Решение № 2А-1885/2019 от 27 июня 2019 г. по делу № 2А-1885/2019

Дело №2а-1885/2019

64RS0046-01-2018-006755-78


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 июня 2019 года город Саратов

Ленинский районный суд г.Саратова в составе:

председательствующего судьи Гараниной Е.В.,

при секретаре Филатовой Д.Н.,

с участием представителя истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к комитету по управлению имуществом администрации муниципального образования «Город Саратов»о признании незаконным распоряжения и возложения обязанности по предоставлению земельного участка,

установил:

ФИО2 обратилась с административным иском к КУИ города Саратова и просит признать незаконным распоряжение Комитета по управлению имуществом города Саратова Администрации муниципального образования «Город Саратов» от 29 августа 2018 года № 959-рз об отказе в предоставлении ей, ФИО2, члену СНТ «ФИО3-67» бесплатно в собственность земельного участка №12 площадью 539 кв.м., из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: г.Саратов, Ленинский район, СНТ «ФИО3-67», для ведения садоводства; обязать административного ответчика предоставить ей в собственность указанный земельный участок.

Истец указывает, что решением № 140-21 Исполнительного комитета Саратовского городского совета депутатов трудящихся от 22 июня 1967 года протокол №7 «О закреплении Саратовскому отделению Приволжской железной дороги земельного участка под коллективное садоводство рабочих и служащих» за Саратовским отделением Приволжской железной дороги закреплен земельный участок площадью 1,2 га под коллективное садоводство рабочих и служащих в Золотой долине Ленинского района. Данным решением городское управление архитектуры обязано оформить отвод земельного участка в натуре. Управление архитектуры при исполкоме Саргорсовета, райкоммунотдела Ленинского райисполкома и представителя Саратовского отделения железной дороги составили акт «Об отводе в натуре красных линий и границ участка» площадью 1,20 га., отбиты красные линии, углы и границы участка, с закрепленными в натуре точками, осмотрены сторонами и приняты представителем Саратовского отделения железной дороги, который ответственен за соблюдение указанных красных линий, углах и границ, так и за сохранность их. Исполнительный комитет Саратовского городского совета депутатов трудящихся решением №140-21 от 22 июня 1967 года решил: закрепить Саратовскому отделению Приволжской железной дороги земельный участок пл. 1,2 га. под коллективное садоводство рабочих и служащих в Золотой долине Ленинского района г. Саратова. На этом земельном участке было организовано СНТ «ФИО3-67» из работников Саратовского отделения. Право на земельный участок подтверждается актом об отводе в натуре красных линий и границ участка, утвержденным управлением архитектуры и заместителем райкоммунотделом. В связи с созданием ОАО «Российские железные дороги» и ликвидацией Саратовского отделения ФГУП «Приволжской железной дороги» МПС РФ, СНТ «ФИО3-67» не вошла в перечень предприятий ОАО «Российские железные дороги» и является самостоятельным юридическим лицом, что подтверждается Уставом СНТ «ФИО3-67», свидетельством о государственной регистрации юридического лица, Свидетельством ФНС о постановке на учет Российской организации в налоговом органе по месту нахождения на территории РФ. Земельный участок площадью 1,2 га., разрешенный использованием под коллективное садоводство рабочих и служащих имеет кадастровый №. Истица является членом СНТ «ФИО3-67» с 02.11.2010 г. и в ее пользовании находился земельный участок № 12 площадью 606 кв.м., условный номер участка 64:48:040626. Решением общего собрания членов СНТ «ФИО3-67» от 22 октября 2016 года площадь земельного участка №12 была изменена с 606 кв.м, на 539 кв.м, и она с этого времени пользуется земельным участком площадью 539 кв.м. В июле 2018 года она обратилась в Комитет по управлению имуществом города Саратова Администрации МО «Город Саратов» с заявлением о предоставлении ей земельного участка №12, площадью 539 кв.м, в собственность бесплатно как члену СНТ, однако ей было отказано.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещалась надлежащим образом, согласно заблаговременно представленного заявления просила о рассмотрении дела без ее участия.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по доводам изложенным в иске.

