следует из материалов дела, что истцу было произведено начисление и выплачена материальная помощь пропорционально отработанному времени на основании приказа Минцифры Херсонской области от ДД.ММ.ГГГГ №/ДД.ММ.ГГГГ год в размере 56 185,89 коп., и на основании приказа Минцифры Херсонской области от ДД.ММ.ГГГГ № за ноябрь и декабрь 2024 года в размере 5 806,31 руб.

С учетом как ранее действующего, так и ныне действующего порядка государственным гражданским служащим предусмотрена выплата материальной помощи. В связи с чем суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о наличии оснований для взыскания с ответчика в пользу истца материальной помощи за период с января по октябрь 2024 года.

Вместе с тем с выводами суда первой инстанции, о необходимости взыскания данной надбавки исходя из окладов, установленных в уведомлении об изменении условий служебного контракта от ДД.ММ.ГГГГ (месячный оклад – 31 317 руб., оклад за классный чин – 6 424 рубля) судебная коллегия не может согласиться, поскольку изменение в служебный контракт в части размера оплаты труда не вносилось, соответственно расчет должен производиться исходя из установленных служебным контрактом оклада и оклада за классный чин, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

В силу ст. 12 Трудового кодекса РФ закон или иной нормативный правовой акт, содержащий нормы трудового права, не имеет обратной силы и применяется к отношениям, возникшим после введения его в действие.

Действие закона или иного нормативного правового акта, содержащего нормы трудового права, распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, лишь в случаях, прямо предусмотренных этим актом.

Как следует из ч. 1 ст. 12 Закона №-ЗХО, данный закон вступает в силу с ДД.ММ.ГГГГ, т.е. обратной силы не имеет (распространяет своей действие только на правоотношения, возникшие после его введения в действие).

Таким образом, к правоотношениям, возникшим до ДД.ММ.ГГГГ, подлежит применению, действующий в указанный период времени (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) ФИО2 №-у.

Соответственно суд первой инстанции не обоснованно применил к спорным правоотношениям Закон №-ЗХО.

В связи с чем доводы апелляционной жалобы в вышеуказанной части судебная коллегия находит заслуживающими внимания.

С учетом изложенного и положений раздела IX ФИО2 №-у, Положения № с ответчика в пользу истца подлежит взысканию пропорционально отработанному времени за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ задолженность по выплате материальной помощи в размере 138 000 рублей ((73 600 + 25 600) х 1,5 / 12 х 3) + (89 600 + 25 600) х 1,5 / 12 х 7).

Соответственно решение суда в части взыскания компенсации за задержку выплаты материальной помощи подлежит изменению.

При этом судебная коллегия полагает, что с учетом требований ФИО2 №-у и Положения № обязанность по выплате выходного пособия у работодателя возникла с учетом даты выдачи заработной платы за ноябрь 2024 года – ДД.ММ.ГГГГ (п. 2.4. Положения №).

Согласно ч. 1 ст. 236 Трудового кодекса Российской Федерации при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от невыплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм.

В соответствии со ст. 236 ТК РФ компенсация за задержку выплаты заработной платы подлежит взысканию за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (с учетом заявленных исковых требований) в размере 41412,70 руб. ((120 060 (сумма, подлежащей взысканию задолженности за вычетом НДФЛ) х 1/150 от 21% х 180 дней (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ)) + (120 060 (сумма, подлежащей взысканию задолженности за вычетом НДФЛ) х 1/150 от 20% х 49 дней (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) + ((120 060 х 1/150 от 18% х 23 дня (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ)).

С учетом данных обстоятельств суд, руководствуясь ст. 237 Трудового кодекса Российской Федерации, обоснованно взыскал компенсацию морального вреда. Оснований не согласиться с данными выводами у судебной коллегии не имеется.

С учетом изложенного апелляционная жалоба подлежит частичному удовлетворению, а решение суда в части требований о взыскании материальной помощи и компенсации за задержку ее выплаты изменению.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

Решение Херсонского городского суда от 12 ноября 2025 года в части взыскания материальной помощи и компенсации за задержку ее выплаты изменить.

Взыскать с Министерства цифрового развития и массовых коммуникаций Херсонской области (ИНН №) в пользу ФИО1 (паспорт серия № №, выдан ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>, код подразделения 910-030) задолженность по выплате материальной помощи за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 138 000 рублей, денежную компенсацию за задержку выплаты материальной помощи в сумме 41 412 рублей 70 копеек.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Апелляционное определение может быть обжаловано во Второй кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение составлено ДД.ММ.ГГГГ.