Решение № 2-905/2019 2-905/2019~М-565/2019 М-565/2019 от 19 мая 2019 г. по делу № 2-905/2019

Дело № 2-905/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 мая 2019 года Евпаторийский городской суд Республики Крым

в составе:

председательствующего - судьи Володарец Н.М.

при секретаре - Карапетян С.С.,

с участием истца ФИО2, представителя ответчиков ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Военному комиссариату городов Евпатория и Саки, Сакского района Республики Крым, ФКУ «Военный комиссариат Республики Крым» о признании отказа в назначении пенсии незаконным и возложении обязанности назначить пенсию,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с иском к Военному комиссариату городов Евпатория и Саки, Сакского района Республики Крым о признании отказа в назначении пенсии незаконным и возложении обязанности назначить пенсию, мотивируя свои требования тем, что он – истец является гражданином Республики Беларусь, с ДД.ММ.ГГГГ он был уволен с действительной военной службы в <адрес> в звании подполковника, прибыл в Республику Крым, с ДД.ММ.ГГГГ имеет вид на жительство в Российской Федерации, зарегистрирован и постоянно проживает в <адрес> Республики Крым. ДД.ММ.ГГГГ он – истец обратился в военный комиссариат городов Евпатории и Саки, <адрес> Республики Крым с заявлением о назначении ему пенсии как прибывшему пенсионеру из стран СНГ, предоставив все необходимые документы. Ответом военного комиссариата от ДД.ММ.ГГГГ № в назначении пенсии ему – истцу было отказано в связи с отсутствием в материалах, поступивших для назначения пенсии документов, подтверждающих снятие с регистрационного учета в государстве прежнего места жительства, и в связи с этим ему – истцу предоставлено право до истечения трех месяцев со дня подачи заявления предоставить документы, подтверждающие снятие с регистрационного учета в государстве прежнего места жительства для рассмотрения вопроса о назначении пенсии. Считает данные требования военного комиссара незаконными, противоречащими требованиям ст. 4 Закона РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семей», Соглашению о гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения, Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а также Федеральному закону «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». На основании изложенного просит суд признать незаконными действия Военного комиссариата городов Евпатория и Саки, <адрес> по отказу ему - истцу в начислении пенсии по новому месту жительства, в связи с отсутствием подтверждения снятия с регистрационного учета по прежнему месту жительства.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечено ФКУ «Военный комиссариат Республики Крым».

В ходе рассмотрения дела истцом ФИО2 заявленные ранее исковые требования были дополнены, и согласно окончательной редакции искового заявления просил суд признать незаконными действия военных комиссариатов Республики Крым и городов Евпатория и Саки, <адрес> Республики Крым по отказу ему - истцу в начислении пенсии по месту постоянного жительства в Республике Крым Российской Федерации в связи с отсутствием документов, подтверждающих снятие с регистрационного учета по месту жительства в государстве, гражданином которого он является, и обязать военный комиссариат Республики Крым назначить ему – истцу пенсию за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению с даты возникновения права на ее назначение иностранному гражданину, проживающему на территории Российской Федерации, а именно с ДД.ММ.ГГГГ, то есть с момента получения вида на жительство и в связи с этим возникновения права на постоянное проживание в Российской Федерации.

В судебном заседании истец уточненное исковое заявление поддержал, дал пояснения, аналогично изложенному в нем, просил суд заявленные исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчиков Военного комиссариата городов Евпатория и Саки, Сакского района Республики Крым и ФКУ «Военный комиссариат Республики Крым» ФИО3 в судебном заседании заявленные ФИО2 исковые требования не признал, считал их необоснованными и не подтвержденными надлежащими и допустимыми доказательствами, настаивал на отсутствии оснований для начисления истцу пенсии, в связи с чем просил суд в удовлетворении исковых требований отказать.

Выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования ФИО2 необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО2, являясь гражданином Республики Беларусь, уволенным ДД.ММ.ГГГГ из рядов Вооруженных Сил Республики Беларусь, получившим с ДД.ММ.ГГГГ вид на жительство в Российской Федерации, проживающим и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированным в <адрес> по адресу: <адрес>, обратился в военный комиссариат г. Евпатория и Саки, Сакского района Республики Крым с заявлением об истребовании его личного (пенсионного) дела из объединенного городского военного комиссариата <адрес> и Новополоцка, Полоцкого и <адрес>ов <адрес> Республики Беларусь для назначения и выплаты ему пенсии на территории Республики Крым Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ в военный комиссариат Республики Крым поступило личное дело ФИО2, и из содержащихся в нем документов установлено, что ФИО2 уволен из рядов Вооруженных Сил Республики Беларусь приказом Министра обороны Республики Беларусь от ДД.ММ.ГГГГ в запас по истечению срока контракта, с ДД.ММ.ГГГГ исключен из списков личного состава воинской части 71327 приказом командира воинской части 71327 № от ДД.ММ.ГГГГ.

При этом согласно сведениям, содержащимся в паспорте гражданина Республики Беларусь серии ВМ №, выданном ДД.ММ.ГГГГ, постоянное место жительства ФИО2 зарегистрировано по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>.

Сообщением военного комиссара городов Евпатории и Саки, <адрес> Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ истцу ФИО2 разъяснено о том, что для назначения пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации лицам, уволенным с военной службы, прибывшим в ФИО1 из другого государства – участника Содружества Независимых Государств, необходимо представить документы, подтверждающие факт переселения в ФИО1 (отметку в паспорте об убытии, снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства в государстве СНГ, либо другой документ, подтверждающий личность и факт снятия с учета по прежнему месту жительства). Также указанным сообщением ФИО2 разъяснено о том, что после предоставления соответствующих документов ему будет назначена пенсия.

ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО2 вновь обратился к военному комиссару городов Евпатория и Саки, <адрес> Республики Крым с заявлением о назначении ему, как прибывшему пенсионеру из стран СНГ, пенсии за выслугу лет, приложив к нему ряд соответствующих документов, а именно: копию паспорта гражданина Республики Беларусь, копию вида на жительство иностранного гражданина с отметкой о регистрации по месту жительства, копию страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования, справку из Пенсионного фонда, реквизиты банковского счета и фото.

Сообщением военного комиссара городов Евпатории и Саки, <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № истцу ФИО2 разъяснено о необходимости предоставления в военный комиссариат до ДД.ММ.ГГГГ для рассмотрения вопроса назначения пенсии - документа, подтверждающего снятие с регистрационного учета в государстве прежнего места жительства, а также разъяснено о том, что расчет выслуги лет, имеющийся в его личном деле, составлен ДД.ММ.ГГГГ, однако согласно приказа МО РФ № от ДД.ММ.ГГГГ право до счета выслуги лет до дня увольнения с военной службы составляет три года, в связи с чем ему – истцу предложено явиться на служебный прием в военный комиссариат городов Евпатории и Саки, <адрес> Республики Крым для решения вопроса об оформлении заявления о направлении личного дела в Республику Беларусь для составления нового расчета выслуги лет.

Из сообщения военного комиссара Республики Крым №/ЦСО от ДД.ММ.ГГГГ, усматривается, что истцу ФИО2 разъяснено о том, что поскольку он был уволен из Вооруженных сил Республики Беларусь, действие ст. 56 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей" не него не распространяется, а также о том, что поскольку содержащийся в его личном деле расчет выслуги лет на пенсию был составлен ДД.ММ.ГГГГ, а исключен он из списков личного состава воинской части с ДД.ММ.ГГГГ, его личное дело за исх. №/ЦСО от ДД.ММ.ГГГГ направлено в военный комиссариат <адрес> для последующего направления в кадровые и финансовые органы Министерства обороны Республики Беларусь для составления нового расчета выслуги лет на пенсию, и после возврата личного дела с составленным расчетом выслуги лет на пенсию и документальным подтверждением действия (мероприятия) по снятию с регистрационного учета в государстве прежнего места жительства и постановки на регистрационный учет в государстве нового места жительства, а также предоставления необходимых документов в военный комиссариат городов Евпатории и Саки, <адрес> Республики Крым вопрос о назначении пенсии будет рассмотрен.

