Решение № 2А-137/2019 2А-137/2019~М-128/2019 М-128/2019 от 25 июня 2019 г. по делу № 2А-137/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 июня 2019 г. г. Новочеркасск

Новочеркасский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего Сивенкова С.В., при секретаре судебного заседания Шамовой М.Ю., с участием административного истца ФИО1, рассмотрев административное дело № 2а-137/2019 по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего отделения (мониторинга транспортного обеспечения) центра мониторинга материально-технического обеспечения (Тихоокеанского флота) (звание) ФИО1 об оспаривании бездействия начальника Управления Министерства обороны РФ по мониторингу системы материально-технического обеспечения (далее Управление), связанного с невыплатой ему ежемесячной надбавки к денежному довольствию, как командированному в воинские части, дислоцированные на постоянной основе, на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным бездействие начальника Управления, связанного с невыплатой ему ежемесячной надбавки к денежному довольствию, как командированному в воинские части, дислоцированные на постоянной основе, на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, и обязать его издать приказ о выплате ему названной надбавки и внести об этом данные в СПО «Алушта» для перечисления денежных средств.

ФИО1 судебном заседании свои требования поддержал и пояснил, что, проходя военную службу в составе Инспекции материально-технического обеспечения (Южного военного округа), направлялся в служебные командировки в воинские части, дислоцированные на постоянной основе на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации. С 12 ноября по 4 декабря 2015 года он находился в служебной командировке в войсковой части №, дислоцированной в <адрес> с 11 мая по 24 мая 2016 года – в войсковой части №, дислоцированной в <адрес>, с 7 ноября по 2 декабря 2016 года – в войсковой части №, дислоцированной в <адрес> В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2011 года №1174 «О дополнительных выплатах отдельным категориям военнослужащих и сотрудников федеральных органов исполнительной власти», в связи с направлением в названные командировки, ему должна была быть выплачена ежемесячная надбавка к денежному довольствию в размере одного месячного оклада по занимаемой воинской должности пропорционально времени нахождения в служебных командировках. Однако в приказ начальника Управления он включен не был и положенная выплата ему не произведена. Прибыв к новому месту службы в Центр мониторинга материально-технического обеспечения (Тихоокеанского флота), он через начальника Центра 13 ноября 2018 года обратился к ответчику с рапортом об обеспечении его оспариваемой надбавкой в сумме 45207 руб. 25 коп., который остался без рассмотрения, вопрос о выплате вышеуказанной ежемесячной надбавки к денежному довольствию, им не разрешен. Посчитав свои права нарушенными, он обратился в суд.

Начальник Управления Министерства обороны РФ по мониторингу системы материально-технического обеспечения, начальник Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Южному военному округу», извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства, в суд не прибыли, в связи с чем, на основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ, судебное заседание проведено без их участия.

В своих возражениях на исковое заявление ответчик указал, что ФИО1 в период прохождения службы в Центре мониторинга материально-технического обеспечения (Южного военного округа) с рапортом в Управление Министерства обороны РФ по мониторингу системы материально-технического обеспечения, об установлении ему ежемесячной надбавки не обращался, материалы, касающиеся установления надбавки от него не поступали. С 1 июня 2018 года вопросы установления выплат военнослужащим Центров мониторинга находятся в компетенции заместителей командующих войсками военных округов, флотов, Каспийской флотилией по материально-техническому обеспечению. Поскольку ФИО1 до 1 июня 2018 года в Управление об установлении ему ежемесячной надбавки к денежному довольствию в размере одного месячного оклада по занимаемой воинской должности пропорционально времени нахождения в служебных командировках, не обращался, основания для установления данной выплаты начальником Управления, отсутствуют.

Заслушав истца, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено судом, ФИО1 проходил военную службу в Центре мониторинга материально-технического обеспечения (Южного военного округа) в должности офицера отделения (мониторинга транспортного обеспечения).

В период прохождения службы он направлялся в служебные командировки: с 12 ноября по 4 декабря 2015 года в войсковую часть №, дислоцированную в <адрес>; с 11 мая по 24 мая 2016 года в войсковую часть №, дислоцированную в <адрес>; с 7 ноября по 2 декабря 2016 года в войсковую часть №, дислоцированную в <адрес>.

Данные обстоятельства подтверждаются копиями командировочных удостоверений с отметками о прибытии и убытии, а также выписками из приказов командиров вышеуказанных воинских частей.

В соответствии с выпиской из приказа заместителя Министра обороны РФ от 12 февраля 2018 года №4, ФИО1 освобожден от занимаемой воинской должности и назначен офицером отделения (мониторинга транспортного обеспечения) Центра мониторинга материально-технического обеспечения (Тихоокеанского флота).

Как следует из выписки из приказа командующего Тихоокеанским флотом от 12 июля 2018 года №66/сч, ФИО1 с 20 июня 2018 года зачислен в списки личного состава Центра мониторинга материально-технического обеспечения (Тихоокеанского флота) и полагается принявшим дела и должность.

