Решение № 2А-1186/2020 2А-1186/2020~М-1498/2019 М-1498/2019 от 14 октября 2020 г. по делу № 2А-1186/2020

УИД 16RS0044-01-2019-002045-10

дело № 2а-1186/2020


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

15 октября 2020 года город Чистополь

Мотивированное решение изготовлено 22 октября 2020 года.

Чистопольский городской суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Зотеевой Н.А., при секретаре судебного заседания ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по <адрес> о признании действий (бездействий) незаконными,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по <адрес> о признании действий (бездействий) врио начальника ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по <адрес> ФИО4, выраженных в наложении дисциплинарного взыскания – водворения на пять месяцев в единое помещение камерного типа на основании постановления от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование административного иска административным истцом указано, что он был переведен в единое помещение камерного типа на пять месяцев за невыполнение комплекса утренней зарядки и не проведения влажной уборки в камере ШИЗО. В нарушение Европейских пенитенциарных правил административный ответчик не предоставил административному истцу достаточно времени и условий для подготовки своей защиты от предъявленного дисциплинарного обвинения несмотря на наличие адвоката ФИО5 О дисциплинарной комиссии административный истец узнал вечером ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в телефонном звонке адвокату, что является препятствием для приглашения адвоката для участия в дисциплинарной комиссии и для оказания квалифицированной юридической помощи, которая гарантирована Конституцией Российской Федерации. Из минимальных стандартных правил обращения с заключенными, принятым на первом Конгрессе Организации Объединенных Наций по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, состоявшемся в Женеве в 1955 году, и одобренным Экономическим и Социальным Советом в его резолюциях 663 С (XXIV) от ДД.ММ.ГГГГ и 2076 (LXII) от ДД.ММ.ГГГГ следует, что спортивные мероприятия – это право осужденного, а не обязанность. Администрация учреждения обязана предоставить выход на свежий воздух, предоставить спортивный инвентарь. Здание ШИЗО, ПКТ размещены в промышленной зоне территории учреждения, где в радиусе 100 метров находится завод по переплавке алюминия, свинарник, столярный цех, пилорама, зимой недалеко от здания ШИЗО, ПКТ в большой железной чаше осужденные растапливают снег, собранный с территории промышленной зоны учреждения, свежий воздух отсутствует как в камере, так и в прогулочном дворе. Прогулочные дворы очень часто засыпает древесными опилками с пилорамы. Также не подлежит выполнению комплекс утренней зарядки в связи с тем, что в камере № ШИЗО приватность в туалете высотой 1 м. 70 см., что является нарушением статьи 3 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод, приказа директора ФСИН России № от ДД.ММ.ГГГГ «О выполнении рекомендаций ЕКПП и постановлений Европейского суда по правам человека». Правила внутреннего распорядка исправительного учреждения от ДД.ММ.ГГГГ Министерством юстиции не утверждались, ни в одном из приложений не указано каким образом необходимо выполнять утреннюю зарядку в закрытых помещениях ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ в одиночных камерах. Вменение в обязанности осужденному выполнения в закрытом помещении (ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ) комплекса утренней физической зарядки не предусмотрено ни одним нормативным правовым актом и является одним из видов апробаций. Административный истец во время проведения физической зарядки ходит по камере спортивной ходьбой из стороны в сторону и считает данное действие проведением физической зарядки. ДД.ММ.ГГГГ административный истец после проведения утренней физической зарядки приступил к влажной уборке камеры, на которую согласно распорядку дня выделено 10 минут. За указанное время административным истцом было помыто: стол, два стула, отопительная батарея, шкаф для хранения продуктов питания, средств личной гигиены, раковина, после чего время, выделенное на проведение влажной уборки, закончилось. Во время проведения указанной уборки к административному истцу подходил сотрудник ФИО6, который указал на то, что необходимо протереть полы, но в отведенное время он протереть не успел. После проведения осмотра, административный истец протер полы. В Правилах внутреннего распорядка исправительного учреждения от ДД.ММ.ГГГГ не указано как именно необходимо проводить влажную уборку камеры. Считает, что данное нарушение сфабриковано умышленно для направления его в ЕПКТ. На дисциплинарной комиссии административным истцом указано на невозможность за 10 минут проведения генеральной уборки камеры ШИЗО размером 10 кв.м., на что начальник учреждения указал, что им не помыт санузел.

Определением суда привлечены в качестве заинтересованного лица ГУФСИН России по <адрес>, административного соответчика врио начальника ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по <адрес> ФИО4

Административный истец в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ранее участвуя в судебном заседании административное исковое заявление поддержал. Согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказался от участия в судебном заседании посредством видеоконференц-связи.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по <адрес>, заинтересованного лица ГУФСИН России по <адрес> в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ранее участвуя в судебном заседании представитель с административным исковым заявлением не согласился, представил возражение.

Административный ответчик врио начальника ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по <адрес> ФИО4 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав объяснения участников судебного разбирательства, исследовав в совокупности материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Частями 1 и 2 статья 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) определено, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.