Иные стороны в лице представителя административного ответчика Комитета по управлению имуществом г. Саратова, администрации муниципального образования «Город Саратов» и представителя заинтересованного лица СНТ «ФИО3 67» в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом, заявлений об отложении не представили.

При указанных обстоятельствах, суд на основании ст. 150, ст. 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса, извещенных о времени и месте судебного заседания.

Заслушав пояснения явившегося представителя истца, исследовав доказательства, содержащиеся в материалах дела, и оценив их в совокупности на предмет относимости, достоверности и допустимости, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 218 ГК РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Статьей 18 Конституции Российской Федерации установлено, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Ч. 1 ст. 36 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан и их объединений иметь в частной собственности землю.

В силу пункта 1 статьи 213 Гражданского кодекса Российской Федерации в собственности граждан и юридических лиц может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может принадлежать гражданам или юридическим лицам.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с п. 1 ст. 25 того же Кодекса права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации.

На момент обращения ФИО2 с заявлением о приватизации земельного участка - спорные правоотношения регулировались пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», согласно которому установлено, что до 31 декабря 2020 г. члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу названного федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано это объединение;

- по решению общего собрания членов данного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами этого объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену объединения;

- земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Ст. 59 ЗК РФ закрепляет то, что признание права на земельный участок осуществляется в судебном порядке. Судебное решение, установившее право на землю, является юридическим основанием, при наличии которого органы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним обязаны осуществить государственную регистрацию права на землю или сделки с землей в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

На основании п. 1 ч. 1 ст. 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок.

Ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным (п. 1 ст. 61 ЗК РФ).

Судом установлено, что решением № 140-21 Исполнительного комитета Саратовского городского Совета депутатов трудящихся от 22 июня 1967 года протокол № 7 «О закреплении Саратовскому отделению Приволжской железной дороги земельного участка под коллективное садоводство рабочих и служащих» за Саратовским отделением Приволжской железной дороги закреплен земельный участок площадью 1,2 га под коллективное садоводство рабочих и служащих в Золотой долине Ленинского района. Данным решением городское управление архитектуры обязано оформить отвод земельного участка в натуре.

Управление архитектуры при исполкоме Саргорсовета, райкоммунотдела Ленинского райисполкома и представителя Саратовского отделения железной дороги составили акт «Об отводе в натуре красных линий и границ участка» площадью 1,20 га., отбиты красные линии, углы и границы участка, с закрепленными в натуре точками, осмотрены сторонами и приняты представителем Саратовского отделения железной дороги, который ответственен за соблюдение указанных красных линий, углах и границ, так и за сохранность их.

Исполнительный комитет Саратовского городского совета депутатов трудящихся решением № 140-21 от 22 июня 1967 года решил: закрепить Саратовскому отделению Приволжской железной дороги земельный участок пл. 1,2 га. под коллективное садоводство рабочих и служащих в Золотой долине Ленинского района г. Саратова. На этом земельном участке было организовано СНТ «ФИО3-67» из работников Саратовского отделения. Право на земельный участок подтверждается актом об отводе в натуре красных линий и границ участка, утвержденным управлением архитектуры и заместителем райкоммунотделом.

В связи с созданием ОАО «Российские железные дороги» и ликвидацией Саратовского отделения ФГУП «Приволжской железной дороги» МПС РФ. CRT «ФИО3-67» не вошла в перечень предприятий ОАО «Российские железные дороги» и является самостоятельным юридическим лицом, что подтверждается Уставом СНТ «ФИО3-67», свидетельством о государственной регистрации юридического лица, Свидетельством ФНС о постановке на учет Российской организации в налоговом органе по месту нахождения на территории РФ.

Земельный участок площадью 1,2 га. разрешенный использованием под коллективное садоводство рабочих и служащих имеет кадастровый №.

