Постановление № 5-82/2020 от 28 апреля 2020 г. по делу № 5-82/2020

Дело № 5-82/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

29 апреля 2020 года г. Задонск

Судья Задонского районного суда Липецкой области Леонова Л.А.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, имеющего на иждивении одного несовершеннолетнего ребенка, работающего в ООО «МОИСС» водителем, ранее привлекавшегося к административной ответственности за правонарушение в области дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении АА №585952/601 от 17 апреля 2020 года, 17 апреля 2020 года в 09 часов 50 минут ФИО1 находился у дома №19 по ул.Степанищева г.Задонска без пропуска для передвижения в г.Задонске, чем нарушил п.п. 3 п. 1.6. Постановления администрации Липецкой области от 26 марта 2020 года № 159 «О дополнительных мерах по защите населения в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) в Липецкой области», пункты 1-3 Постановления администрации Липецкой области от 15 апреля 2020 года №220 «Об определении территорий Липецкой области, на которых предусматривается установление и реализация комплекса дополнительных ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, путем оформления и использования цифровых пропусков для передвижения по указанным территориям в период действия режима повышенной готовности на территории Липецкой области».

ФИО1 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения не признал и пояснил, что вмененного ему административного правонарушения он не совершал, протокол об административном правонарушении является недопустимым доказательством, так как при составлении протокола сотрудником полиции ему не были разъяснены права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ, ст.51 Конституции РФ. Он проживает в г.Задонске, работает вахтовым методом в г.Москве, 17 апреля 2020 года утром он приехал с работы из г.Москвы в г.Задонск, в связи с возникшей необходимостью он заехал в ближайший магазин для приобретения продуктов питания, о том, что в г.Задонске был введен пропускной режим он не знал.

Выслушав ФИО1, изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что производство по данному делу подлежит прекращению по следующим основаниям.

На основании п.п. а2 ст. 10 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» - Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 № 417 утверждены правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации. Согласно части 1 указанных Правил, граждане и организации обязаны выполнять решения Правительства Российской Федерации, Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностных лиц, указанных в пунктах 8 и 9 статьи 4.1 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», направленные на принятие дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Из пункта «а» части 3 указанных Правил следует, что при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны соблюдать общественный порядок, требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Распоряжением администрации Липецкой области от 10 марта 2020 года № 102-р, с 10 марта 2020 года на территории Липецкой области введен режим повышенной готовности для органов управления и сил Липецкой территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 02 апреля 2020 года № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» постановлено высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в первую очередь:

а) определить в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территории, на которых предусматривается реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - соответствующая территория), в том числе в условиях введения режима повышенной готовности, чрезвычайной ситуации;

в) установить особый порядок передвижения на соответствующей территории лиц и транспортных средств, за исключением транспортных средств, осуществляющих межрегиональные перевозки.

На основании п.п. 3 п. 1.6. постановления администрации Липецкой области от 26 марта 2020 года № 159 «О дополнительных мерах по защите населения в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) в Липецкой области» - граждане обязаны не покидать места проживания (пребывания), за исключением случаев обращения за экстренной (неотложной) медицинской помощью и случаев иной прямой угрозы жизни и здоровью, случаев следования к месту (от места) осуществления деятельности (в том числе работы), которая не приостановлена в соответствии с настоящим постановлением, осуществления деятельности, связанной с передвижением, в случае если такое передвижение непосредственно связано с осуществлением деятельности, которая не приостановлена в соответствии с настоящим постановлением (в том числе оказанием транспортных услуг и услуг доставки), а также следования к ближайшему месту приобретения товаров, работ, услуг, реализация которых не ограничена в соответствии с настоящим постановлением, выгула домашних животных, на расстоянии, не превышающем 100 метров от места проживания (пребывания), выноса отходов до ближайшего места накопления отходов.

Постановлением администрации Липецкой области от 15 апреля 2020 года №220 «Об определении территорий Липецкой области, на которых предусматривается установление и реализация комплекса дополнительных ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, путем оформления и использования цифровых пропусков для передвижения по указанным территориям в период действия режима повышенной готовности на территории Липецкой области» - городское поселение город Задонск Задонского муниципального района Липецкой области определен территорией, на которой с 17 апреля 2020 года предусматривается оформление и использование гражданами цифровых пропусков для передвижения в период действия режима повышенной опасности на территории Липецкой области.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 названного кодекса.

17 апреля 2020 года глава 8 Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях дополнена статьей 8.6, предусматривающей административную ответственность за неисполнение требований нормативного правового акта Липецкой области, принятого в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» в целях предупреждения возникновения и развития чрезвычайных ситуаций, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния или не влекут административной ответственности в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Проанализировав имеющиеся в деле доказательства, прихожу к выводу, что в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.20.6.1 КоАП РФ, поскольку ему вменяется нарушение требований нормативного правового акта Липецкой области - Постановления администрации Липецкой области №220 от 15 апреля 2020 года, принятого в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» в целях предупреждения возникновения и развития чрезвычайных ситуаций, которое выразилось в отсутствии у ФИО1 цифрового пропуска для передвижения по территории г.Задонска, за что предусмотрена специальная ответственность по ст.8.6 Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению за отсутствием состава административного правонарушения.

С учетом разъяснений, содержащихся в пункте 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», переквалификация действий ФИО1 с ч.1 ст.20.6.1. КоАП РФ на статью 8.6 Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях невозможна.

При таких обстоятельствах производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Доводы ФИО1 о том, что при оформлении дела об административном правонарушении сотрудниками полиции ему, как лицу, привлекаемому к административной ответственности, не были разъяснены права, предусмотренные КоАП РФ, что влечет признание протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством, суд находит несостоятельными.

В протоколе имеется запись о разъяснении ФИО1 его прав, предусмотренных ст. 25.1 КоАП РФ, а также положений ст. 51 Конституции РФ. Кроме того, ФИО1 фактически своими правами воспользовался, собственноручно указав в протоколе, что с протоколом не согласен, так как ст.20.6.1 КоАП не нарушал. Таким образом, при составлении протокола об административном правонарушении право ФИО1 на защиту нарушено не было. Запись, собственноручно сделанная ФИО1 в соответствующей графе протокола об административном правонарушении, о неразъяснении ему прав, предусмотренных КоАП РФ, не свидетельствует о том, что указанные права ему должностным лицом не разъяснялись и не влечет признание протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством.

Руководствуясь ст.ст.24.5, 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ в отношении ФИО1 прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через Задонский районный суд Липецкой области.

Судья Л.А. Леонова