Решение № 2А-680/2019 2А-680/2019~М-5030/2018 М-5030/2018 от 24 июня 2019 г. по делу № 2А-680/2019

РЕШЕНИЕ

(резолютивная часть)

Именем Российской Федерации

25 июня 2019 г. г. Самара

Ленинский районный суд г. Самары в составе председательствующего судьи Болочагина В.Ю., при секретаре Гаврилиной Я.О., рассмотрев в открытом судебном заседании дело №2а-680/19 по иску ФИО1 об оспаривании решения первого заместителя Главы г.о. Самара,

Руководствуясь ст.ст.175, 178-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать не соответствующим закону и нарушающим законные интересы ФИО1 распоряжение первого заместителя Главы г.о. Самара от 28.03.2018 г. №695.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья В.Ю. Болочагин

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 июня 2019 г. г. Самара

Ленинский районный суд г. Самары в составе председательствующего судьи Болочагина В.Ю., при секретаре Гаврилиной Я.О., рассмотрев в открытом судебном заседании дело № по иску ФИО1 об оспаривании решения Администрации г.о. Самара,

установил:

ФИО1 обратилась в Ленинский районный суд г. Самары с заявлением об оспаривании решения Администрации г.о. Самара. В обоснование заявления указывает, что ей на праве собственности принадлежит <адрес> доме по адресу: <адрес>. Дом является объектом культурного наследия регионального значения. В конце октября 2018 г. ей стало известно о распоряжении не указанного заявительницей лица №695 от 28.03.2018 г. о признании дома аварийным и подлежащим реконструкции. Распоряжение вынесено на основании технического заключения по результатам обследования строительных конструкций здания, выполненного ООО «Главленэксперт» в 2017 г. Орган местного самоуправления допустил изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройку, перестройку, расширение объекта капитального строительства, а также замену и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, являющегося объектом культурного наследия регионального значения, что противоречит ст.40 ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ». Техническое заключение содержит информацию, искажающую техническое состояние дома. Просит «признать незаконным и отменить распоряжение не указанного заявительницей лица №695 от 28.03.2018 г. о признании не указанного заявительницей дома аварийным и подлежащим реконструкции.

В судебном заседании истец и его представитель по доверенности от 7.11.2018 г. ФИО2 исковые требования поддержали, просили их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении с учётом его дополнения.

Представитель ответчика Администрации г.о. Самара ФИО3 по доверенности от 17.04.2018 г. № иск не признал, просил в его удовлетворении отказать ввиду законности распоряжения первого заместителя главы городского округа Самара от 28.03.2018 г. №695.

Представители третьих лиц Администрации Самарского внутригородского района городского округа Самара, Департамента управления имущества городского округа Самара, Министерства культуры Самарской области, Управления государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Изучив материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что истец является собственником <адрес> в <адрес> (т.1, л.д. 21).

Распоряжением первого заместителя Главы Администрации г.о. Самара от 28.03.2018 г. №695 (т.1, л.д. 11-12) многоквартирный <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.

Указанные правовые акты затрагивают законные интересы заявителя, т.к. в силу п.10 ст.32 ЖК РФ, влекут возникновение у него обязанности осуществить снос дома под страхом его изъятия для муниципальных нужд, в связи с чем могут быть оспорены заявителем в порядке, установленном гл.22 КАС РФ.

В соответствии с п.4 ст.15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. №47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Согласно п.33, 34 названного Положения, основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие:

ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований;

изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

Жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно п.7 Положения, оценка и обследование помещения в целях признания жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека.

Решение о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления.

Согласно п.42-44, 47 названного Положения, комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в названном Положении требованиям.

При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям включает:

прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов;

определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в Положении требованиям;

работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания;

составление комиссией заключения по установленной Положением форме;

составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование;

принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта РФ, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии;

передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения в 3 экземплярах с указанием соответствующих оснований принятия решения. Если число голосов «за» и «против» при принятии решения равно, решающим является голос председателя комиссии. В случае несогласия с принятым решением члены комиссии вправе выразить свое особое мнение в письменной форме и приложить его к заключению.

В соответствии с п.1.1, 1.2 Положения о межведомственной комиссии городского округа Самара по признанию помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утв. постановлением Главы г.о. Самара от 18.02.2008 г. №107, межведомственная комиссия городского округа Самара по признанию помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является коллегиальным органом, образованным для оценки соответствия жилых помещений муниципального жилищного фонда и частных жилых помещений, находящихся на территории г.о. Самара, установленным требованиям. В каждом районе г.о. Самара создается отдельная межведомственная комиссия. Указанный орган осуществляет полномочия межведомственной комиссии, определенные Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. №47.

Тем же муниципальным правовым актом утвержден состав межведомственной комиссии г.о. Самара по признанию помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по Ленинскому району г.о. Самара.