Обращаясь в суд с иском, истец ФИО2 заявляет требования о признании незаконными действий военных комиссариатов Республики Крым и городов Евпатория и Саки, <адрес> Республики Крым по отказу ему - истцу в начислении пенсии по месту постоянного жительства в Республике Крым Российской Федерации в связи с отсутствием документов, подтверждающих снятие с регистрационного учета по месту жительства в государстве, гражданином которого он является, и возложении обязанности на военный комиссариат Республики Крым назначить ему – истцу пенсию за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению с даты возникновения права на ее назначение иностранному гражданину, проживающему на территории Российской Федерации, а именно с ДД.ММ.ГГГГ, то есть с момента получения вида на жительство, и в связи с этим возникновения права на постоянное проживание в Российской Федерации, при этом указывая о том, что требование ответчиков о предоставлении документов, подтверждающих снятие с регистрационного учета в <адрес> противоречит законодательству Российской Федерации.

Однако заявленные исковые требования суд считает не подлежащими удовлетворению, поскольку на момент рассмотрения дела основания для признания отказа ответчиков в назначении истцу пенсии и возложения обязанности на ответчиков назначить истцу пенсию судом не установлены.

В соответствии со ст. 4 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей" пенсионное обеспечение проживающих на территории Российской Федерации лиц, проходивших военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в вооруженных силах (армиях, войсках), органах безопасности и иных созданных в соответствии с законодательством воинских формированиях либо службу в органах внутренних дел, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы других государств - участников Содружества Независимых Государств и государств, не являющихся участниками Содружества Независимых Государств, с которыми Российской ФИО1 либо бывшим Союзом ССР заключены договоры (соглашения) о социальном обеспечении, а также семей указанных лиц осуществляется в порядке, предусмотренном этими договорами (соглашениями).

Таким образом, правоотношения, связанные с назначением и выплатой пенсий органами социальной защиты населения при перемене гражданами места жительства в пределах государств-участников СНГ, регулируются Соглашением о государственных гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от ДД.ММ.ГГГГ (далее - Соглашение от ДД.ММ.ГГГГ).

Статьей 7 указанного Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ определено, что при переселении пенсионера в пределах государств-участников Соглашения, выплата пенсии по прежнему месту жительства прекращается, если пенсия того же вида предусмотрена законодательством государства по новому месту жительства.

В соответствии со статьей 1 Соглашения о порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей и государственного страхования военнослужащих государств-участников Содружества Независимых Государств от ДД.ММ.ГГГГ (далее Соглашение ДД.ММ.ГГГГ) пенсионное обеспечение военнослужащих Вооружённых Сил государств-участников СНГ и других воинских формирований, созданных законодательными органами этих государств, осуществляется в Российской Федерации согласно Закону Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О пенсионном обеспечении лиц, проходившим военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».

В решении Экономического суда Содружества Независимых Государств от ДД.ММ.ГГГГ № «О толковании применения статьи 7 Соглашения о гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от ДД.ММ.ГГГГ и статьи 1 Соглашения о порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей и государственного страхования военнослужащих государств-участников Содружества Независимых Государств от ДД.ММ.ГГГГ», установлено, что в данной норме Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ закреплен принцип территориальности, означающий осуществление пенсионного обеспечения военнослужащих по законодательству государства места постоянного проживания.

Таким образом, в соответствии с положениями международных Соглашений, выплата пенсии по прежнему месту жительства пенсионера прекращается только в случае переселения пенсионера на постоянное место жительства в пределах государств-участников СНГ.

Согласно ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" вид на жительство - документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в ФИО1.

Из представленных сторонами материалов усматривается, что истцу ФИО2, являющемуся гражданином Республики Беларусь, постоянное место жительства которого зарегистрировано в <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ выдан вид на жительство в Российской Федерации, и его место жительства зарегистрировано по адресу: ФИО1, <адрес>. При этом с регистрации постоянного места жительства в <адрес> он не снят.

