Решение № 2-286/2025 2-286/2025~М-52/2025 М-52/2025 от 3 февраля 2025 г. по делу № 2-286/2025

61RS0011-01-2025-000095-81 дело № 2 – 286/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

4 февраля 2025г. г. ФИО1

Белокалитвинский городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Логвиновой С. Е.

при секретаре Гриценко А. А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Белокалитвинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Литвиновского сельского поселения Белокалитвинского района Ростовской области об обязании устранить нарушения содержания улично-дорожной сети на территории поселения,

установил:

Белокалитвинский городской прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Литвиновского сельского поселения Белокалитвинского района Ростовской области об обязании устранить нарушения законодательства в сфере защиты прав инвалидов, ссылаясь на то, что прокуратурой была проведена проверка исполнения законодательства в сфере защиты прав инвалидов, в ходе которой установлено, что в нарушение требований Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в районе <адрес> на участке автомобильной дороги (парковка), находящимся в непосредственной близости от здания Администрации Литвиновского сельского поселения, отсутствует горизонтальная дорожная разметка № 1.24.3, которую применяют для дублирования знака 8.17 при обозначении парковочных мест, предназначенных для автомобилей, на которых установлен опознавательный знак «Инвалид», что является нарушением п.6.2.30 ГОСТ Р 52289-2019 (технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств) и п.6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017г. «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». Кроме того, покрытие проезжей части (парковки) имеет дефекты в виде выбоин (о.5.2.4 ГОСТР Р50597- 2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения»), препятствующих передвижению по нему инвалидов-колясочников и других маломобильных групп населения. Выявленные нарушения требований законодательства свидетельствуют о ненадлежащем осуществлении органом местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения в сфере дорожной деятельности и обеспечения безопасности дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения. Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что непринятие мер по ремонту дефектов автомобильных дорог в виде выбоин, а также не нанесении разметки для инвалидов влечет нарушение прав социально незащищенной категории граждан, круг которых не может быть определен. По результатам проверки Белокалитвинской городской прокуратурой в адрес главы Администрации Литвиновского сельского поселения вынесено представление об устранении нарушений требований законодательства, которое рассмотрено и удовлетворено, однако до настоящего времени меры по устранению нарушений не приняты. В связи с указанным истец просит суд обязать Администрацию Литвиновского сельского поселения нанести горизонтальную дорожную разметку №1.24.3 по адресу <адрес><адрес><адрес>, устранить дефекты дорожного покрытия в виде выбоин по адресу <адрес> в районе <адрес> в течение одиннадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель истца помощник Белокалитвинского городского прокурора Настоящий А.В. поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика Администрации Литвиновского сельского поселения Белокалитвинского района Ростовской области, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела без его участия, исковые требования признал в полном объеме.

Суд, выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Требования к обустройству автомобильных дорог общего пользования регламентированы Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации».

В п.6 ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» закреплено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии со ст.33 Федерального закона №257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В силу ст.3 Федерального закона №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к элементам обустройства автомобильных дорог отнесены сооружения, к которым в частности относятся дорожные знаки, тротуары, а содержанием автомобильной дороги является комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ч. 8 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

На основании ч.1 ст.17 названного Федерального закона №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Требования государственных стандартов, норм и правил в области безопасности дорожного движения установлены ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги

автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

В соответствии с п.5.1.1 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" проезжая часть дорог и улиц, тротуары, пешеходные и велосипедные дорожки, посадочные площадки остановочных пунктов, разделительные полосы и обочины должны быть без посторонних предметов, в том числе предметов, не относящихся к элементам обустройства, за исключением рекламных конструкций и наружной рекламы, размещенных на улицах населенных пунктов, киосков, расположенных на площадях, не включаемых в ширину пешеходной части тротуаров и дорожек.

Разделом 4 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что выполнение установленных настоящим стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц, владельцы железнодорожных путей и водопроводно-канализационного хозяйства (п.4.1).

В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования (п.4.2).

До устранения дефектов покрытия проезжей части, препятствующих проезду транспортных средств (изменяющих траекторию и скорость движения), таких как отдельные выбоины, просадки или проломы, колея, выступы или углубления в зоне деформационных швов, превышающие установленные настоящим стандартом размеры, отсутствие (разрушение) крышки люка смотрового колодца, решетки дождеприемника, а также массивных предметов на проезжей части (упавшие деревья и конструкции и др.) и необработанных мест выпотевания вяжущего, участок дороги или улицы должен быть обозначен соответствующими дорожными знаками и при необходимости огражден (в т.ч. временными техническими средствами организации дорожного движения по ГОСТ 32758) в течение двух часов с момента обнаружения (п.4.4).

Согласно п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

В силу ч.4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности.

Пункт 1 статьи 21 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» предписывает органам местного самоуправления осуществлять мероприятия по организации дорожного движения как комплекс организационно-правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах, в целях повышения его безопасности и пропускной способности.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что соглашением о передаче полномочий №22 от 12.12.2024 Администрация Белокалитвинского района передала Администрации Литвиновского сельского поселения полномочия по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения по обеспечению безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществления иных полномочий в области автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ (л.д. 15-17).

26.11.2024 в ходе проведенной прокурорской проверки с привлечением представителя дорожного надзора отделения Госавтоинспекции ОМВД России по Белокалитвинскому району содержания улично-дорожной сети на территории Литвиновского сельского поселения были выявлены следующие недостатки: в районе <адрес> на участке автомобильной дороги (парковка), находящемся в непосредственной близости от здания Администрации Литвиновского сельского поселения, отсутствует горизонтальная дорожная разметка № 1.24.3, применяемая для дублирования знака 8.17 при обозначении парковочных мест, предназначенных для автомобилей, на которых установлен опознавательный знак «Инвалид», что является нарушением п.6.2.30 ГОСТ Р 52289-2019 (технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств) и п.6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017г. «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».Покрытие проезжей части (парковки) имеет дефекты в виде выбоин (о.5.2.4 ГОСТР Р50597- 2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения»), препятствующих передвижению по нему инвалидов-колясочников и других маломобильных групп населения.

28.11.2024 городским прокурором главе администрации Литвиновского сельского поселения по результатам проведенной проверки внесено представление о принятии конкретных мер по устранению допущенных нарушений (л.д.12-13).

Из ответа главы администрации Литвиновского сельского поселения №474 от 05.12.2024 следует, что выявленные нарушения признаны обоснованными, денежные средства на устранение допущенных нарушений в 2024г. не предусмотрены (л.д.14).

Ответчик признает имеющие место нарушения требований законодательства в сфере дорожной деятельности. Доказательств, что указанные нарушения устранены, ответчиком не представлено.

В связи указанным суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований, поскольку на момент рассмотрения дела выявленные нарушения ответчиком не устранены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

обязать Администрацию Литвиновского сельского поселения Белокалитвинского района Ростовской области нанести горизонтальную дорожную разметку №1.24.3 по адресу <адрес> в районе <адрес>, устранить дефекты дорожного покрытия в виде выбоин по адресу <адрес> в <адрес><адрес> в течение одиннадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу..

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья С. Е. Логвинова

Мотивированное решение составлено 7 февраля 2025г.