Истцом указано, что она является членом СНТ «ФИО3-67» с 2 ноября 2010 года и в ее пользовании находился земельный участок № 12 площадью 539 кв.м., условный номер участка 64:48:040626.

Распоряжением комитета по управлению имуществом города Саратова от 29 августа 2018 года за № 959-рз ФИО2 по ее обращению с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка № 12 площадью 539 кв.м. из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: г. Саратов, Ленинский район, СНТ «ФИО3-67», отказано, поскольку испрашиваемый земельный участок №12 частично не входит в границы земельного участка составляющего территорию СНТ «ФИО3-67» и часть испрашиваемого земельного участка расположена в границах береговой полосы водного объекта общего пользования, Земельные участки, расположены в пределах береговой полосы и приватизации не подлежат.

В рамках рассмотрения настоящего административного дела судом назначена и экспертным учреждением ООО «Поволжский региональный центр экспертиз» проведена судебная землеустроительная экспертиза.

Так, согласно выводов заключения эксперта № 1606-2/19 от 16 июня 2019 года, выполненного экспертом ООО «Поволжский региональный центр экспертиз» установлено, что земельный участок № 12 площадью 539 кв.м. из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: г. Саратов, Ленинский район. СНТ «ФИО3-67», предоставленного на основании решения № 140-21 Исполкома Саратовского городского Совета депутатов трудящихся от 22 июня 1967 года, протокол № 7 «О закреплении Саратовскому отделению Приволжской железной дороги земельного участка под коллективное садоводство рабочих и служащих», с учетом выявленной «сдвижки» всего земельного участка СНТ «ФИО3-67» по отношению к существующим границам СНТ, в границы участка, предоставленного на основании решения № 140-21 Исполкома Саратовского городского Совета депутатов трудящихся от 22 июня 1967 года входит не полностью.

В Приложении № 2 к настоящему заключению показано местоположение линии границы исследуемого участка № 12, обращенной к береговой полосе ручья в точках 1-2-3, из которого следует, что земельный участок № 12 площадью 539 кв.м. из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: г. Саратов. Ленинский район, СНТ «ФИО3-67», в пределы границ пятиметровой береговой полосы (ручья) водного объекта общего пользования не входит.

Суд принимает во внимание экспертное заключение № 1606-2/19 от 16 июня 2019 года, поскольку при назначении экспертизы эксперту были разъяснены ст. 85 ГПК РФ и ст. 307 УК РФ. Замечаний в ходе проведения осмотра от участников процесса не поступало, отводов эксперту не заявлено. Заключение эксперта содержит подробное описание проведенного исследования, экспертом проведено полное исследование документов и сотового телефона, дано обоснованное и объективное заключение по поставленным перед экспертом вопросам. Данное заключение соответствует требованиям, определенным в ст. 86 ГПК РФ и Федеральным законом «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», поэтому у суда отсутствуют основания не доверять данному заключению.

При указанных обстоятельствах оснований для признания Распоряжения Комитета по управлению имуществом города Саратова от 29 августа 2018 года № 959-рз об отказе ФИО2 о предоставлении в собственность земельного участка № 12 площадью 539 кв.м. из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: г. Саратов, Ленинский район, СНТ «ФИО3-67» для ведения садоводства, суд не усматривает, поскольку последнее вынесено законно и обоснованно в следствие расположения земельного участка не в границах отведенного участка, предоставленного на основании решения № 140-21 Исполкома Саратовского городского Совета депутатов трудящихся от 22 июня 1967 года.

Поскольку исковые требования о возложении на административного ответчика обязанности по предоставлению в собственность земельного участка, а также требования в части взыскания расходов по оказанной юридической помощи и по проведенной судебной экспертизе являются производными от основных исковых требований о признании распоряжения незаконным, то они также не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО2 к комитету по управлению имуществом администрации муниципального образования «Город Саратов»о признании незаконным распоряжения и возложения обязанности по предоставлению земельного участка – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме – 01 июля 2019 года, через Ленинский районный суд г. Саратова.

Полный текст решения изготовлен 03 июля 2019 года.

Судья