Как усматривается из копии рапорта начальника Центра мониторинга материально-технического обеспечения (Тихоокеанского флота) от 13 ноября 2018 года, он ходатайствовал перед начальником Управления Министерства обороны РФ по мониторингу системы материально-технического обеспечения, о принятии решения (разъяснения) по вопросу обеспечения ФИО1 ежемесячной надбавкой к денежному довольствию в размере одного месячного оклада по занимаемой воинской должности пропорционально времени нахождения в служебных командировках.

Согласно выписке из приказа командующего Тихоокеанским флотом от 19 марта 2019 года №59, ФИО1 уволен с военной службы в запас по состоянию здоровья в связи признанием военнослужащего военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе.

В соответствии с подп. «а», «б» п. 4, подп. «а» п. 5 Постановления Правительства РФ от 29 декабря 2011 года №1174 «О дополнительных выплатах отдельным категориям военнослужащих и сотрудников федеральных органов исполнительной власти», сотрудникам и военнослужащим, не включенным в состав специальных сил и сил Объединенной группировки, проходящим военную службу в воинских частях, учреждениях и подразделениях Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, а также службу в органах внутренних дел Российской Федерации, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах федеральной фельдъегерской связи, подразделениях федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, дислоцированных на постоянной основе на территории Республики Дагестан, Республики Ингушетия, Кабардино-Балкарской Республики, Карачаево-Черкесской Республики, Республики Северная Осетия - Алания и Чеченской Республики, а также командированным в воинские части, учреждения, подразделения и органы, дислоцированные на вышеуказанных территориях, выплачивается ежемесячная надбавка к денежному довольствию в размере 1 месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью (занимаемой воинской должностью).

Пунктом 1 ст. 2 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Закон) установлено, что граждане имеют право обращаться лично, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В соответствии со ст. 12 вышеназванного Закона, письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

В соответствии с ч. 3 ст. 8 Закона, письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в ч. 4 ст. 11 данного Закона.

При рассмотрении рапорта ФИО1 по вопросу обеспечения его ежемесячной надбавкой к денежному довольствию в размере одного месячного оклада по занимаемой воинской должности пропорционально времени нахождения в служебных командировках, начальнику Управления необходимо было принять мотивированное решение об обоснованности выплаты ФИО1 вышеуказанной надбавки либо перенаправить его рапорт в соответствующий орган, в компетенцию которого входит решение поставленного в обращении вопроса.

До настоящего времени никакого решения (разъяснения) по рапорту ФИО1 по вопросу обеспечения его оспариваемой надбавкой, ответчиком не принято, ответ на обращение ему не направлен.

При таких обстоятельствах, суд считает, что начальник Управления не предпринял действенных мер для разрешения обращения ФИО1 по вопросу обеспечения его ежемесячной надбавкой к денежному довольствию.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что данное бездействие начальника Управления Министерства обороны РФ по мониторингу системы материально-технического обеспечения, связанного с невыплатой ему ежемесячной надбавки к денежному довольствию, как командированному в воинские части, дислоцированные на постоянной основе, на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, является незаконным.

В целях восстановления прав и законных интересов административного истца, суд полагает необходимым возложить на начальника Управления обязанность рассмотреть вопрос о выплате ФИО1 ежемесячной надбавки к денежному довольствию, как командированному в воинские части, дислоцированные на постоянной основе, на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации.

Вместе с тем, разрешение требований ФИО1 о возложении на начальника Управления обязанности по изданию приказа о выплате ему названной ежемесячной надбавки и внесению данных в СПО «Алушта» для перечисления денежных средств, входит в исключительную компетенцию административного ответчика, в связи с чем суд не может возложить на него такую обязанность.

К тому же, вопрос о выплате ФИО1 ежемесячной надбавки еще не разрешен, поэтому данные требования истца, изложенные в предъявленном иске, преждевременны.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие начальника Управления Министерства обороны РФ по мониторингу системы материально-технического обеспечения, связанного с невыплатой ему ежемесячной надбавки к денежному довольствию, как командированному в воинские части, дислоцированные на постоянной основе, на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации.

Обязать начальника Управления Министерства обороны РФ по мониторингу системы материально-технического обеспечения в течение месяца со дня получения для исполнения копии вступившего в законную силу решения суда рассмотреть вопрос о выплате ФИО1 ежемесячной надбавки к денежному довольствию, как командированному в воинские части, дислоцированные на постоянной основе, на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, о чем в тот же срок сообщить ФИО1 и в суд.

В удовлетворении требований ФИО1 о возложении на начальника Управления Министерства обороны РФ по мониторингу системы материально-технического обеспечения обязанностей по изданию приказа о выплате ему названной ежемесячной надбавки и внесению данных в СПО «Алушта» для перечисления денежных средств, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда через Новочеркасский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий по делу С.В. Сивенков