При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом.

Согласно части 4 статьи 10 УИК РФ права и обязанности осужденных определяются названным Кодексом исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания.

В соответствии со статьей 11 УИК РФ осужденные должны исполнять установленные законодательством Российской Федерации обязанности граждан Российской Федерации, соблюдать принятые в обществе нравственные нормы поведения, требования санитарии и гигиены.

Осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов.

Осужденные обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания.

Частью 3 статьи 82 УИК РФ установлено, что в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Согласно статье 109 УИК РФ воспитательная работа с осужденными к лишению свободы направлена на их исправление, формирование у осужденных уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития, на повышение их образовательного и культурного уровня.

Участие осужденных в проводимых воспитательных мероприятиях учитывается при определении степени их исправления, а также при применении к ним мер поощрения и взыскания.

Распорядком дня исправительного учреждения могут быть предусмотрены воспитательные мероприятия, участие в которых обязательно для осужденных.

В соответствии с частью 1 статьи 110 УИК РФ в исправительных учреждениях осуществляется нравственное, правовое, трудовое, физическое и иное воспитание осужденных к лишению свободы, способствующее их исправлению.

Пунктом «д» части 1 статьи 115 УИК РФ определено, что за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться следующие меры взыскания: перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, в единые помещения камерного типа на срок до одного года.

Согласно части 1 статьи 117 УИК РФ при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.

Согласно части 1 статьи 119 УИК РФ правом применения перечисленных в статьях 113 и 115 названного Кодекса мер поощрения и взыскания в полном объеме пользуются начальники исправительных учреждений или лица, их замещающие.

Частью 8 статьи 12 УИК РФ установлено, что для получения юридической помощи осужденные могут пользоваться услугами адвокатов, а также иных лиц, имеющих право на оказание такой помощи.

Согласно части 3 статьи 92 УИК осужденным, находящимся в строгих условиях отбывания наказания, а также отбывающим меру взыскания в штрафных изоляторах, дисциплинарных изоляторах, помещениях камерного типа, единых помещениях камерного типа и одиночных камерах, телефонный разговор может быть разрешен лишь при исключительных личных обстоятельствах.

Судом установлено, что ФИО1 отбывает наказание в виде лишения свободы по приговору Приволжского окружного военного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по <адрес> (далее – ИК - 5).

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений.

В пункте 16 главы 3 Правил внутреннего распорядка установлено, что осужденные обязаны выполнять законные требования работников уголовно-исполнительной системы и соблюдать распорядок дня, установленный в исправительном учреждении.

Согласно пунктам 20, 21 главы 3 Правил внутреннего распорядка, в каждом исправительном учреждении устанавливается регламентированный распорядок дня с учетом особенностей работы с тем или иным составом осужденных, времени года, местных условий и иных обстоятельств. Распорядок дня включает в себя время подъема, туалета, физической зарядки, приема пищи, развода на работу, нахождения на производстве, учебе, воспитательных, культурно-массовых и спортивно-массовых мероприятиях, отбоя. Предусматриваются непрерывный восьмичасовой сон осужденных и предоставление им личного времени и т.п.

Распорядок дня на основе примерного распорядка дня осужденных (приложение №) утверждается приказом начальника исправительного учреждения, доводится до сведения администрации исправительного учреждения и осужденных и размещается в общедоступных местах в виде наглядной информации (пункт 22 главы 3 Правил внутреннего распорядка).

Согласно распорядку дня, утвержденному приказом ФКУ ИК-5 ОИК-36 ГУФСИН России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, в период с 05:50 часов до 06:00 часов в исправительном учреждении проводится физическая зарядка; в период с 06:00 часов до 06:10 часов проводится уборка камер.

Начальником ИК-5 ОИК-36 ГУФСИН России по <адрес> ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ утвержден комплекс физических упражнений для проведения утренней физической зарядки осужденных ИК-5 ОИК-36, в примечании которого указано, что от выполнения физической зарядки освобождаются осужденные имеющие медицинские противопоказания.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника ИК-5 ОИК-36 ГУФСИН России по <адрес> ФИО8 утвержден график уборки в камерах и прогулочных двориках ШИЗО/ПКТ ИК-5 на ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в ШИЗО № содержится ФИО1, от подписи об ознакомлении отказался, о чем составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в 05 часов 51 минуту осужденный ФИО1, содержась в штрафном изоляторе по постановлению врио начальника ИК - 5 в камере № ШИЗО ИК – 5, не приступил к выполнению физической зарядки в соответствии с распорядком дня для осужденных, содержащихся в ШИЗО/ПКТ ИК – 5, в период с 05 часов 50 минут до 06 часов 00 минут, на неоднократно предъявленное законное требование работника ИУ приступить к выполнению физической зарядки, не выполнил, на замечания не реагировал. Факт нарушения выявлен по сигналу, полученному от оператора ГН ОБ ИК – 5 во время обхода ШИЗО ИК – 5.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ в 06 часов 40 минут, осужденный ФИО1, содержась в штрафном изоляторе по постановлению врио начальника ИК – 5 в камере № ШИЗО ИК – 5, согласно утвержденному графику, составленному в соответствии с пунктом 165 главы 24 ПВР ИУ, отказался выполнять законное требование работника ИУ, произвести уборку камерного санузла в камере № ШИЗО ИК – 5, в соответствии с распорядком дня для осужденных, содержащихся в ШИЗО/ПКТ ИК – 5, в период с 06 часов 00 минут до 06 часов 10 минут, на неоднократно предъявленное законное требование работника ИУ приступить к уборке камерного санузла в камере № ШИЗО ИК – 5 не выполнил, на замечания не реагировал. Факт нарушения выявлен по сигналу, полученному от оператора ГН ОБ ИК – 5 во время обхода ШИЗО ИК – 5.