Свидетельством перемены места жительства является документальное подтверждение снятия с регистрационного учёта в государстве прежнего места жительства и постановки на регистрационный учёт в государстве нового места жительства.

Нормы статьи 56 Закона от ДД.ММ.ГГГГг. №, согласно которой выплата пенсии военным пенсионерам производится по месту жительства или месту пребывания пенсионеров в пределах территории Российской Федерации, не требует дополнительного толкования и применяется только в случае переезда пенсионеров в пределах территории Российской Федерации. В то время как правоотношения, связанные с пенсионным обеспечением бывших военнослужащих при их переезде в пределах государств-участников СНГ, регулируются соглашениями от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, во всех случаях при обращении пенсионеров за военной пенсией в Российской Федерации при переезде из государств-участников СНГ, отсутствие у них документов компетентных органов, подтверждающих снятие с регистрационного учёта государства прежнего места жительства, свидетельствует не о перемене прежнего места жительства на новое, а лишь о временном их пребывании по каким-либо причинам на территории Российской Федерации. При таких обстоятельствах нормы соглашений от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, а также Закона от ДД.ММ.ГГГГг. № применению к таким лицам не подлежат.

С учетом изложенного, право на получение пенсии по нормам законодательства Российской Федерации гражданин имеет только при проживании (наличии регистрации) на территории Российской Федерации при представлении (поступлении) пенсионного дела и документов о снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства в <адрес>.

Доводы истца о том, что требование ответчиков о необходимости для назначения в Российской Федерации его снятия с регистрации в <адрес>, являются незаконными, поскольку в соответствии с Указанием Минсоцзащиты РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-У "О применении законодательства о пенсионном обеспечении в отношении лиц, прибывших на жительство в Россию из государств - бывших <адрес> ССР" (Зарегистрировано в Минюсте РФ ДД.ММ.ГГГГ №) лицам, обращающимся за назначением пенсии и имеющим наряду с регистрацией по месту жительства в России прописку по месту жительства на территории другого государства, назначение пенсии может быть произведено независимо от факта выписки с места жительства на территории другого государства, суд не принимает во внимание, поскольку Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №216-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О страховых пенсиях" и "О накопительной пенсии" предусмотрено, что пенсия не выплачивается указанным в пункте 1 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" гражданам, у которых одновременно с постоянным местом жительства на территории Российской Федерации имеется постоянное место жительства на территории иностранного государства.

Таким образом, для возникновения у иностранного гражданина права на пенсионное обеспечение на основании законодательства Российской Федерации необходимым условием является факт постоянного проживания данного лица на ее территории, получение вида на жительства в Российской Федерации и снятие с регистрационного учета по прежнему месту жительства.

Поскольку в судебном заседании достоверно установлено, что истец ФИО2 не снят с регистрационного учета по месту постоянного жительства <адрес>, а также поскольку содержащийся в его личном деле расчет выслуги лет на пенсию в нарушение требований приказа Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № был составлен ДД.ММ.ГГГГ, в то время как исключен истец из списков личного состава воинской части с ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем личное дело истца ДД.ММ.ГГГГ направлено в военный комиссариат <адрес> для последующего направления в кадровые и финансовые органы Министерства обороны Республики Беларусь для составления расчета выслуги лет на пенсию в соответствии с предъявляемыми к нему требованиями, основания для на возложения на ответчиков обязанности назначить истцу ФИО2 пенсию – судом не установлены.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу ч. 2 ст. 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В соответствии с ч. 3 ст. 196 ГПК РФ, суд принимает решение по заявленным истцом требованиям и основаниям.

Анализируя вышеизложенное, исследовав обстоятельства дела, проверив их доказательствами, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, исходя из принципов разумности и справедливости, суд приходит к выводу о необоснованности исковых требований ФИО2 в заявленных им пределах и об отсутствии правовых оснований для их удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Военному комиссариату городов Евпатория и Саки, Сакского района Республики Крым, ФКУ «Военный комиссариат Республики Крым» о признании отказа в назначении пенсии незаконным и возложении обязанности назначить пенсию – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Евпаторийский городской суд Республики Крым.

Судья Н.М. Володарец