Согласно п.3.7.3 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утв. постановлением Администрации г.о. Самара от 19.07.2013 г. №776, на основании полученного заключения межведомственной комиссии первый заместитель главы Администрации г.о. Самара, курирующий вопросы экономики, потребительского рынка, транспорта и ЖКХ, в течение 30 календарных дней со дня оформления заключения принимает распоряжение в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Таким образом, оспариваемые заявителем правовые акты приняты соответственно межведомственной комиссией г.о. Самара по признанию помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по Ленинскому району г.о. Самара и первым заместителем Главы Администрации г.о. Самара в пределах полномочий, предоставленных им муниципальными правовыми актами г.о. Самара в соответствии с п.4 ст.15 ЖК РФ и Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. №47.

Из материалов дела следует, что с заявлением о признании многоквартирного <адрес> аварийным и подлежащим сносу в межведомственную комиссию обратилось муниципальное образование «Городской округ Самара» как собственник части помещений в указанном доме в лице Департамента управления имуществом г.о. Самара. Заявителем было представлено выполненное ООО «ГЛАВЛЕНЭКСПЕРТ» по его заказу инженерно-техническое заключение по обследованию строительных конструкций здания от не указанной определенным образом даты № (т.1, л.д. 105-167), согласно которому объект находится в аварийном состоянии. Нарушение правил эксплуатации здания, несвоевременное устранение повреждений привели к разрушению конструкций. Общий износ здания составил 71,5%. Таким образом, объект имеет физический износ в процессе эксплуатации в целом, который приводит к снижению до недопустимого уровня надежности, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований, исчерпанию несущей способности и опасности обрушения объектов. Кроме того, здание получило повреждения в результате пожара, что приводит к снижению несущей способности и эксплуатационных характеристик строительных конструкций, при которых усугубляется опасность обрушения конструкций здания.

14.12.2017 г. состоялось заседание межведомственной комиссии, на котором было принято решение признать дом аварийным и подлежащим сносу, согласно протоколу заседания комиссии (т.1, л.д. 72-80).

На основании утвержденного межведомственной комиссией заключения уполномоченное должностное лицо органа местного самоуправления – Администрации г.о. Самара приняло решение о признании дома аварийным и подлежащим сносу.

Оспаривая принятые решения по существу, истец указывал, что в основу решений было положено инженерно-техническое заключение ООО «ГЛАВЛЕНЭКСПЕРТ» по обследованию дома истца, с которым истец не согласен, полагает его необъективным, выполненным без должного исследования объекта капитального строительства.

Доводы истца заслуживают внимания, поскольку проведение исследования с ним не согласовывалось, он не имел возможности участвовать в выборе организации, которой было поручено исследование, в представленном заключении отсутствуют доказательства его извещения о времени осмотра объекта.

Кроме того, термин «непригодно для проживания» применяется законодателям по отношению к отдельным жилым помещениям, а не к многоквартирным домам в целом. В представленном же заключении специалистами ООО «ГЛАВЛЕНЭКСПЕРТ» сделан вывод о непригодности для проживания здания многоквартирного дома в целом, что указывает либо на техническую ошибку либо же на отсутствие у специалистов, подготовивших заключение, достаточной квалификации.

В связи с изложенным по ходатайству истца для проверки обоснованности оспариваемых им решений, установления, действительно ли многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес> находится в состоянии, при котором он подлежит признанию аварийным и если да, возможна ли его реконструкция, судом была назначена строительно – техническая экспертиза, производство которой поручено ООО «Проектно – конструкторская фирма «Простор»».

Согласно заключению судебного эксперта от 6.06.2019 г. №16/1 (т.2, л.д. 32-62) многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес>, литеры А-А3, находится в состоянии ограничено - работоспособным. Явных дефектов и повреждений, свидетельствующих об аварийном состоянии (IV категория технического состояния), характеризующаяся повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения и (или) характеризующаяся кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости объекта не обнаружено. Физический износ многоквартирного жилого дома Литера А-А3 составляет 60 %, что не позволяет его отнести к ветхим и аварийным, согласно постановлению Госстроя России от 20.02.2004 г. №10. Состояние многоквартирного жилого дома не аварийное и возможна его дальнейшая эксплуатация. Проведение реконструкции или снос строения применительно спорного объекта недопустимы.

У суда не имеется оснований не доверять заключению судебного эксперта, поскольку экспертом непосредственно осуществлено исследование технического состояния дома, выводы эксперта мотивированны, суждения логичны и последовательны, обоснованы ссылками на строительно-технические нормы, квалификация экспертов подтверждена документально, сведений об их заинтересованности в исходе дела не имеется. Сторонами выводы эксперта под сомнение не ставились.

Таким образом, оспариваемые заявителем решения органов местного самоуправления были приняты с учётом выполненного с существенными недостатками заключения ООО «ГЛАВЛЕНЭКСПЕРТ», они являются необоснованными исходя из установленных судом обстоятельств, не соответствуют закону как по процедуре их принятия, так и по содержанию.

Исходя из изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать не соответствующим закону и нарушающим законные интересы ФИО1 распоряжение первого заместителя Главы г.о. Самара от 28.03.2018 г. № 695.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 1.07.2019 г.

Судья (подпись) В.Ю. Болочагин

Копия верна

Судья

Секретарь