Факт совершения ФИО1 нарушений установленного порядка отбывания наказания подтверждается рапортами оператора ГН ОБ ИК-5 ФИО9 и младшего инспектора ОБ ИК-5 ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ, актами просмотра видеоархива от 21 сентября с приложенными фотографиями.

Согласно представленной медицинской документации, в том числе медицинской справки от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 освобождений от физической зарядки, уборки в камере по медицинским показаниям не имеет.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 уведомлен о том, что ему предъявлено дисциплинарное обвинение за нарушение установленного порядка отбывания наказания, что подтверждается распиской, от подписи которой ФИО1 отказался. Факт ознакомления подтвержден подписями сотрудников ИК-5: младшего инспектора ОБ ИК-5 ФИО6, ЗДПНК ОБ ИК-5 ФИО10, начальника отряда ОВР ИК-5 ФИО11 В это же день ФИО1 на имя начальника ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по <адрес> написана объяснительная в которой указано на то, что он совершал утреннюю зарядку в виде спортивной ходьбы. После утренней зарядки он приступил к влажной уборке камеры.

Согласно заключению, ДД.ММ.ГГГГ начальником отряда ОВР ИК-5 ФИО11 проведена проверка по факту допущенного осужденным ФИО1 нарушения установленного порядка отбывания наказания, по результатам которой установлены нарушения частей 1 и 3 статьи 11 УИК РФ (осужденные должны исполнять установленные законодательством Российской Федерации обязанности граждан Российской Федерации, соблюдать принятые в обществе нравственные нормы поведения, требования санитарии и гигиены. Осужденные обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания), пункта 16 главы 3 ПВР ИУ (осужденные обязаны выполнять законные требования работников уголовно-исполнительной системы, соблюдать распорядок дня, установленный в ИУ), а также пункта 166 главы 24 ПВР ИУ (осужденный, ответственный за уборку, получает и сдает инвентарь для уборки камеры, следит за чистотой в камере, проводит уборку камерного санузла, а по окончании прогулки – прогулочного двора). ДД.ММ.ГГГГ заключение утверждено врио начальника ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по <адрес> ФИО4, возложение на ФИО4 временного исполнения обязанностей начальника ИК-5 подтверждается выпиской из приказа №-к от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании постановления врио начальника ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по <адрес> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ осужденный ФИО1 переведен в единое помещение камерного типа сроком на 5 (пять) месяцев.

Данное постановление было объявлено ФИО1 в тот же день под роспись.

Оснований не доверять представленным в материалы дела доказательствам не имеется.

Оспариваемое постановление и связанные с ним действия приняты уполномоченным должностным лицом в соответствии с представленной компетенцией, с соблюдением установленного законом срока и порядка.

При применении в отношении ФИО1 мер взыскания администрацией исправительного учреждения были учтены не только обстоятельства совершения нарушений, но также личность заявителя и его предыдущее поведение.

Согласно представленным сведениям, ФИО1 характеризуется отрицательно, неоднократно допускал нарушения режима содержания, имеет 20 действующих дисциплинарных взысканий. Состоит на профилактическом учете оперативно-режимных служб как лицо изучающие, пропагандирующее, исповедующее, распространяющее экстремистскую идеологию, как лицо склонное к совершению суицидального членовредительства.

Доводы административного истца о том, что ему отказано в телефонном звонке адвокату судом отклоняются ввиду отсутствия доказательств обращения ФИО1 в установленном порядке.

Доводы административного истца о том, что спортивные мероприятия это право осужденного, а не обязанность основаны на неверном толковании вышеуказанных норм материального права и правил внутреннего распорядка дня, утвержденных в исправительном учреждении.

На основании изложенного, требования административного истца ФИО1 к ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по <адрес>, врио начальника ФКУ ИК-5 УФСИН России по <адрес> ФИО4 подлежат отказу.

Руководствуясь статьями 175, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по <адрес>, врио начальника ФКУ ИК-5 УФСИН России по <адрес> ФИО4 о признании действий (бездействий), выраженных в наложении дисциплинарного взыскания в виде перевода в единое помещение камерного типа на основании постановления от ДД.ММ.ГГГГ, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца через Чистопольский городской суд Республики Татарстан со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья.